Дело № 2а-918/2024 (№2а-4145/2023)

УИД 18RS0005-01-2023-004155-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Ижевск УР 10 января 2024 года

Устиновский районный суд гор. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Балобановой Л.В., 

при секретаре Агафоновой П.А.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Устиновского района гор. Ижевска ФИО1,

представителя административного ответчика муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 231» - ФИО2, действующего на основании устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устиновского района гор. Ижевска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №231» гор. Ижевска, Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

прокурор Устиновского района гор. Ижевска Удмуртской Республики, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 231» (далее по тексту также – МБДОУ «Детский сад № 231», административный ответчик) и администрации муниципального образования «город Ижевск» (далее по тексту также – Администрация МО «город Ижевск», административный ответчик) с административным исковым заявлением, которым просит: признать бездействие МБДОУ «Детский сад №231», Администрации МО «город Ижевск» по устройству теневых навесов незаконным; обязать МБДОУ «Детский сад № 231» оборудовать две групповые площадки в I корпусе МБДОУ «Детский сад № 231» по адресу: 

<

...>, и две групповые площадки во II корпусе МБДОУ «Детский сад № 231» по адресу: 

<

...> теневыми навесами на территории групповых площадок из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2 в срок до 01.09.2024 г.; обязать Администрацию МО «город Ижевск» обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 231», достаточное для оборудования теневых навесов в соответствии с требованиями пункта 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2 в срок до 01.06.2023 г. 

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Устиновского района гор. Ижевска проведена проверка исполнения законодательства об образовании МБДОУ «Детский сад № 231», в ходе, которой установлено, что две групповые площадки в I корпусе МБДОУ «Детский сад № 231» по адресу: 

<

...>, и две групповые площадки во II корпусе МБДОУ «Детский сад № 231»по адресу: 

<

...> не оборудованы теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков, что не отвечает целям и задачам, установленным Федеральным законом №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отсутствие теневого навеса неблагоприятным образом сказывается на здоровье несовершеннолетних, так как воспитанники не имеют защиты от солнца и осадков во время ежедневных прогулок на свежем воздухе, в связи с чем могут получить солнечные ожоги, тепловые удары, простудные заболевания при намокании одежды под дождем. 

Представитель административного истца – помощник прокурора Устиновского района гор. Ижевска ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №231» - ФИО2 административные исковые требования признала, дополнительно суду пояснила, что на сегодняшний день уже выделена часть денежных средств.

Административный ответчик Администрация МО «город Ижевск» о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представителем административного ответчика представлено заявление, согласно которому, просит рассмотреть дело в отсутствие Администрации, кроме того, в случае удовлетворения административного искового заявления просят предоставить максимально возможный срок для исполнения решения суда, так как до 01.06.2024 г. обеспечить финансирование и установить необходимое оборудование невозможно, в связи с отсутствием денежных средств. 

В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Часть 4 ст. 218 КАС РФ предоставляет прокурору право оспорить в суде бездействие органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. 

Судом установлено, что административное исковое заявление подано в суд с соблюдением установленного ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ срока. Бездействие, в отличие от действия, имеет место в течение периода и не связано с конкретным днем. Срок для обжалования оспариваемого бездействия не пропущен. С учетом этого, настоящее решение принято судом по существу заявленных требований.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольная образовательная организация является образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1). Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Пунктами 1, 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 г. № 554 установлено, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания. Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие: гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья, оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 г. утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказанию услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми.

Из пункта 3.1.2 СП 2.4.3648-20 следует, что на собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок. Для организации прогулок детей младенческого возраста используются прогулочные коляски (в том числе многоместные).

Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, прокуратурой Устиновского района гор. Ижевска Удмуртской Республики проведена проверка деятельности МБДОУ «Детский сад № 231», в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Проверка показала, что две групповые площадки в I корпусе МБДОУ «Детский сад № 231» по адресу: 

<

...>, и две групповые площадки во II корпусе МБДОУ «Детский сад № 231» по адресу: 

<

...> не оборудованы теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков.

29.08.2023 г. МБДОУ «Детский сад № 231» в адрес Управления образования Администрации гор. Ижевска направило письмо с просьбой о выделении дополнительного финансирования на строительство четырех теневых навесов (по два навеса на каждый корпус). 

17.10.2023 г. № 98-2023/447-23-20940028 прокурором в адрес начальника Управления образования Администрации гор. Ижевска внесено представление об устранении нарушений санитарного законодательства в МБДОУ «Детский сад № 231».

На указанное представление Управлением образования Администрации гор. Ижевска 08.11.2023 г. дан ответ за №01-10/09001, которыми сообщается, что причиной выявления нарушений п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выразившихся в отсутствии теневого навеса четырех прогулочных групповых площадок МБДОУ «Детский сад № 231» является недостаточное финансирование. Информация о потребности финансовых средств на оборудование четырех теневых навесов площадью из расчета 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2 в Управлении образования имеется. На текущую дату на выполнение вышеуказанных работ в 2023 году МБДОУ «Детский сад № 231» будут выделены денежные средства из бюджета муниципального образования «город Ижевск» в размере 489 000 руб. При формировании бюджета города на 2024 год и плановый 2025-2026 годы Управлением образования направлена бюджетная заявка на ассигнования из бюджета муниципального образования «город Ижевск» для финансирования иных мероприятий по приведению муниципальных образовательных учреждений в нормативное состояние. После выделения финансирования на вышеуказанные мероприятия средства будут доведены до МБДОУ «Детский сад № 231». Работы будут выполнены в весенне – летний период до 01.08.2024 г. 

В настоящем судебном заседании заведующей МБДОУ «Детский сад № 231» представлено дополнительное соглашение № 1 к соглашению №666-5ЦС-231 от 08.11.2023 г. о предоставлении субсидии на иные цели от 12.12.2023 г., согласно которому, МБДОУ «Детский сад № 231» выделены денежные средства в размере 668 106,56 руб. (демонтаж теневых навесов, устройство теневых навесов). 

Выявленное прокуратурой района нарушение не устранено по настоящее время, носит длящийся характер, что свидетельствует об отсутствии со стороны Учреждения и его Учредителя должного внимания указанному вопросу. Меры по своевременному и в полном объеме приведению объектов МБДОУ «Детский сад № 231» требованиям санитарного законодательства в течение длительного времени приняты не были, вследствие чего усматривается незаконное бездействие со стороны административного ответчика, что неблагоприятным образом сказывается на здоровье несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия МБДОУ «Детский сад № 231», выраженном в непринятии мер по оборудованию объектов МБДОУ «Детский сад № 231» теневыми навесами на территории групповых площадок, подлежат удовлетворению. 

Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Требуемый к установлению срок для исполнения обязанности (до 01.09.2024 г.), с учетом принимаемых в настоящее время мер, суд полагает разумным и достаточным.

С учетом приведенных положений, на МБДОУ «Детский сад № 231» подлежит возложению обязанность оборудовать две групповые площадки в I корпусе МБДОУ «Детский сад № 231» по адресу: 

<

...> и две групповые площадки во II корпусе МБДОУ «Детский сад № 231» по адресу: 

<

...> теневыми навесами на территории групповых площадок из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2 в срок до 01.09.2024 г. и сообщить суду и административному истцу о результатах в течение одного месяца с момента исполнения возложенной решением суда обязанности.

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории городского округа относится к вопросам местного значения, решаемым через органы местного самоуправления. 

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (п.п. 1,2,3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В силу п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

МБДОУ «Детский сад № 231» является организацией, созданной для осуществления образовательной деятельности на основании лицензии в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых она создана.

Учредителем МБДОУ «Детский сад № 231» является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации гор. Ижевска. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Администрации гор. Ижевска осуществляет Управление образования Администрации гор. Ижевска, за исключением полномочий, установленных Уставом города, решениями Городской думы гор. Ижевска (пп. 1.5,1.6 Устава). 

В соответствии с п. 1.8-1.9 Устава МБДОУ «Детский сад № 231», учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штампы, бланки. 

Согласно п. 1.10 Устава, учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком, третьим лицом в суде. 

В силу п. 1.11 Устава имущество учреждения находится в собственности муниципального образования «город Ижевск». Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени учредителя исполняет Администрация гор. Ижевска, за исключением полномочий, установленных муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ижевск». 

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником этого имущества или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества учреждения. Учреждение не отвечает по обязательствам собственника своего имущества (п. 1.13 Устава). 

Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета, открываемые в Управлении финансов Администрации гор. Ижевска (п. 1.22 Устава). 

В силу п.п. 7.7, 7.13, 7.14 Устава Учреждение осуществляет капитальный и текущий ремонт имущества, за счет средств муниципального образования «город Ижевск». Муниципальные задания для Учреждения формирует, и утверждает Уполномоченный орган Учредителя Учреждения. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется Учредителем Учреждения. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных решением Городской Думы гор. Ижевска о бюджете МО «город Ижевск» в виде субсидии на соответствующий финансовый год. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

Таким образом, вопросы финансирования деятельности Учреждения и контроля за выполнением им муниципального задания находятся в компетенции Администрации города Ижевска. Не зависимо от источника финансирования, расчет потребности в финансовом обеспечении мероприятий производится Учредителем Учреждения, то есть Администрацией города Ижевска. 

Следовательно, обеспечение должного и своевременного финансирования на реализацию мероприятий по оборудованию теневых навесов состоит не только в выделении и перечислении соответствующей субсидии, но и контроле за ее целевым использованием, что находится в компетенции Администрации города Ижевска.

При указанных обстоятельствах требование прокурора о возложении на Администрацию города Ижевска в срок до 01.06.2024 г. обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 231», достаточное для оборудования теневых навесов в соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, суд находит обоснованным, в связи с чем подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Устиновского района гор. Ижевска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 231», Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 231» и администрации муниципального образования «город Ижевск» выразившееся в нарушении требований п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» по устройству теневых навесов.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 231» обязанность - в срок до 01.09.2024 г. оборудовать две групповые площадки в I корпусе МБДОУ «Детский сад № 231» по адресу: 

<

...> и две групповые площадки во II корпусе МБДОУ «Детский сад № 231» по адресу: 

<

...> теневыми навесами на территории групповых площадок из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2 и сообщить суду и административному истцу о результатах в течение одного месяца с момента исполнения возложенной решением суда обязанности.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Ижевск» обязанность - в срок до 01.06.2024 г. обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 231» достаточное для оборудования теневых навесов в соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Устиновский районный суд гор. Ижевска Удмуртской Республики.

Мотивированное решение суда составлено 31.01.2024 г. 

Судья Л.В. Балобанова