Материал № 12-3/2019

РЕШЕНИЕ

 

по протесту прокурора на постановление по делу 

об административном правонарушении

12 февраля 2019 года г. Певек

Судья Чаунского районного суда Чукотского автономного округа Пугачёв В.В., при секретарях с/з Колосове И.Ф, Лисовской О.И.,

с участием старшего помощника прокурора Чаунского района Дятловой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Чукотского АО ФИО1 от 20 сентября 2018 г. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому АО от 11 сентября 2018 г. № 01-001/2018, которым 

Общество с ограниченной ответственностью «Квазар-ЛТД», ОГРН №00, ИНН №00, КПП №00, находящееся по 

<

адрес>, контактный тел. №00, к административной ответственности не привлекавшееся,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 11.09.2018 № 02-001/2018 юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Квазар-ЛТД» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, за которое c учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и.о. прокурора Чукотского АО в Чаунский районный суд принесен протест от 20 сентября 2018 г. в котором прокурор указал на незаконность оспариваемого постановления в связи с неправильной квалификацией действий (бездействия) юридического лица, отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку его действия образуют состав правонарушения, предусмотренный ст. 13.19 КоАП РФ. Просит обжалуемое постановление от 11.09.2018 № 02-001/2018 отменить, а производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В возражениях от 13 декабря 2018 г. на протест и.о. прокурора Чукотского АО Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Чукотскому автономному округу (далее-Управление) доводы протеста прокурора не признало, указав на их несоответствие требованиям закона, просит постановление от 11 сентября 2018 г. оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Чукотского АО без удовлетворения.

Законный представитель Общества в судебное заседание не явился, направил в суд телефонограмму о рассмотрении дела по протесту прокурора в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного заседания в суд не явилось, об отложении рассмотрения дела по протесту прокурора не просило.

В судебном заседании прокурор доводы возражений Управления нашла необоснованными, доводы и требования протеста от 20сентября 2018 г. поддержала в полном объёме, просила протест и.о. прокурора Чукотского АО удовлетворить, оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, и руководствуясь ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, будучи не связан доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье (ч. 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4).

Согласно чч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в п.4 Постановления Пленума 24 марта 2005г.N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. 

Согласно акту плановой выездной проверки от 28 августа 2018 г., должностным лицом Управления выявлены факты нарушения Обществом законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, выразившиеся в непредставлении в адрес Дальнедра ежеквартальной статистической отчётности 2-ГР, 7-ГР и геологической информации о результатах геологоразведочных работ за период 2015-2017 гг. (л.д. 7-9).

30 августа 2018 г. на основании результатов проверки, должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол № 01-003/2018 об административном правонарушении, которым, на основании лицензии АНД №00 БЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. 

<

данные изъяты> - правый приток р. 

<

данные изъяты>, Обществом не выполнены условия пользования недрами при проведении геологоразведочных работ в части непредставления ежеквартальной статистической отчётности по форме 2-ГР; 7-ГР, предусмотренных п. 8 ст. 20, пп. 4, 5 ч. 2 ст. 22, п. 6 ст. 23 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21 февраля 1992 г. «О недрах» (с изменениями), за что предусмотрена административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ (л.д. 151-155). 

11 сентября 2018 г. на основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении, должностным лицом Управления принято постановление №01-001/2018 в котором, за невыполнение условий пользования недрами при проведении геологоразведочных работ по лицензии АНД №00 БЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. 

<

данные изъяты> - правый приток р. 

<

данные изъяты>, в части непредставления в течение 2015-2017 гг. ежеквартальной статистической отчётности по форме 2-ГР; 7-ГР, предусмотренных п. 8 ст. 20, пп. 4, 5 ч. 2 ст. 22, п. 6 ст. 23 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21 февраля 1992 г. «О недрах» (с изменениями), Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ в части сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов (л.д.18-23).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В то же время при привлечении лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренных ст. 8.5 КоАП РФ, административный орган в силу положений ст. 1.5, 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ обязан установить и доказать наличие в действиях (бездействиях) указанного лица события и состава соответствующего правонарушения, в том числе вины в его совершении.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объектом вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере исполнения обязанности по представлению экологической информации, предусмотренной законом, и обеспечивающей реализацию прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды.

Объективная сторона предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ состава административного правонарушения выражается в действие или бездействие лиц, в том числе и юридических лиц, состоящее в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, в том числе Федеральными законами от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также от 10.01.2002 N 7 "Об охране окружающей среды".

Вместе с тем в протоколе от 11 сентября 2018 г. не содержится указания, нарушение какой конкретно нормы закона и иного нормативного акта, их частей (пунктов), предусматривающих административную ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ, допущено Обществом. Кроме того, в нарушение требований КоАП РФ, содержащаяся в протоколе квалификация события административного правонарушения, не содержит указания на конкретные действия, образующие объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. 

Следовательно, письменное изложение совершенного деяния не согласуется с указанной в протоколе статьей Особенной части КоАП РФ, поскольку не предоставление ежеквартальной отчетности по форме 2-ГР, 7-ГР без указания конкретных правовых норм, регламентирующих возникшие между сторонами правоотношения, не является нарушением требований ст. 8.5 КоАП РФ.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении фактически отсутствует описание объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, в описанном в протоколе деянии Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения. Поэтому указанные недостатки протокола, относящиеся к описанию события административного правонарушения, являются существенными, нарушающими право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречащие требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. 

При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Кроме того, несоблюдение вышеуказанных требований при составлении протокола об административном правонарушении является нарушением прав привлекаемого к ответственности лица, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностному лицу следовало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения изложенных выше нарушений закона. 

Однако должностное лицо дело приняло к своему производству и вынесло 11 сентября 2018 г. постановление, самостоятельно квалифицировав действия Общества в части сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, которые протоколом об административном правонарушении Обществу не вменялись. При этом в оспариваемом постановлении также не указано, какие именно правовые нормы по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами нарушены Обществом непредставлением отчетности по форме 2 ГР, 7-ГР.

В оспариваемом постановлении должностное лицо полагает, что непредставлением Обществом ежеквартальной отчетности по форме 2-ГР, 7-ГР, допущено нарушение требований, предусмотренных п. 8 ст. 20, пп. 4, 5 ч. 2 ст. 22, п. 6 ст. 23 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21 февраля 1992 г. «О недрах» (с изменениями), выразившееся в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов.

Поскольку ни в протоколе от 30 августа 2018 г., ни в оспариваемом постановлении от 11 сентября 2018 г., не указаны обстоятельства, свидетельствующие о не соблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, непредставление вышеуказанной отчетности не образуют состава вменённого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление от 11 сентября 2018 г. не может быть признано законным.

Допущенные должностным лицом, рассмотревшим дело, нарушения являются существенными нарушениями процедуры административного производства, не позволившими рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ и являются основанием для отмены оспариваемого постановления.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и с учетом положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому АО от 11 сентября 2018 г. №01-001/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Квазар-ЛТД», отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим обжалованное постановление по делу об административном правонарушении, опротестовано прокурором в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления или опротестовано в том же порядке и в те же сроки.

Судья В.В. Пугачёв