Копия. Дело № 2а-289/2024

УИД:66RS0022-01-2023-002343-66

Мотивированное 

решение

 изготовлено 14 февраля 2024 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г. Березовский Свердловской области

Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Матвеевой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мироновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-289/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Березовского городского округа, первому заместителю Главы администрации Березовского городского округа ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Березовского городского округа о признании незаконным решения от дата № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал 66:35:0109011, в аренду на 240 месяцев без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду административному истцу на 240 месяцев без проведения торгов. 

В обоснование заявленного иска в административном исковом заявлении административным истцом указано, что дата ей в адрес администрации березовского городского округа было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал 66:35:0109011, на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов – п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. дата администрацией березовского городского округа вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «Согласно заключению Администрации № испрашиваемый земельный участок совпадает с границами земельного участка ранее предоставленного физическому лицу, кроме того земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий». Вынесенное административным ответчиком решение не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов регламентирована ст.ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок не обрабатывается, границы земельного участка не установлены. Документального подтверждение тому, что испрашиваемый земельный участок действительно совпадает с границами земельного участка, ранее предоставленного физическому лицу, административному истцу не предоставлено. Зона с особыми условиями использования территории №.8 не является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Данная территориальная зона с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства не накладывает ограничений на предоставление земельного участка.

Просит признать незаконным решение от дата № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал *** , в аренду на 240 месяцев без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду административному истцу на 240 месяцев без проведения торгов. 

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель Главы администрации Березовского городского округа ФИО2 (л.д. 1).

Определением суда от дата к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие, в заявлении указала, что настаивает на удовлетворении заявленных требований. 

Представитель административного ответчика администрации Березовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращался.

Административный ответчик – первый заместитель Главы администрации березовского городского округа ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, не просил об отложении рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явилась, направила в суд заявление, в котором указала, что земельный участок, указанный заявителем в предложенной для согласования схеме, расположен по адресу: 

<

адрес>. На основании Государственного Акта на право пользования землей №, земельный участок по указанному адресу был предоставлен ей в 1993 году. В настоящее время она имеет намерение оформить право собственности на данный земельный участок, реализовать свое право. 

Суд с учетом положений ч. 6 ст. 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку суд не признал обязательной их явку, неявка лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика администрации Березовского городского округа, заинтересованного лица ФИО3, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 15).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что дата ФИО1 обратилась в администрацию Березовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, в аренду на 240 месяцев для индивидуального жилищного строительства на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 26).

К заявлению административным истцом приложена схема расположения участка на кадастровом плане территории, согласно которой испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером *** расположен между земельными участками с кадастровыми номерами *** (л.д. 27).

По информации, предоставленной административному истцу администрацией Березовского городского округа, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне (Ж-1) Зона застройки индивидуальными жилыми домами, зона с особыми условиями – охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), л.д. 28-29). 

Из представленного административным ответчиком фрагмента карты Правил землепользования и застройки Березовского городского округа, утвержденных решением Думы Березовского городского округа от дата № (в редакции решений от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, от дата №), следует, что испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес> (л.д. 30).

Решением административного ответчика от дата № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование принятого решения административным ответчиком указано, что согласно имеющимся данным границы испрашиваемого земельного участка совпадают с границами земельного участка, ранее предоставленного физическому лицу. Кроме того, согласно сведений ЕГРН, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, реестровый №.8 «ВЛ-35 кВ «ПС Кобальт-ПС Новая с отпайкой на ПС ЮБЗ». На основании изложенного, в соответствии с п.п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п. 2 ст. 39.16, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и в утверждении схемы его расположения (л.д. 10).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных административным ответчиком документов, дата Главой администрации 

<

адрес> ФИО3 выдан Государственный акт на право пользования землей, согласно которого за земплепользователем закрепляется в бессрочное пользование 0,105 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставляется для строительства жилого дома. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № (л.д. 34). 

Согласно приложенного к Государственному Акту плана землепользования по адресу: 

<

адрес>, земельный участок, предоставленный в бессрочное пользование ФИО3, расположен между земельными участками, на которых расположен 

<

адрес> и ЛЭП. Предоставленный в пользование ФИО3 земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес> (л.д. 35).

Из представленного суду заявления заинтересованного лица ФИО3 следует, что она имеет намерение реализовать свое право на регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставленный на основании Государственного Акта на право пользования землей № от дата.

Судом в ходе рассмотрения дела установлен и подтвержден материалами дела факт полного совпадения границ испрашиваемого административным истцом земельного участка согласно схеме расположения, приложенной к заявлению, с границами земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставленного в бессрочное пользование заинтересованному лицу ФИО3 на основании Государственного Акта на право пользования землей от дата (л.д. 30-33).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика от дата № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и в утверждении схемы его расположения принято на основании положений п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, является законным.

Оснований для признания выше указанного решения незаконным у суда не имеется, равно как не имеется основания для возложения на административных ответчиков обязанности устранить нарушение прав административного истца путем возложения на администрацию Березовского городского округа обязанности согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду административному истцу на 240 месяцев без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Березовского городского округа, первому заместителю Главы администрации Березовского городского округа ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд 

<

адрес>.

Судья п/п М.В. Матвеева

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья М.В. Матвеева

Секретарь с/з А.В. Миронова

_____________

Подлинник документа находится в материалах дела № ____________/2023

Березовского городского суда Свердловской области

Судья М.В. Матвеева

Секретарь с/з А.В. Миронова

Решение (Определение) по состоянию на ________________не вступило в законную силу 

Судья М.В. Матвеева

Секретарь с/з А.В. Миронова