Дело № 2а-727/2020 ... 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2020 года г. Саров 

Саровский городской суд Нижегородской области в составе :

председательствующего- судьи Тагиной Л.Н.

при секретаре- Шурыгиной Д.С.

с участием представителя административного истца ФИО1 -ФИО2, представителя административных ответчиков Администрации ..., председателя КУМИ Администрации ... ФИО3, КУМИ Администрации г. Сарова -ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Сарова Нижегородской области, председателю КУМИ Администрации города Сарова Нижегородской области ФИО3, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Сарова Нижегородской области о признании незаконными решения и действия Администрации города Сарова Нижегородской области о не предоставлении возмездно в собственность земельных участков и обязанании предоставить в собственность возмездно земельные участки,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ..., указывая, что он является собственником нежилого здания, теплой стоянки автомашин и здания демонстрационного салона, расположенных по адресу : ... на земельном участке с кадастровым номером ....

01 июня 2020 года он подал заявление о передаче в собственность за плату указанного земельного участка, однако ему было отказано.

Административный истец ФИО1 просит признать отказ незаконным и обязать Администрацию ... предоставить в соответствии с действующим законодательством возмездно в собственность истца земельный участок, расположенный по адресу : ... кадастровым номером ..., категория земель –земля населенных пунктов.

Определением Саровского городского суда Нижегородской области от 09 июля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена председатель КУМИ Администрации города Сарова Нижегородской области ФИО3.

Определением Саровского городского суда Нижегородской области от 30 июля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен КУМИ Администрации города Сарова Нижегородской области, в качестве заинтересованного лица ФИО5

27 августа 2020 года административный истец уточнил исковые требования и просил признать незаконными решения и действия администрации города Сарова Нижегородской области о не предоставлении в соответствии с действующим законодательством возмездно в пользу истца земельных участков с кадастровыми номерами ..., категория земель – земли населенных пунктов и обязать администрацию города Сарова предоставить указанные земельные участки в собственность истца возмездно.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик ФИО3, заинтересованное лицо ФИО5 не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика ФИО3 и заинтересованного лица ФИО5

Интересы административного истца в судебном заседании представлял ФИО2 ( доверенность и диплом о высшем юридическом образовании предоставлены), который поддержал требования административного истца в полном объеме по основаниям, указанным в административных исковых заявлениях и правовой позиции к ним ( л.д. 224-229).

Представитель административных ответчиков Администрации города Сарова, председателя КУМИ Администрации города Сарова ФИО3, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Сарова Нижегородской области ФИО4 иск не признал, поддержав доводы отзыва на иск и правовую позицию по иску ( л.д. 230-231).

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08 ноября 2016 года по гражданскому делу по иску ФИО6 к ФИО5 о взыскании сумм займа определением Саровского городского суда Нижегородской области утверждено мировое соглашением, по условиям которого в собственность ФИО6 переданы нежилые здания и помещения в замен удовлетворения денежных исковых требований. 

Арендатором земельных участков с кадастровыми номерами ..., на которых располагались указанные здания и помещения, являлся ФИО5, что подтверждается договором аренды № от **** земельного участка площадью 2321 кв.м. с кадастровым номером ..., относящегося к категории земель –земли населенных пунктов предназначение : деловое управление ( эксплуатация офисов, контор различных организаций, фирм, компаний) сроком на 49 лет и дополнительным соглашением к договору аренды от ****.

Заявление о расторжении с **** договора аренды №, а также договоров аренды № подано ФИО5 в КУМИ Администрации города Сарова ****.

**** между ФИО6 и ФИО1 заключен договор купли-продажи недвижимости, по условиям которого административный истец приобрел в собственность нежилое здание с кадастровым номером ... общей площадью 418,60 кв.м., расположенное по адресу: ..., здание демонстрационного салона ( конторское) нежилое здание с кадастровым номером ... общей площадью 250,5 кв.м., расположенное по адресу: ..., строение 2, теплые стоянки для автомашин, нежилое помещение с кадастровым номером ... общей площадью 119,30 кв.м., расположенное по адресу: ..., нежилое помещение с кадастровым номером ... общей площадью 48,80 кв.м., расположенное по адресу: ..., строение 1, нежилое помещение с кадастровым номером ... общей площадью 32,50 кв.м., расположенное по адресу: ... нежилое здание, гараж, с кадастровым номером ... общей площадью 40,30 кв.м., расположенное по адресу: ..., ...

Право собственности на указанную недвижимость зарегистрировано за ФИО1 ****.

01 июня 2020 года административный истец направил председателю КУМИ Администрации г. Сарова четыре заявления, в которых просил передать ему в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами -..., категория земель –земля населенных пунктов, расположенные по адресу ....( л.д. 42)

В предоставлении земельных участков было отказано на том основании, что земельные участки в границах закрытого административно-территориального образования, которым является город Саров, ограничены в обороте, при этом цель использования земельных участков не соответствует разрешенному использованию испрашиваемых земельных участков.( л.д. 46)

У суда нет оснований для признания данных отказов от **** ( исходящие номера ... ) КУМИ Администрации города Сарова Нижегородской области в предоставлении земельных участков за плату незаконным.

Статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. 

В силу пункта 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. 

При переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом ( статья 273 ГК РФ ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В силу пункта 7 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации ( пункт 8).

Согласно пунктов 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. 

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 27 ЗК РФ устанавливает виды земель, на которые распространяются ограничения оборотоспособности земельных участков.

В силу подпункта 6 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка ( пункт 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2001 года N 508 «Об утверждении перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» город Саров включен в перечень закрытых административно-территориальных образований Нижегородской области.

В силу ст. 3 Закона РФ от 14 июля 1992 года N 3297-1 (ред. от 29.06.2018) "О закрытом административно-территориальном образовании" особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает перечисленные в этой статье ограничения, в том числе ограничения на право владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

В закрытом административно-территориальном образовании особый режим использования земель устанавливается по решению Правительства Российской Федерации. ( ст. 6 Закона РФ от 14 июля 1992 года N 3297-1)

Таким образом, федеральным законодательством случаев, допускающих безусловное предоставление в собственность земель, ограниченных в обороте согласно пп. 6 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не предусмотрено, не содержит таких исключений и Федеральный закон от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что спорные земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, расположены в границах города Саров, который в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2001 года N 508 является закрытым административно-территориальным образованием, данные земельные участки относится к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в частную собственность должно быть прямо предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах решение Администрации города Саров об отказе в предоставлении земельных участков в собственность административного истца соответствует действующему законодательству и не нарушает прав ФИО1. 

Ссылку представителя административного истца на статьей 8 Федеральный закон от 14 июля 1992 года N 3297 суд находит несостоятельной, так как указанная норма не содержит положений, конкретно предусматривающих право граждан на приватизацию той территории ЗАТО, на которой находятся объекты недвижимого имущества, то есть не содержат разрешения на предоставление в собственность граждан земель, расположенных в ЗАТО.

Не принимает суд и во внимание ссылку представителя административного истца на ограничение прав истца по сравнению с другими лицами, в собственность которых были предоставлены земельные участки, так как из предоставленных суду договоров купли-продажи земельных участков видно, что продажа земельных участков была связана с эксплуатацией жилых домов, тогда как разрешенный вид использования спорных земельных участков - эксплуатация офисов, контор различных организаций, фирм, компаний, при этом истец не лишен возможности заключить договор аренды земельных участков, как и предыдущий собственник нежилых строений.

При таких обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Сарова Нижегородской области, председателю КУМИ Администрации города Сарова Нижегородской области ФИО3, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Сарова Нижегородской области о признании незаконными решения и действия Администрации города Сарова Нижегородской области о не предоставлении возмездно в собственность земельных участков и обязанании предоставить в собственность возмездно земельные участки, расположенные по адресу : ..., с кадастровыми номерами -..., категория земель –земля населенных пунктов отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 октября 2020 года.

...

...

Судья Л.Н.Тагина