Дело № 2а-1291/2024

24RS0013-01-2023-004352-28 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Коноваловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании сообщения незаконным, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным сообщение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее по тексту – МКУ «УправЗем») от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию Емельяновского района согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и вынести нормативно-правовой акт о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, заключить договор аренды.

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ администрации Емельяновского района № 6548, согласно которого согласование заявленной схемы земельного участка невозможно в связи с нарушением санитарно-защитной барьерной зоны, установленной вокруг кладбища (погоста) д. Бугачево Емельяновского района – 100 м.. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Главы Емельяновского района подана исправленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за номером 8846 заявительнице вновь отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка в связи с нарушением санитарно-защитной барьерной зоны погоста - 500 м. С данным решением административный истец не согласен, поскольку кладбище д. Бугачево занимает площадь 52024 кв.м., относится к 4 классу опасности, и санитарно-защитная зона данного объекта составляет 100 м. Поскольку испрашиваемый земельный участок не имеет точек, расположенных к кладбищу ближе, чем 100 м., он не расположен в зоне с особыми условиями использования территории. Ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ препятствует реализации права административного истца на ведение ЛПХ на полевом участке на условиях аренды.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, на их удовлетворении настаивала, приведя в обоснование административного иска доводы, аналогичные содержащимся в нем.

Представители административных ответчиков - администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела. Участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, представитель административных ответчиков пояснял, что в перспективной застройке площадь кладбища д. Бугачево увеличится до 10 га, поэтому санитарно-защитная зона составит 500 м.; земельный участок, испрашиваемый ФИО1 к согласованию, будет полностью находиться в санитарно-защитной зоне, что недопустимо.

Выслушав административного истца исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 16 ст. 11.10. ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 части 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 18 части 1 статьи 105 ЗК РФ санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» при разработке схем территориального планирования, решении вопросов размещения объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 (далее - Правила), санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В силу подпункта «б» пункта 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией.

Согласно пункту 5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях, в частности размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

При этом пунктом 11 Правил допускается изменение санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил).

В силу пункта 30 Правил со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.

Санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.21/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разработанными на основании Федерального закона № 52-ФЗ, утвержденными и введенными в действие с 1 ноября 2007 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 (далее - СанПиН 2.21/2.1.11200-03), установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры, проектирование санитарно-защитных зон, подготовка экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, режим территории санитарно-защитной зоны.

Пункт 7.1.12 СанПиН 2.21/2.1.11200-03 относит кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га к IV классу санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов с санитарно-защитной зоной 100 метров; закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища - к V классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 50 метров.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН 2.21/2.1.11200-03).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон, а потому ограничения землепользования могут применяться лишь при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и нахождения в ней земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Главе Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в границах кадастрового квартала 24:11:0340103, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадью 6906 кв.м., для выращивания сельскохозяйственных культур для личных нужд, в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 8-9).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» заявительнице отказа в предварительном согласовании земельного участка со ссылкой на то, что использование испрашиваемого земельного участка целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных в границах санитарно-защитных зон, не допускается, если воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями. Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», санитарно-защитная зона для кладбища площадью от 10 до 20 га, устанавливается в размере 500 м. Поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями его использования, уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении земельного участка (л.д. 12-13).

Проверяя состоятельность доводов оспариваемого ответа, судом установлено, что земельный участок, предназначенный для гражданского захоронения, расположенный в д. Бугачево Емельяновского района Красноярского края, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, имеет площадь 52024 кв.м. (л.д. 14-21).

По заключению кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-33), испрашиваемый к предварительному согласованию ФИО1 земельный участок действительно расположен рядом с кладбищем д. Бугачево. В зависимости от класса опасности предприятия СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлены размеры санитарно-защитных зон:

для промышленных объектов и производств первого класса - 1000 м;

для промышленных объектов и производств второго класса - 500 м;

для промышленных объектов и производств третьего класса - 300 м;

для промышленных объектов и производств четвертого класса - 100 м;

для промышленных объектов и производств пятого класса -50 м.

Согласно п. 12.4.9. Раздела 12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» Приложения «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к четвертому классу.

По сведениям ЕГРН, площадь земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:16518 с видом разрешенного использования - для гражданского захоронения составляет 52024 кв.м., то есть, 5,2024 га., в связи с чем кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0000000:16518, относится к четвертому классу опасности, размер санитарно-защитной зоны которого составляет 100 м.

Согласно заключению, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен на расстоянии не менее 103 м. от кладбища.

Указанное заключение стороной административного ответчика не оспаривалось. Доказательств, опровергающих выводы кадастрового инженера о классе опасности существующего в настоящее время кладбища д. Бугачево, нормируемом расстоянии санитарно-защитной зоны, составляющей 100 м., не представлено. Выводы кадастрового инженера согласуются с данными выписки из ЕГРН о площади земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:16518, а также с положениями приведенных в заключении нормативных актов.

Ссылки административного ответчика на перспективное увеличение площади кладбища д. Бугачево и, как следствие, перспективное изменение размеров санитарно-защитной зоны кладбища, никакими доказательствами не подтверждены; ни на момент рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком, ни на момент проверки оспариваемого ответа от ДД.ММ.ГГГГ судом, допустимых доказательств, достоверно указывающих на расположение испрашиваемого к предварительному согласованию земельного участка в границах санитарно-защитной зоны кладбища д. Бугачево и существующих ограничениях землепользования спорной территории, не представлено.

Анализируя установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и представленные в дело доказательства, учитывая, что административными ответчиками, в нарушение ст.ст. 62, 226 КАС РФ, не представлено достоверных доказательств невозможности предварительного согласования испрашиваемого административным истцом земельного участка и утверждения заявленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, тогда как именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения; с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка не основан на законе и является необоснованным. 

В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика МКУ «УправЗем» повторно рассмотреть заявление ФИО1 по существу. 

При этом требования административного истца о возложении на административного ответчика - администрацию Емельяновского района обязанности вынести нормативно-правовой акт о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду и заключить договор аренды, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и заключение договора аренды требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании сообщения незаконным, обязании совершения действий удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить заявителю мотивированный ответ.

Требования административного искового заявления ФИО1 о возложении на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанности вынести нормативно-правовой акт о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 49 лет и заключения договора аренды земельного участка, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (25.05.2024).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко