Дело № 2А-2202/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года Советский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Ежова Д.С., при секретаре Зарубине Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Н.Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным отказа Администрации г.Н.Новгорода в перераспределении земельного участка от (дата), 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Кроль Т.Е. обратилась в Советский районный суд с указанным административным иском.

В обоснование заявленных доводов административный истец указал следующее.

(дата) Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода истцу был направлен отказ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... (далее -Отказ).

С вынесенным отказом истец не согласен.

Ранее заявитель обратился в КУГИиЗР с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности площадью 385 кв.м, кадастровый номер №... с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности.

К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе схема расположения земельной участка на кадастровом плане территории для утверждения и иные документы, предусмотренные ст. 39.29 "Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

Основанием для отказа, указанным в отказе в перераспределении земельного участка от (дата) является следующее: к образуемому земельному участку обеспечен беспрепятственный доступ со стороны земель общего пользования посредством договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №... от (дата). В соответствии с указанным договором земельный участок будет использоваться для целей проезда к земельному участку, к жилому дому по адресу: .... Однако данное использование земельного участка не будет соответствовать его виду разрешенного использования.

Данное утверждение по мнению истца не верно.

Согласно ч.5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ «не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием».

Предоставление земельного участка с кадастровым номером №... для проезда к другому земельному участку не нарушает прав собственника и позволяет использовать его в соответствии с видом разрешенного использования - строительство и ведение личного подсобного хозяйства. 

Кроме того, через земельный участок №... осуществляется единственный проезд к земельным участкам №... на которых расположены жилые дома, к ряду таунхаусов (12 домов блочного типа) стоящих на земельных участках №... и т.д, а так же к ряду иных земельных участках.

Ввиду вышеизложенного, истец считает, что отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода от (дата) является не законным и не обоснованным.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода от (дата).

Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела свою явку в судебное заседание не обеспечили. При таких данных суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся сторон.

Исследовав материалы административного дела, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным уведомления необходимо наличие двух условий одновременно: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и несоответствие направленного уведомления требованиям нормативных правовых актов.

Частью 4 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков

В соответствии со ст. ст. 11.2 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4. ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п.8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 настоящей статьи.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены п.9 ст.39.29 ЗК РФ и являются исчерпывающими.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Так, в соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одно из следующих оснований:

- проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности ограниченных в обороте.

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Из материалов дела следует и установлено судом, что (дата) Кроль Т.Е. обратилась в администрацию г.Н.Новгорода с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности площадью 385 кв.м, кадастровый номер №... с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, с предоставлением соответствующего пакета документов.

Из представленных материалов дела следует, что по сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности администрации города Нижнего Новгорода, к образуемому земельному участку не обеспечен беспрепятственный доступ со стороны земель (земельных участков) общего пользования.

Как следует из ч.4 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно подпункту 1 пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 ст.39.28 данного кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п.9 ст.39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в п.1 ст. 39.28 ЗКРФ.

Полномочия администрации города Нижнего Новгорода в части образования земельных участков, в том числе путем перераспределения, занимаемые индивидуальными жилыми домами, административным истцом не оспариваются. Кроме того, полномочия администрации города Нижнего Новгорода в части образования земельных участков, в том числе путем перераспределения, и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения установлены положениями ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ст.ст. 11,11.7, 11.10, 39.28, 39.29 ЗК РФ.

Истцом не представлено доказательств по использованию запрашиваемой площади земельного участка, т.е. его планируемое целевой использование.

Кроме того, по сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, к образуемому земельному участку не обеспечен беспрепятственный доступ со стороны земель (земельных участков) общего пользования.

В пакете документов приложен договор безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером №... от (дата), заключенный на неопределенный срок, в соответствии с которым данный земельный участок будет использоваться для целей проезда к земельному участку к жилому дому по адресу: ....

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... «под строительство и ведение личного подсобного хозяйства» в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540, не предусматривает возможность организации проезда к сторонним землепользователям.

В связи с изложенными обстоятельствами заявителю дан ответ от (дата) об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., который является законным и обоснованным.

При рассмотрении заявления административного истца, предельный срок рассмотрения заявления административных истцов и принятия по нему соответствующего решения, установленного п.8 ст.39.29 ЗК РФ нарушен не был.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Поскольку материалы дела не содержат доказательств даты получения истцом обжалуемого отказа, суд полагает срок обращения в суд с административным исковым заявлением о его обжаловании, не пропущенным.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.2 ч.2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

При разрешении административного искового заявления в порядке ч.1 ст. 218 КАС РФ для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав, либо свобод административного истца ( ч.2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенных обстоятельств, обжалуемый ответ дан уполномоченным органом в пределах представленных полномочий, в соответствии с правовыми основаниями, установленными ЗК РФ, следовательно отказа Администрации г.Н.Новгорода в перераспределении земельного участка от (дата) является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к Администрации г.Н.Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным отказа Администрации г.Н.Новгорода в перераспределении земельного участка от (дата).

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г.Н.Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным отказа Администрации г.Н.Новгорода в перераспределении земельного участка от (дата) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Д.С.Ежов