Гражданское дело № 2-262/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Кудряшовой А.И.,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения, обязании назначить страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

В суд обратился ФИО2 с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения, обязании назначить страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указал следующее: истец в период с 25.05.1970 года по 12.11.1980 года и с 30.11.1980 года по 22.05.1990 года проживал по адресу: Республика Беларусь, гор.Лунинец, что подтверждается справкой о месте жительства. 17 октября 2019 года истец обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ в Конаковском районе Тверской области с заявлением о назначении пенсии по старости. Решением УПФР в Конаковском районе Тверской области от 29 октября 2019 года №430239/19 отказано в досрочном назначении пенсии по старости. Основанием отказа в назначении пенсии по старости в соответствии с указанным выше решением является отсутствие международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС между Республикой Беларусь и Российской Федерации. Истец полагает, что решение УПФР в Конаковском районе Тверской области от 29 октября 2019 года №430239/19 об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным и необоснованны по следующим основаниям. В соответствии со ст.34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 - Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Статьей 28.1 Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 предусмотрено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях" или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости -10 лет). Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 -10,16 -18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года. По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию. В силу пункта 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона. В соответствии с Постановлением Совета Министров РБ № 1076 от 08.08.2002. Об утверждении Перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения - Брестская область относится к Зоне проживания с периодическим радиационным контролем – территория с плотностью загрязнения почв цезием – 137 от 1 до 5Ки/кв.км либо стронцием – 90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02Ки/кв.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 м3в в год, город Лунинец Брестской области респ.Беларусь входит в перечень населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения. В силу п. 3 решения Высшего Совета Беларуси и России от 21.06.1996 N 6 «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы», выданные в установленном порядке гражданам республики Беларусь Российской Федерации, документы принимаются соответственно в Российской Федерации и республике Беларусь без легализации. На лиц, прибывших с документами из Белоруссии в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, распространяются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих граждан. В силу ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом. Часть 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации гласит, что иностранные граждане... пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных, установленных федеральным законом международным договором Российской Федерации. Предоставление в Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам других государств, прибывшим на территории Российской Федерации для постоянного проживания возможно только в соответствии с международными договорами. Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10 2003 N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в пункте 3 даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 ГК РФ. Согласно Договору от 24.01.2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения» ратифицированному Федеральным законом N 227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости). Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательногострахования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающих Сторон, принимаются без легализации. Учитывая вышеизложенное, истец полагает, что отказ в назначении ему страховой пенсии по старости не основан на требованиях действующего законодательства. На основании изложенного, истец просит суд:

Признать незаконным Решение УПФР в Конаковском районе Тверской области от 29 октября 2019 года № 430239/19 об отказе в назначении страховой пенсии по старости.

Обязать УПФР Конаковском районе Тверской области назначить истцу страховую пенсию по старости с момента его обращения, а именно с 17 октября 2019 года.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки. По делу получена телефонограмма от ФИО2 о рассмотрении дела в его отсутствие, явиться в судебное заседание не может, находится в больнице.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и пояснила, что поддерживает доводы, изложенные в решении УПФР об отказе в назначении пенсии. На сегодняшний день территория, где проживал истец, относится к другому государству – республике Беларусь. Эта территория не указана в списке территорий, предусмотренных в законодательстве РФ, как территории радиоактивного загрязнения. Просит отказать истцу в иске. На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 17 октября 2019 года в ГУ УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) обратился ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ГУ УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) от 29.10.2019 г. № 430239/19 ФИО2 отказано в назначении пенсии в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В решении об отказе в назначении пенсии указано, что действие Закона № 1244-1 распространяется на граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории Российской Федерации в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются Правительством РФ. Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, согласно ст. 49 Закона №1244-1 гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные названным Законом, при условии предъявления российского удостоверения установленного образца. 

Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам проживавшим в республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основе документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь, подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства.

Кроме того, указанные граждане не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных пунктом 8 части первой статьи 13 Закона № 1244-1, поскольку проживали на загрязненной территории другого государства. 

Поскольку международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация не заключала, то реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской федерации указанные граждане могут в рамках действующего в России правового регулирования, установленного Законом № 1244-1. 

В связи с вышеизложенным, правовых оснований для установления пенсии по старости в зоне проживания с периодическим радиационным контролем, предусмотренных ст.34 Закона № 1244-1, ФИО2, проживавшему в Республике Беларусь не имеется.

Не согласившись с решением ГУ УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) истец обратился в суд с настоящим иском. 

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС" и другими федеральными законами.

Согласно статье 3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в силу статьи 5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно пп.7 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно статье 34 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно представленной истцом справке о месте жительства, выданной 04.04.2019 г. КУМППП ЖКХ «Лунинецкое ЖКХ», ФИО2 действительно проживал (зарегистрирован) по месту жительства по адресу: Республика Беларусь, Брестская область, г.Лунинец, 

<

адрес> с 25.05.1970 по 12.11.1980 года, с 30.11.1982 г. по 22.05.1990 г.

Из копии удостоверения № 005307, выданного 13.04.1990 г. Исполнительным комитетом Брестского областного Совета народных депутатов БССР следует, что ФИО2, проживающий в 

<

...>, входящем в зону периодического контроля, ограниченного потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, имеет право на первоочередное медицинское обслуживание и получение соответствующих льгот, установленных законодательством Союза ССР и БССР.

Семья ФИО3 в составе – ФИО4 (жена) и ФИО5 (сын) выписалась из г.Лунинец 22 мая 1990 года.

Согласно копии переселенческого билета № 016369 от 25.10.1990 г., выданного Государственным комитетом по труду и социальным вопросам Тверского облисполкома, ФИО2 с семьей действительно являются переселенцами в Калининскую область и имеют право на льготы и преимущества, установленные законодательством Союза ССР и союзных республик для переселенцев. Переселенец выехал из БССР Брестская обл. г.Лунинец, прибыл в Калининскую обл. Кимрский район и принят на работу 18.10.1990 г. в совхоз «Новоильинский».

В трудовой книжки ВТ-I № 1565366 от 21 февраля 1983 года выданной на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеются записи о работе, в том числе:

- с 21.02.1983 г. по 23.01.1987 г. слесарем, прессовщиком на Лунинецком заводе по изготовлению электродвигателей для сельского хозяйства;

- с 24.01.1987 г. по 23.10.1989 г. в Лунинецком СПТУ № 146 мастером производственного обучения;

- с 30.10.1989 г. по 10.04.1990 г. в Лунинецком ПТУ-160 мастером производственного обучения;

- с 30.04.1990 г. по 01.09.1993 г. в Ильинской средней школе Кимрского района, Калининской области в должности учителя трудового обучения, инструктора по вождению тракторов.

Их справки Комитета по архитектуре и строительству Брестского областного Исполнительного Комитета от 30.07.2015 г. следует, что согласно постановлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 21.12.2005 г. № 58 информация о проживании подтверждается справкой о месте жительства. По справке коммунального унитарного многоотраслевого производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства КУМПП ЖКХ «Лунинецкое ЖКХ» от 25.07.2015 № 15-00187, ФИО2 проживал и был зарегистрирован по месту жительства в 

<

...> 

<

адрес>, в период с 30.11.1982 г. по 22.05.1990 г. Зонирование территорий населенных пунктов и объектов было начато в 1991 году в соответствии с Законом Республики Беларусь от 11 декабря 1991 года № 1302а-XII «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 г. № 328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов, других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения». Согласно вышеуказанным документам 

<

...> Республики Беларусь относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью загрязнения почв цезием – 137 от 1 до 5 Ки/кВ.км.

Во исполнение судебного поручения, Департаментом по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в суд предоставлена информация исх. №02-17/633 от 11.06.2020 г., согласно которой по информации ГУ «Республиканский центр по гидрометеорологии, контролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среды» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь плотность загрязнения радионуклидами цезия-137, стронция-90, плутония-238,239,240 территории населенного пункта город Лунинец Брестской области в период с 26.04.1986 г. по 01.06.1990 г. составляла на Ки/кВ.км:

1986 года: цезий-137 – 2,32; стронций-90 – 0,07, плутоний -238,239,240 – 0,0041;

1987 года: цезий-137 – 2,27; стронций-90 – 0,07, плутоний -238,239,240 – 0,0041;

1988 года: цезий-137 – 2,22; стронций-90 – 0,07, плутоний -238,239,240 – 0,0041;

1989 года: цезий-137 – 2,17; стронций-90 – 0,06, плутоний -238,239,240 – 0,0041;

1990 года: цезий-137 – 2,13; стронций-90 – 0,06, плутоний -238,239,240 – 0,0041.

Уровень загрязнения населенного пункта город Лунинец Брестской области в указанный период соответствовал зоне проживания с периодическим радиационным контролем. Первым нормативным правовым актом, определяющим отнесение населенных пунктов к зонам радиоактивного загрязнения, является постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 №328 «Об утверждении Перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения». Согласно Перечню населенный пункт город Лунинец Брестской области отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем. Согласно статье 6 Закона Республики Беларусь от 26.05.2012 № 385-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с периодическим радиационным контролем – территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/кВ.м (от 1 до 5 Ки/кВ.км) либо стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/кВ.м. (от 0,15 до 0,5 Ки/кВ.км) или плутония-238,239,240 от 0,37 до 0,74 кБк/кВ.м. (от 0,01 до 0,02 Ки/кВ.км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1мЗв.

Таким образом, представленными истцом и по запросу суда письменными доказательствами подтверждается факт проживания и работы истца ФИО2 в зоне с периодическим радиационным контролем в период времени, имеющий юридическое значение, а именно с 26.04.1986 г. (день катастрофы на Чернобыльской АЭС) по 22.05.1990 г.(выезд истца из 

<

...>).

Судом установлено, что населенный пункт 

<

...> Республики Беларусь относился к зонам проживания с периодическим радиационным контролем - территория плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км либо стронцием - 90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв. км или плутонием - 238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Постановлениях от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

Согласно статье 11 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть Территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ N 1582 от 18 декабря 1997 года. 

Город Лунинец не значится в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном указанным Постановлением, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Согласно статье 49 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и др. государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, в числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения установленного образца радиоактивного загрязнения" относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем-территория с плотностью загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кВ. км либо стронцием - 90 от 0,15 до 0,5 Ки/кВ. км или плутонием - 238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кВ. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.

Судом установлено, что зона радиоактивного загрязнения на территории Республики Беларусь, с которой выехал истец ФИО2 по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ. В законодательстве Республики Беларусь применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные статьями 6-11 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г., что позволяет сопоставлять зоны на территории Республики Беларусь и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону проживания с периодическим радиационным контролем по законодательству Республики Беларусь к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает доказанным факт проживания истца ФИО2 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и работе в юридически значимый период. В связи с чем, истец имеет право на досрочное назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию.

Учитывая изложенные обстоятельства, решение ГУ УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) от 29 октября 2019 года № 430239/19 об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в назначении страховой пенсии по старости надлежит признать незаконным и обязать ГУ УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО2 страховую пенсию по старости с момента его обращения, а именно с 17.10.2019 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) от 29 октября 2019 года № 430239/19 об отказе ФИО2 в назначении страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО2 страховую пенсию по старости с момента его обращения, а именно с 17.10.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено 07 сентября 2020 года.

Председательствующий: Чувашова И.А. 

Гражданское дело № 2-262/2020