Дело № 2-650/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса 27 июня 2017 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Литвин О.В.,

при секретаре Кудрявцевой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, комитету по строительству и ЖКХ Администрации Старорусского муниципального района о признании незаконным отказа в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, об обязании принять на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд исковым заявлением к Администрации Старорусского муниципального района (далее - Администрация), в котором просит признать незаконным отказ в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и об обязании принять на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она обратилась в Администрацию Старорусского муниципального района с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Администрации Старорусского муниципального района от 15 февраля 2017 года №203 в удовлетворении её заявления было отказано со ссылкой на то, что не истек пятилетний срок после намеренного ухудшения жилищных условий (п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ).

С данным отказом истец не согласна, считает его незаконным, так как имеет право на получение жилого помещения в соответствии с пп.3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» как член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны.

Истец является вдовой участника Великой Отечественной войны, проживает в доме по адресу: 

<

адрес>. Дом старый, низкого уровня благоустройства, общей площадью ... кв.м, жилой ... кв.м. Своего жилья в собственности или по договору социального найма истец более 5 лет не имеет.. В указанном доме, кроме истца, зарегистрированы ещё 4 человека.

В соответствии с решением Совета депутатов Старорусского городского поселения Новгородской области от 21 февраля 2007 года №64 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учётной нормы площади жилого помещения» учётная норма жилого помещения на территории Старорусского городского поселения утверждена в размере 14 кв.м. Таким образом, уровень обеспеченности истца жилой площадью составляет меньше учётной нормы в г.Старая Русса.

Определением Старорусского районного суда от 07 июня 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Старорусского муниципального района, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6

Истец ФИО1, будучи извещённой о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, на представление своих интересов в суде уполномочила представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков Администрации Старорусского муниципального района и Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Старорусского муниципального района, будучи извещёнными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Представитель Администрации Старорусского муниципального района представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик не признает исковые требования. За истцом до ... года зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Указанный объект недвижимости - жилой дом, площадью ... кв.м ФИО1 был отчужден в собственность другого лица. Кроме того, согласно справке о зарегистрированных лицах от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по данному адресу, и совместно с ней в ... и ... году были зарегистрированы ещё 4 человека. Таким образом, ФИО1 ухудшила свои жилищные условия, совершив действия по отчуждению данного имущества и регистрации в данном доме с другими лицами, двое из которых не являются членами её семьи. В случае, если не истек срок, предусмотренный ст.53 ЖК РФ, частью 4 ст.2 Областного закона №490-ОЗ допускается отказ в принятии гражданина на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. После того, как в жилом помещении, в котором проживает истица, а именно ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован ФИО4, не являющийся её родственником, не истек пятилетний срок, предусмотренный законодательством, по истечении которого истец может быть принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. В отзыве имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании считал исковые требования подлежащими удовлетворению, пояснил, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ..., с ... года. После смерти отца мать - ФИО1 оформила договор дарения дома на него. Сам он в данном доме не проживает и не зарегистрирован, имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес>. В доме зарегистрированы пять человек: мать - ФИО1, его сын - ФИО1, дочь - ФИО6, знакомые ФИО8 Е-вы зарегистрированы в доме после того, как он стал собственником и с его согласия.

Третьи лица ФИО1, ФИО6, ФИО5, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов ВОВ, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, без ограничения срока постановки на учет закреплено Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны", Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - ФЗ "О ветеранах").

Из смысла вышеназванных правовых норм следует, что признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие его на соответствующий учет является необходимым условием реализации его права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно материалам дела ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны. Данный статус подтверждается удостоверением серии ... №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Старорусского муниципального района с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 

Постановлением Администрации Старорусского муниципального района от 15 февраля 2017 года №203 в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано со ссылкой на то, что не истек пятилетний срок после намеренного ухудшения жилищных условий (п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>, в жилом доме общей площадью ... кв. м, принадлежащем на праве собственности ФИО3

Согласно справке АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (Старорусский производственный участок Новгородского отделения) № от ДД.ММ.ГГГГ в период до ... года за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Основание: свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный дом зарегистрировано за ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения земельного участка с жилым домом. 

На момент обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Старорусского муниципального района с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении, в вышеуказанном жилом доме зарегистрировано пять человек, помимо истца, в том числе: ФИО1, ФИО6, которые являются детьми собственника жилого дома ФИО3, и были зарегистрированы по указанному адресу: Сорокин АА.В. с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 - с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в доме зарегистрированы ФИО4 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (с ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в судебном заседании установлено на основании пояснений сторон и письменных материалов, что ФИО1 являлась собственником жилого дома по вышеуказанному адресу, который был ею отчужден в собственность другого лица - сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения. 

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 указанной статьи члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Указанное обеспечение производится независимо от их имущественного положения.

Согласно п. 11 статьи 23.2 ФЗ "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Областным Законом Новгородской области от 07.05.2010 года N 752-ОЗ "Об установлении порядка предоставления жилых помещений по договору социального найма либо в собственность отдельным категориям граждан" (принят Постановлением Новгородской областной Думы от 28.04.2010 N 1395-ОД) предусмотрено, что обязательным условием для получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем, гражданин должен пройти процедуру постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления (ст. 3).

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Администрация сослалась на п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, указывая, что ФИО1 произвела отчуждение жилого дома в собственность другого лица, в ... и ... году в доме, помимо истца, были зарегистрированы ещё 4 человека, двое из которых не являются членами её семьи, и, таким образом, ухудшила свои жилищные условия, совершив действия по отчуждению данного имущества и регистрации в данном доме других лиц.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ФИО1 не является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, то есть на дату обращения с заявлением в Администрацию более 5 лет. 

Иного жилого помещения в собственности истца не имеется, нанимателем жилого помещения по договору социального найма ФИО1 не является; зарегистрирована и постоянно проживает в доме по вышеуказанному адресу. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО3

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу приведенной нормы условием признания гражданина членом семьи собственника жилого помещения, включая родителей и детей, является их совместное проживание в данном жилом помещении.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, собственник жилого дома - ФИО3 зарегистрирован и проживает по иному адресу (

<

адрес>), совместного хозяйства с ФИО1 не ведет, в связи с чем ФИО1 не является членом семьи ФИО3 

Поскольку ФИО1 не является собственником жилого дома, в котором она проживает, а также учитывая, что она не имела возможности повлиять на волеизъявление ФИО3 как собственника жилого помещения по совершению им действий, направленных на регистрацию в жилом доме ФИО1, ФИО4, ФИО5, то доказательств, свидетельствующих о совершении ФИО1 действий, в результате которых у нее возникло право на признание нуждающейся в жилом помещении, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, нельзя признать законным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным постановление Администрации Старорусского муниципального района от 15 февраля 2017 года №203 в части отказа ФИО1 в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области принять ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении как члена семьи участника Великой Отечественной войны.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: О.В. Литвин

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2017 года