РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

25 марта 2021 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда г. Твери Булыгина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Гранд» Матащука И.М. на постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 24 сентября 2020 года № 014345 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Гранд»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Центрального МУГАДН) ФИО1 от 24 сентября 2020 года № 014345 ООО «Гранд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Гранд» Матащук И.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, в случае признания обжалуемого постановления законным назначить административное наказание в виде предупреждения. В обоснование доводов жалобы указывает, что в действиях водителя ООО «Гранд» не было умысла совершить административное правонарушение; покидая автобус 02.09.2020 он забыл вытащить личную карту водителя из тахографа; на автобусе был установлен поверенный, исправный тахограф; при выпуске автобуса на линию 02.09.2020 ответственное лицо проверило наличие и исправность тахографа; при выезде из гаража и возврате в гараж 22.08.2020 и 02.09.2020 карта водителя была вставлена в тахограф, замечаний от водителя не поступало; из материалов дела с достоверностью не следует наличие в действиях ООО «Гранд» события и состава административного правонарушения; ООО «Гранд» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, вменяемое правонарушение совершено впервые и не влечет угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно отзыву Центрального МУГАДН на данную жалобу выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет административную ответственность, в частности для юридических лиц. В соответствии со ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств является деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих, а поэтому деятельность Общества по перевозке пассажиров является связанной с эксплуатацией источника повышенной опасности (транспортного средства) и при осуществлении данного вида деятельности Общество обязано неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и обязанности, предъявляемые к перевозке пассажиров. Нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В судебное заседание законный представитель ООО «Гранд» при надлежащем извещении не явился, ходатайств об отложении не заявил, в связи с чем и на основании п. 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Защитник ООО «Гранд» Матащук И.М. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. 

Заслушав защитника ООО «Гранд» Матащука И.М., исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» тахограф - техническое средство контроля, обеспечивающее непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о времени управления транспортным средством и отдыха водителя транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, управление которым входит в его трудовые обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтранса РФ от 13 февраля 2013 г. N 36 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.

В соответствии с п. 9 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 3), утвержденных приказом Минтранса РФ от 13 февраля 2013 г. N 36, (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) водители транспортных средств обязаны: 1) перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (при экипаже второй водитель вставляет карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя); 2) осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности с указанием названия места, в котором начинается период времени управления транспортным средством, или проигнорировать данный запрос тахографа (при игнорировании указанного запроса тахографа вид деятельности водителя (второго водителя - в случае экипажа) и место, в котором начинается период времени управления транспортным средством, определяются и регистрируются автоматически); 3) изъять карту водителя из слота тахографа при завершении периода времени управления транспортным средством после запроса тахографа о завершении соответствующего периода времени управления транспортным средством и о подтверждении или вводе названия места, в котором завершился период времени управления транспортным средством; 4) по требованию представителей контрольных органов предоставлять доступ к тахографу и карте водителя, а также осуществлять по их требованию вывод на печать информации в виде соответствующих распечаток; 5) осуществлять вывод на печать информации; 6) не использовать загрязненную либо поврежденную карту водителя; 7) не извлекать карту во время движения транспортного средства; 8) не использовать карту водителя по истечении срока ее действия; 9) обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами использования тахографов, установленных на транспортных средствах, и руководством по эксплуатации организации-изготовителя тахографа.

Согласно п. 13 настоящих Правил (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) владельцы транспортных средств: 1) осуществляют работы по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне мастерских; 2) обеспечивают эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа; 3) обеспечивают своевременное техническое обслуживание тахографа и проверку его функционирования; 4) обеспечивают водителя необходимыми расходными материалами (бумага для принтера); 5) выгружают данные с карты водителя каждые 28 дней; 6) хранят данные, выгруженные с карты водителя, в базах данных владельца транспортного средства, в течение одного года и обеспечивают их доступность для проверки; 7) при выводе тахографа из эксплуатации обеспечивают хранение снятого блока СКЗИ тахографа в течение года; 8) направляют неисправный или функционирующий со сбоями тахограф на ремонт в мастерскую, сведения о которой учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне мастерских; 9) направляют в ФБУ «Росавтотранс» данные об утилизированных тахографах и блоках СКЗИ тахографов; 10) обеспечивают перед утилизацией тахографа запись в базу данных владельца транспортного средства, сохраненной в тахографе информации и ее хранение в течение одного года; 11) обеспечивают наличие в транспортном средстве руководства по эксплуатации тахографа; 12) обеспечивают проведение поверок тахографов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В соответствии с п. 1 Правил контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 5), утвержденными приказом Минтранса РФ от 13 февраля 2013 г. N 36, (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, осуществляется мастерскими, владельцами транспортных средств в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха.

Согласно п. 2 Правил (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) при контроле осуществляется проверка соблюдения следующих требований: 1) на транспортное средство для перевозки грузов и/или пассажиров установлен тахограф в случае, если его установка предусмотрена законодательством Российской Федерации; 2) установленный на транспортное средство тахограф имеет документы, подтверждающие, что сведения о нем внесены в перечень моделей тахографов; 3) установленный на транспортное средство тахограф активизирован в установленном порядке (осуществляется взаимная аутентификация карт и блока СКЗИ тахографа); 4) тахограф работает исправно, не блокирован и не подвергнут модификации; 5) регистрируемая тахографом информация не блокируется и не корректируется; 6) на каждом экземпляре тахографа должен быть нанесен знак поверки и (или) оформлено свидетельство о поверке, и (или) сделана запись в паспорте (формуляре), заверенная подписью поверителя и знаком поверки с не истекшим сроком действия.

Согласно п. 3 Правил (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) после выпуска транспортного средства на линию водитель контролирует работоспособность тахографа в соответствии с руководством по эксплуатации.

Согласно п. 4 Правил (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) при осуществлении контроля производится: 1) визуальное исследование элементов тахографа, мест и правильности их установки на транспортном средстве в соответствии с требованиями организации - изготовителя тахографа, включая проверку наличия пломб с номером мастерской, производившей установку тахографа; 2) проверка документов и распечаток тахографа; 3) проверка распечатки данных из тахографа и с карт водителей; 4) проверка выгрузки данных из тахографа и с карт водителей; 5) сравнение данных из распечаток с данными, зарегистрированными в некорректируемом виде в тахографе и на картах водителей; 6) проверка вывода информации на дисплей; 7) проверка ручного ввода информации о местоположении транспортного средства, в момент начала и окончания периодов времени управления транспортным средством; 8) проверка автоматического определения местоположения транспортного средства; 9) проверка соответствия фактического местоположения транспортного средства и данных, содержащихся в памяти бортового устройства, в состав которых блоком СКЗИ тахографа автоматически включается текущее время, дата, координаты местонахождения транспортного средства и заводской номер блока СКЗИ тахографа, подписанные квалифицированной электронной подписью; 10) проверка наличия знака поверки на тахографе и (или) свидетельства о поверке и (или) записи в паспорте (формуляре), заверенной подписью поверителя и знаком поверки, с не истекшим сроком действия.

Частью 2 ст. 11.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Как следует из материалов дела, 02 сентября 2020 года в 14 часов 34 минуты в соответствии с распоряжением врио заместителя начальника Центрального ФИО2 ФИО3 от 24.08.2020 № 10-1/34-21 при проведении осмотров транспортных средств, в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу: Тверская область, Калининский район, 15 км а/д «Тверь - Бежецк» было проверено транспортное средство Форд Транзит, регистрационный знак № (эксплуатируется ООО «Гранд» согласно путевому листу от 02.09.2020 №102), под управлением водителя ФИО4, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа в междугородном сообщении по маршруту №102 «Тверь - Калязин». По результатам проверки был составлен акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства с приложениями. 

Установлено, что водитель ФИО4 осуществлял управление транспортным средством для перевозки пассажиров с нарушением установленных требований к использованию тахографа, а именно: при завершении периода управления транспортным средством не изъял карту водителя из слота тахографа, 02.09.2020 перед началом движения транспортного средства водитель не вставил карту водителя в левый слот тахографа и не осуществил по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности с указанием названия места, в котором начинается период времени управления транспортным средством. 

Таким образом, ООО «Гранд» произвело выпуск на линию транспортного средства с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа. Отсутствует контроль владельца транспортного средства работы тахографов, установленных на транспортные средства, в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха. 

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении ООО «Гранд».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Гранд» подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 24.09.2020 № 013288, в котором изложено событие административного правонарушения и содержится объяснение директора ООО «Гранд» ФИО5 о согласии с нарушениями и просьбой о незамедлительном рассмотрении дела (л.д. 57-58);

- распоряжением врио заместителя начальника Центрального ФИО2 ФИО3 от 24.08.2020 № 10-1/34-21 (л.д. 83);

- уведомлением о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации (л.д. 82);

- рапортом о проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации от 02.09.2020 с приложением акта результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства с приложениями от 02.09.2020 (фотографии транспортного средства, карты маршрута регулярных перевозок, путевых листов автобуса, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, расписания по маршруту регулярных перевозок) (л.д. 70-81);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Гранд» (л.д. 62-69);

а также иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Вина ООО «Гранд» во вмененном ему административном правонарушении доказана совокупностью представленных доказательств, оснований не доверять которым не имеется, и которые свидетельствуют о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

Доводы о том, что что в действиях ООО «Гранд» отсутствует вина, а вменяемое правонарушение не влечет угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, опровергается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Гранд» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения действующего законодательства, ООО «Гранд» не представлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Гранд» к административной ответственности не нарушен.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматриваю.

Наказание за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ назначено в минимальном размере санкции статьи.

Исключительных обстоятельств, предусмотренных п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, с учетом установленных по делу обстоятельств, не имеется.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, выпуск на линию транспортного средства с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиями к использованию тахографа, являющегося техническим средством контроля, обеспечивающем непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о времени управления транспортным средством и отдыха водителя транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, управление которым входит в его трудовые обязанности, создает угрозу совершения дорожно-транспортного происшествия и причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем не усматривается оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 24 сентября 2020 года № 014345 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Гранд», оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Гранд» Матащука И.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Н.В. Булыгина

1версия для печати