Дело №12-73/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 21 февраля 2017 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Ю.В. Шипанова,

при секретаре Е.С. Конгаровой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Администрации города Абакана ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 12 января 2017 г., которым Администрация города Абакана привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 12 января 2017 г. Администрация города Абакана привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель Администрации города Абакана ФИО1 обратился в Абаканский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе заявитель выражает несогласие с вынесенным постановлением, указывает, что при вынесении обжалуемого постановления начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия установлен факт неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, однако доказательства уважительности причин неисполнения решения суда, не были исследованы и учтены. Считает, что вина администрации г. Абакана в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ фактически не доказана и не установлена. Просит признать незаконным и отменить постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 12 января 2017 г. о привлечении Администрации г. Абакана к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлечённого к административной ответственности, ФИО1 не явился, будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Межрайонного отдела по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия в судебное заседание не явился. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, Абаканский городской суд находит обжалуемый акт подлежащим отмене по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении административного материала по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Абакана указанные требования закона административным органом не соблюдены, поскольку не все имеющиеся доказательства проверены и получили оценку.

Ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из смысла положений ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В силу п.3 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах представленных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.Государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация г. Абакана в силу ст. 1, ст.2 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделена государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений за счет предоставляемых Администрации г. Абакана субвенций из бюджета Республики Хакасия.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона органы государственной власти Республики Хакасия при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий. 

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО3 от 12 января 2017г., на основании исполнительного листа выданного Абаканским городским судом РХ, возбуждено исполнительное производство №, предметом которого являлось возложение на Администрацию г. Абакана обязанности предоставить ФИО5 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 20 кв. м., за счет средств бюджета Республики Хакасия. 

31.08.2016 г. судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО3 должнику - Администрации г. Абакана выдано требование об исполнении в пятидневный срок содержащейся в исполнительном документе обязанности Администрации г. Абакана предоставить ФИО5 жилое помещение в г. Абакане. 

Из протокола об административном правонарушении от 15.12.2016 г. усматривается, что в срок до 12.09.2016 г. требования исполнительного документа Администрацией г. Абакана в добровольном порядке исполнены не были, указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации города Абакана к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 12 января 2017 г.

Привлекая Администрацию г. Абакана к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административный орган не учел, что из представленных администрацией города Абакана документов следует, что после вынесения решения суда, обязывающего предоставить ФИО5 жилое помещение, администрацией города Абакана предпринимались меры по исполнению решения суда, неоднократно направлялись обращения в адрес главы Республики Хакасия, Министра финансов Республики Хакасия, Председателю Верховного Совета Республики по вопросу увеличения городу размера субвенций, предусмотренных Законом Республики Хакасия, на реализацию государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений, во исполнение судебных решений, что подтверждается обращениями от 22.01.2015г., 01.10.2015г., 19.11.2015г., 18.01.2016г., 20.04.2016г., 10.08.2016г., 15.12.2016г.

Указанная выше информация была доведена до сведения судебного пристава-исполнителя (л.д.7-20). 

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для исполнения требования о предоставлении ФИО5 жилого помещения, администрация города Абакана не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на нее государственного полномочия по обеспечению ФИО5 жилым помещением. Реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении последнему жилого помещения у должника, принявшего для этого все зависящие от него меры, не имелось, обратное административным органом не доказано, что свидетельствует об отсутствии вины Администрации города Абакана в совершении инкриминируемого административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 12 января 2017г., которым Администрация города Абакана привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 12 января 2017г., о привлечении Администрации города Абакана к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья Ю.В. Шипанов