дело № 3а-422/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

27 октября 2025 г. г. Махачкала 

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Хавчаева Х.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО4 по доверенности ФИО5, 

представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, 

установил:

ФИО4 в лице своего представителя по доверенности ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании ошибки ГБУ РД «Дагтехкадастр», выразившейся в отнесении зданий с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, к группе 4 «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения», с кодом расчета 04.01 «Магазины до 250 кв.м., за исключением киосков, павильонов, ларьков; возложении обязанности исправить допущенную ошибку, определив кадастровую стоимость указанных объектов недвижимости с отнесением к группе 7 подгруппы 0701 «Объекты производственного назначения, за исключением передаточных устройств и сооружений» - производственные, производственно-складские и административно-производственные здания площадью до 100 и более кв.м., а также площадью 100 и более кв.м.; признании незаконными решений ГБУ РД «Дагтехкадастр» № 11.17исхГКО-52/5, № 11.17исхГКО-54/5, № 11.17исхГКО-50/5, № 11.17исхГКО-59/25 от 17 января 2025 г., № 11.17исхГКО-73/5, № 11.17исхГКО-67/5, № 11.17исхГКО-65/5, № 11.17исхГКО-63/5, № 11.17исхГКО-61/5 от 20 января 2025 г. об отказе в установлении кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости, указав, что вышеуказанные объекты недвижимости принадлежат ей на праве собственности, при определении их кадастровой стоимости бюджетное учреждение необоснованно отнесло их к группе 4 «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения», что привело к увеличению их кадастровой стоимости. Между тем указанные объекты находятся в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего вид разрешенного использования «Под автоцентр», что свидетельствует о том, что на нем не осуществляется торговля и не имеются магазины. На ее обращение ответчик отказал в пересмотре кадастровой стоимости. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по вышеприведенным доводам, отказавшись от административного иска в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Определением Верховного Суда Республики Дагестан от 27 октября 2025 г. отказ от административного иска в указанной части принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.

Представитель административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям РД ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указывая, что при определении кадастровой стоимости спорных объектов нарушений закона не допущено.

Представители ГБУ РД «Дагтехкадастр», Управления Росреестра по Республике Дагестан, ППК «Роскадастр», администрации ГО «город Махачкала», извещенные о рассмотрении, в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие. 

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО4 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес>, с нижеследующими характеристиками:

- кадастровый номер №, площадь 113,6м?, литер №, назначение нежилое, наименование нежилое здание, 2 этажа, кадастровая стоимость 3 517 479, 31 руб.;

- кадастровый номер №, площадь 17,5м?, литер №, назначение нежилое, наименование нежилое здание, 1 этаж, кадастровая стоимость 541 865, 21 руб.;

- кадастровый номер №, площадь 144,2м?, литер №, назначение нежилое, наименование нежилое здание, 1 этаж, кадастровая стоимость 4 464 969, 34 руб.;

- кадастровый номер №, площадь 34,1м?, литер №, назначение нежилое, наименование нежилое здание, 1 этаж, кадастровая стоимость 1 055 863, 07 руб.;

- кадастровый номер №, площадь 236,6м?, литер №, назначение нежилое, наименование нежилое здание, 1 этаж, кадастровая стоимость 7 326 017, 65 руб.;

- кадастровый номер №, площадь 9,4м?, литер №, назначение нежилое, наименование нежилое здание, 1 этаж, кадастровая стоимость 291 059, 02 руб.;

- кадастровый номер №, площадь 16,8м?, литер №, назначение нежилое, наименование нежилое здание, 1 этаж, кадастровая стоимость 520 190, 6 руб.;

- кадастровый номер №, площадь 155,6м?, литер №, назначение нежилое, наименование нежилое здание, 2 этажа, кадастровая стоимость 4 817 955, 82 руб.

Вышеуказанные объекты недвижимости расположены на принадлежащем ФИО4 на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, площадью 10910 кв.м. по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, относящемся к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под автоцентр», земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3556 кв.м., сведения о категории земель и виде разрешенного использования отсутствуют, земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1064 кв.м., сведения о категории земель и виде разрешенного использования отсутствуют. 

Вышеуказанная кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости определена приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям РД от 17.11.2023 г. № 414 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Республики Дагестан».

Будучи не согласна с результатами кадастровой оценки, ФИО4 обратилась в бюджетное учреждение с заявлениями об исправлении ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости.

По результатам рассмотрения заявлений ГБУ РД «Дагтехкадастр» приняло решения: от 17.01.2025 г. № 11.17-исх-ГКО-63/5 (в отношении объекта с к/н №), от 20.01.2025 г. № 11.17-исх-ГКО-65/5 (в отношении объекта с к/н №), от 20.01.2025 г. № 11.17-исх-ГКО-67/5 (в отношении объекта с к/н №), от 20.01.2025 г. № 11.17-исх-ГКО-73/5 (в отношении объекта с к/н №), от 17.01.2025 г. № 11.17исхГКО-59/25 (в отношении объекта с к/н №), от 17.01.2025 г. № 11.17-исх-ГКО-50/5 (в отношении объекта с к/н №), от 17.01.2025 г. № 11.17-исх-ГКО-54/5 (в отношении объекта с к/н №), от 17.01.2025 г. № 11.17-исх-ГКО-52/5 (в отношении объекта с к/н №), которыми отказало в удовлетворении заявлений ФИО4

Являясь в силу статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиком налога на имущество физических лиц, а также в силу частей 5 и 23 статьи 21 Закона о кадастровой оценке, ФИО4 имеет право на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения бюджетного учреждения, принятого по итогам рассмотрения ее заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка. 

Срок обращения в суд с заявленными административными исковыми требованиями ФИО4 пропущен на 3 дня и 6 дней, соответственно, в отношении решений от 20.01.2025 г. и от 17.01.2025 г., однако учитывая доводы представителя административного истца о несвоевременном получении оспариваемых решений бюджетного учреждения и незначительный период пропуска срока, суд считает причину пропуска срока уважительной и восстанавливает указанный срок.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о кадастровой оценке, бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, вправе подать любые юридические и физические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 5 статьи 21 Закона о кадастровой оценке).

В соответствии с частью 23 статьи 21 Закона о кадастровой оценке, решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 21 Закона о кадастровой оценке, ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:

1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;

2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного объекта недвижимости, считаются единичными (часть 3 статьи 21 Закона о кадастровой оценке).

По результатам рассмотрения административного дела суд приходит к выводу о том, что бюджетным учреждением допущена ошибка, которая могла повлиять на величину кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о кадастровой оценке, определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости установлены Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 августа 2021 г. № П/0336 (далее – Методические указания). 

В силу п.2 Методических указаний кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета имущественных прав на данный объект, кроме права собственности. В случае подтверждения информации о фактическом использовании объекта недвижимости, соответствующем виду (видам) разрешенного использования, определенному (установленному) в отношении такого объекта недвижимости и содержащемуся в ЕГРН по состоянию на дату проведения государственной кадастровой оценки, для целей Указаний в качестве вида использования принимается такое фактическое использование объекта недвижимости.

При определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется в рамках индивидуального расчета в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 49 Указаний (пункт 3).

Для построения модели оценки кадастровой стоимости бюджетным учреждением осуществляется сбор достаточной (в зависимости от состояния рынка объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации) и достоверной рыночной информации об объектах недвижимости (пункт 7).

При определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 8).

В случае если по состоянию на дату проведения государственной кадастровой оценки в ЕГРН содержатся сведения о нескольких видах разрешенного использования, определенных (установленных) в отношении объекта недвижимости, определение кадастровой стоимости такого объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости.

Определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 73 Указаний (пункт 72).

Как усматривается из выписок из протокола заседания комиссии ГБУ РД «Дагтехкадастр» по рассмотрению заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости от 13.01.2025 г., комиссией установлено, что спорные объекты недвижимости поступили в Перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке с наименованием «нежилое здание», при этом все указанные объекты определены в Группу 4 «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения /Группа 4 с кодом расчета 0401 «Магазины до 250 кв.м., за исключением киосков, павильонов, ларьков».

Между тем какое-либо основание отнесения указанных объектов к Группе 4 «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения /Группа 4 с кодом расчета 0401 «Магазины до 250 кв.м., за исключением киосков, павильонов, ларьков», в выписках из протокола заседания комиссии бюджетного учреждения отсутствует.

В соответствии с Приказом Росреестра от 04.08.2021 N П/0336 "Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке" к Группе 4. Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения 0400, подлежат отнесению следующие объекты недвижимости:

- Магазины до 250 кв. м, за исключением киосков, павильонов, ларьков, код 0401;

- Магазины 250 и более кв. м, код 0402;

- Прочие многофункциональные торгово-сервисные комплексы, торгово-административные объекты, торгово-развлекательные объекты, за исключением отдельно стоящих зданий концертных залов, спортивно-концертных комплексов, кинотеатров, комплексов аттракционов, торгово-складские объекты, торговые базы, код 0403;

- Рынки, 0404;

- Торговые киоски, павильоны, ларьки, код 0405;

- Автозаправочные станции (АЗС), газонаполнительные станции, автогазозаправочные станции (АГЗС), код 0406;

- Автомойки, код 0407;

- Автосалоны, код 0408;

- Рестораны, код 0409;

- Кафе 750 кв. м (75 человек) и более, производственные столовые, столовые, кухни, кухни-столовые 750 кв. м (75 человек) и более, код 0410;

- Кафе до 750 кв. м (75 человек), кафетерии, столовые, кухни, кухни-столовые до 750 кв. м (75 человек), код 0411;

- Летние кафе, код 0412;

- Ломбарды, код 0413.

Административными ответчиками в материалы дела не представлены доказательства возможности отнесения спорных объектов недвижимости к Группе 4. Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения «Магазины до 250 кв. м, за исключением киосков, павильонов, ларьков, код 0401».

Не содержатся такие сведения и в представленном по запросу суда письменном ответе ГБУ РД «Дагтехкадастр» от 14.10.2025 г. № 11.17исхГКО-2050/25, в котором бюджетное учреждение привело использованные при определении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости характеристики: назначение здания – Нежилое, наименование – Нежилое здание.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 

<

дата>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 18 декабря 2024 г., ранее удовлетворено административное исковое заявление ФИО4 о признании кадастровой ошибки в действиях ГБУ РД «Дагтехкадастр» при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>, выразившейся в ошибочном отнесении земельного участка к сегменту 4 «Предпринимательство» (код сегмента 04:096), на ГБУ РД «Дагтехкадастр» возложена обязанность исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка и произвести пересчёт кадастровой стоимости в установленном законом порядке.

Кроме того, актами от 26 февраля 2025 г., составленными экспертом отдела контроля использования государственного имущества Минимущества РД на основании определения суда при рассмотрении административного дела № 3а-240/2025 (3а-745/2024) по административному исковому заявлению ФИО4 установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером № используется для размещения станции технического обслуживания автотранспорта «Техносити»; объект с кадастровым номером № используется как котельная; объект с кадастровым номером № используется для размещения технического центра, предоставляющего комплекс услуг по уходу за автомобилем; объект с кадастровым номером № захламлен бытовым мусором и не используется; объект с кадастровым номером № используется как склад для хранения бытовой техники; объект с кадастровым номером № захламлен и не используется; часть объекта с кадастровым номером № используется под кабинет директора, другая часть как диспетчерская станции.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Дагестан от 11 апреля 2025 г. удовлетворено административное исковое заявление ФИО4. о признании недействующими со дня принятия соответствующие пункты приказов Министерства по земельным и имущественным отношениям РД от 01.12.2021 г. № 177, от 01.12.2022 г. № 281, от 01.12.2023 г. № 533 и от 26.12.2024 г. № 806 в части включения в перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022, 2023, 2024 и 2025 гг., объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, установив, что в соответствии с содержащимися в ЕГРН сведениями о виде разрешенного использования земельного участка, о назначении, разрешенном использовании, наименовании спорных объектов недвижимости, актами фактического обследования, данные нежилые помещения на момент принятия оспариваемых по делу нормативных правовых актов, не были предназначена для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

Таким образом, правовые основания для отнесения рассматриваемых объектов недвижимости к Группе 4. Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения «Магазины до 250 кв. м, за исключением киосков, павильонов, ларьков, судом не установлены, что подтверждает доводы административного иска о допущенной ГБУ РД «Дагтехкадастр» ошибке при определении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости.

В связи с этим административное исковое заявление ФИО4 о признании ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, выразившейся в отнесении объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, к объектам недвижимости, относящимся к 4 группе «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения», с кодом расчета 0401 «Магазины до 250 кв.м., за исключением киосков, павильонов, ларьков», возложении на ГБУ РД «Дагтехкадастр» обязанности исправить допущенную ошибку в предусмотренном федеральным законом порядке и признать незаконными решений ГБУ РД «Дагтехкадастр» № 11.17исхГКО-52/5, № 11.17исхГКО-54/5, № 11.17исхГКО-50/5, № 11.17исхГКО-59/25 от 17 января 2025 г., № 11.17исхГКО-73/5, № 11.17исхГКО-67/5, № 11.17исхГКО-65/5, № 11.17исхГКО-63/5 от 20 января 2025 г., суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Административный истец также просит обязать бюджетное учреждение определить кадастровую стоимость указанных объектов недвижимости с отнесением данных объектов недвижимости к группе 7 подгруппы 0701 «объекты производственного назначения, за исключением передаточных устройств и сооружений».

Между тем следствием признания судом незаконным оспариваемых по делу решений об отказе в пересчете кадастровой стоимости с возложением на административного ответчика обязанности произвести пересчет кадастровой стоимости, является пересчет бюджетным учреждением в отношении данных объектов кадастровой стоимости, подлежащей применению с той же даты, по состоянию на которую была определена оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость. 

В этой связи сам факт признания судом оспариваемых по делу решений бюджетного учреждения незаконными свидетельствует о недостоверности установленной в отношении рассматриваемых объектов недвижимости кадастровой стоимости, в пересчете которой было отказано, при этом необходимость установления судом этого обстоятельства путем удовлетворения самостоятельных административных исковых требований отсутствует, положениями ст. 21 Закона о кадастровой оценке заявление таких административных исковых требований не предусмотрено.

При этом суд также учитывает, что, как определение кадастровой стоимости объекта недвижимости, так и проведение пересчета кадастровой стоимости, в соответствии с положениями Закона о кадастровой оценки и Методических указаний, относится к исключительной компетенции бюджетного учреждения, в связи с чем, суд, обладая в силу части 23 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке полномочиями по проверке законности принятого по заявлению заинтересованного лица решения бюджетного учреждения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не вправе возлагать на бюджетное учреждение обязанность учитывать при пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости конкретные обстоятельства, связанные с определением кадастровой стоимости, т.е. фактически предрешать существо принимаемого бюджетным учреждением решения.

В связи с этим в удовлетворении административного искового заявления в указанной части суд считает необходимым отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично. Признать ошибку, допущенную при определении кадастровой стоимости, выразившуюся в отнесении объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, к объектам недвижимости, относящимся к 4 группе «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения», с кодом расчета 0401 «Магазины до 250 кв.м., за исключением киосков, павильонов, ларьков», возложить на ГБУ РД «Дагтехкадастр» обязанность исправить допущенную ошибку в предусмотренном федеральным законом порядке.

Признать незаконными решения ГБУ РД «Дагтехкадастр» № 11.17исхГКО-52/5, № 11.17исхГКО-54/5, № 11.17исхГКО-50/5, № 11.17исхГКО-59/25 от 17 января 2025 г., № 11.17исхГКО-73/5, № 11.17исхГКО-67/5, № 11.17исхГКО-65/5, № 11.17исхГКО-63/5 от 20 января 2025 г.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с ГБУ РД «Дагтехкадастр» в пользу ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 24 000 руб.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

В окончательной форме решение суда принято 11 ноября 2025 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Х.А.Хавчаев