Дело № 2-9194/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 30 » ноября 2017 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой Л.Н.

при секретаре Болотине Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа и обязании выдать удостоверение, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказ в выдаче истцу удостоверения многодетной семьи. 

В обоснование требований указала, что 14.08.2014г. между Гараз (до брака ФИО6) Е.Г. и ФИО1 был зарегистрировaн брак. Истец ФИО5 является многодетной матерью троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения. ФИО5 и ее дети: ФИО2, ФИО3, ФИО4 фактически проживают и зapeгистрировaны по адресy: АДРЕС Ее супруг ФИО1 был зарегистрировaн в АДРЕС, но всегда фактически проживал вместе с истцом и их детьми по адресy места жительства истца: АДРЕС, то есть на территории Московской области. Истец ФИО5 oбpaтилась в Одинцовское управление социальной защиты населения с заявлением о постановке на учет и выдаче удостоверения многодетной матери. В удовлетворении заявления ей было отказано, поскольку отец детей не зapeгистрирован в Московской области.

В судебное заседание истец явилась, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика явилась, представила возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

Статья 2 Закона определяет многодетную семью как «лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет». 

Статья 2 Закона определяет место жительства как «жилой дом, квартира, комната, жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Согласно п. 2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 № 178/7 «Об утверждении порядка выдачи удостоверения многодетной семьи» удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Порядок предусматривает, что полная семья (состоящие в браке супруги и их трое несовершеннолетних детей, имеющие место жительства в Московской области) имеет право на получение удостоверения многодетной семьи.

Многодетной семье выдается одно удостоверение. На основании удостоверения многодетной семьи предоставляются меры социальной поддержки мнoгoдeтным семьям в целом. Законом не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки части семьи или отдельным членам многодетной семьи. 

Абзацами десятым и одиннадцатым п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее разрешение на временное проживание, а постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином - лицо, получившее вид на жительство. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО5 состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ Г.р., гражданином ....., имеющим разрешение на временное проживание и зарегистрированным по месту жительства в городе АДРЕС, до 05.12.2017, то есть временно проживающим на территории Российской Федерации. 

Истец является матерью детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения. ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Доказательств, подтверждающих место жительства супруга истицы в Московской области не представлено. Для выдачи ФИО5 удостоверения многодетной семьи и предоставление на его основании мер социальной поддержки как многодетной семье правовых оснований не имеется. 

Таким образом, анализ норм Закона позволяет сделать вывод, что в Московской области статусом многодетной семьи для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом, обладает не любая семья, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, а многодетная семья, все члены которой имеют место жительства в Московской области. Установление у семьи статуса многодетной и предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки при иных условиях действующим законодательством Московской области не предусмотрено. 

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194, 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Министерству социального развития Московской области о признании отказа от 04.09.2017 года №, подписанного начальником Одинцовского управления социальной защиты населения в выдаче ФИО5 удостоверения многодетной семьи – незаконным и обязании Министерство социального развития Московской области в лице Одинцовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области выдать ФИО5 удостоверение многодетной семьи в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Федеральный судья: Л.Н. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2017 года