Дело № 3а-126/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 07 июня 2019 года 

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего – судьи Морозковой Е.Е.,

при секретаре Гринь Н.В.,

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими в части генерального плана муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 23.12.2014 №22 и приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 23.12.2016 №67 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области»,

установил:

23 декабря 2014 г. советом депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Совет депутатов) принято решение № 22 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» (далее – Генеральный план), которое опубликовано 10 января 2015 г. на официальном сайте названного муниципального образования в сети Интернет кипенское.рф.

В материалах по обоснованию генерального плана муниципального образования Кипенское сельское поселение отражено, что вблизи дер.Витино имеется ферма (КРС-800 голов, III класс опасности, размер СЗЗ-300м м., проектный размер-300м) и навозохранилище (I класс опасности, размер СЗЗ 1000 м., проектный размер 1000 м.)/том 3 стр.78/. В разделе основные технико-экономические показатели указано о наличии в дер.Витино зоны пометохранилищ и навозохранилищ (пункт 3.1.1.8.2 стр.259), однако размер ее не указан.

В карте с наименованием: объекты, территории и зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и планируемое размещение объектов местного значения поселения или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (проект генерального плана муниципального образования Кипенское сельское поселение) указано о наличии зоны навозохранилищ и пометохранилищ около дер.Витино (СП2) и о наличии в дер.Витино санитарно-защитной зоны производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных ГРС, магистральных газопроводов, очистных сооружений(СЗЗ), в которую практически полностью включен населенный пункт-дер.Витино (зона обозначена в виде круга, очерченного черной линией).

В карте функциональных зон генерального плана муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее-Генеральный план) отражены: зона навозохранилищ и пометохранилищ около дер. Витино (СП2, на карте отмечена зеленым цветом), а также санитарно-защитная зона, в которую практически полностью включена дер.Витино(зона обозначена в виде круга, очерченного черной линией).

В карте с отображением особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения, зон с особыми условиями территории Генерального плана около дер.Витино отмечено наличие территории пометохранилищ и навозохранилищ (СП2, отмечена фиолетовым цветом), а также указано о наличии в дер.Витино санитарно-защитной зоны производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных ГРС, магистральных газопроводов, очистных сооружений(СЗЗ), в которую практически полностью включен населенный пункт-дер.Витино (зона указана в виде круга, очерченного черной линией).

Решением Совета депутатов от 12 сентября 2012 г. № 22 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, которые 26 сентября 2012 г. размещены на том же сайте.

23 декабря 2016 г. комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее – Комитет по архитектуре) издан приказ № 67 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» (далее – Правила землепользования и застройки (изменения), которым внесены изменения в указанные Правила. Данный документ официально опубликован 23 декабря 2016 г. на официальном сайте упомянутого комитета в сети Интернет www.arch.lenobl.ru.

Согласно статье 38 текстовой части Правил землепользования и застройки (изменения) территория помётохранилищ и навозохранилищ отнесена к территориальной зоне СП2.

В статье 70 названного документа предусмотрено, что в данной территориальной зоне размещаются объекты I – V класса опасности. Размер санитарно-защитной зоны объектов I класса опасности составляет 1 000 м. Разрешённое использование: размещение скотомогильников, захоронение отходов потребления и промышленного производства, в том числе радиоактивных.

На территориях санитарно-защитных зон, устанавливаемых для промышленных объектов и производств I класса в размере 1 000 м, запрещено размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома (статья 71 Правил землепользования и застройки (изменения).

Согласно карте зон с особыми условиями территории, карте границ территории объектов культурного наследия Правил землепользования и застройки (изменения) около дер. Витино имеется территория, обозначенная коричневым цветом СП2 (территория помётохранилищ и навозохранилищ). Указанная территория расположена в свою очередь в границах санитарно-защитной зоны производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных ГРС, магистральных газопроводов, очистных сооружений(СЗЗ), в которую практически полностью включен населенный пункт-дер.Витино (зона обозначена в виде круга, заштрихованного синей линией).

ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, обратилась в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просит признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу: 

генеральный план муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденный решением совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 23 декабря 2014 года №22 и приказ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 23 декабря 2016 года №67 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 47:14:1112002:1 к санитарно-защитной зоне производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, газораспределительных станций, магистральных газопроводов, очистных сооружений, установленной для территории (зоны) пометохранилищ и навозохранилищ в размере 1000 м. вблизи дер.Витино.

В обоснование указала, что административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома в связи с тем, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне на основании ч.5.1 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 

Ссылаясь на выводы, содержащиеся во вступившем в законную силу решении Ленинградского областного суда от 14.12.2017 по административному делу №3а-122/2017 полагала, что имеются правовые основания для признания недействующими генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в части наложения на принадлежащий ей земельный участок санитарно-защитной зоны. Административный истец утверждала, что правовое регулирование санитарно-защитной зоны пометохранилища и навозохранилища вблизи дер.Витино вызывает неоднозначное толкование и не обеспечивает единообразного его понимания правоприменителями. 

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1-ФИО3 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области и совет депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

В уточненных возражениях относительно заявленных требований представитель административного ответчика председатель комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области ФИО4 просил административное дело рассмотреть без участия представителя комитета, указав, что процедура проведения публичных слушаний по оспариваемым правилам землепользования и застройки проведена в соответствии с требованиями законодательства, что подтверждено вступившим в законную силу решением Ленинградского областного суда от 14.12.2017 по административному делу №3а-122/2017.Так как на момент представления на утверждение в комитет проекта правил землепользования и застройки Кипенского сельского поселения генеральным планом поселения были определены санитарно-защитные зоны, то комитетом утверждены правила землепользования и застройки с установленными санитарно-защитными зонами производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, ГРС, магистральных газопроводов, очистных сооружений. Из системного толкования п.п.2,5,6,7 и 8 ст.1, ч.15 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Приказ комитета по архитектуре и градостроительству по Ленинградской области от 23.12.2016 №67 издан в соответствии с генеральным планом муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области. В случае признания недействующим генерального плана муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов названного муниципального образования от 23.12.2014 №22, в части земельного участка с кадастровым номером 47:14:1112002:1, вышеуказанные правила землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение могут быть признаны недействующими в части земельного участка с кадастровым номером 47:14:1112002:1.

В судебном заседании представитель комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области ФИО5 доводы, изложенные в письменном возражении, поддержала.

В возражениях относительно заявленных требований представитель административного ответчика совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области ФИО6 полагала доводы административного истца заслуживающими внимания с учетом наличия постановления администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 06.09.2016 №1722-р/16 «О подготовке проекта изменений в генеральный план муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» и оставляет принятие решения на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области ФИО6 считала, что доводы административного иска заслуживают внимание, разрешение требований оставила на усмотрение суда.

В письменном пояснении относительно заявленных требований представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО7 указал, что сведений о принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны для ЗАО «Кипень» в Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области не поступало. Соответственно, Управление не располагает информацией о расположении земельного участка с кадастровым номером № (вблизи дер.Витино) в санитарно-защитной зоне пометохранилища и навозохранилища ЗАО «Кипень».

В судебном заседание представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области не явился, о слушании дела названное Управление уведомлено надлежащим образом.

В заключении участвующий в деле прокурор Чигаркина Е.Н. считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, ссылаясь на то, что в материалах дела не имеется доказательств правомерности установления названной выше санитарно-защитной зоны.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что вопросы градостроительной деятельности относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В части 4 названной федеральной нормы отражено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему кодексу.

Содержание генерального плана поселения, порядок его подготовки, утверждения (включая процедуру согласования его проекта) определены статьями 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения; карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения (часть 3).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, в том числе включает в себя характеристики зон с особыми условиями использования территории, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения поселения (пункт 1 части 4).

На картах в том числе соответственно отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов местного значения (пункт 3 части 5). 

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и виде карт (часть 6).

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме в том числе содержат обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения на основе анализа использования территорий поселения, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования; оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения на комплексное развитие этих территорий (пункты 2 и 3 части 7).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт в том числе отображают местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения; зоны с особыми условиями использования территорий (пункты 3 и 7 части 8).

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которой поименованы основные понятия, санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).В силу пункта 2 части 1 статьи 18, части 3 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки поселения осуществляется с учётом положений генерального плана поселения, границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учётом функциональных зон (зон, для которых генеральным планом поселения определены границы и функциональное назначение) и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке генеральных планов поселений должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно пункту 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 – 6 к данным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I – III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждён результатами натурных исследований и измерений.

Для промышленных объектов и производств I класса устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1 000 м (вводная часть раздела VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Открытые хранилища навоза и помёта относятся к I классу, для которых санитарно-защитная зона устанавливается в размере 1 000 м, закрытые хранилища навоза и помёта – ко II классу и для них санитарно-защитная зона устанавливается в размере 500 м (пункт 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчётами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учётом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Для промышленных объектов и производств I и II класса опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчётами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения (за исключением животноводческих и птицеводческих предприятий, кладбищ) (пункт 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 фермы крупного рогатого скота менее 1200 голов (всех специализаций) отнесены к объектам III класса, санитарно-защитная зона – 300 м.

По делу установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3706 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>(свидетельство о государственной регистрации права от 29.09.2003, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 26.03.2019).

Постановлением администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 21.02.2017 №284-р/17 утвержден градостроительный план поименованного земельного участка, принадлежащего административному истцу ФИО1

В п.7 градостроительного плана земельного участка отражено, что он расположен в санитарно-защитной зоне пометохранилища. 

В связи с чем в градостроительном плане земельного участка отмечено, что в соответствии с изменениями в правила землепользования и застройки МО Кипенское сельское поселение на территориях санитарно-защитных зон запрещается, в том числе размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В уведомлении администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 20.12.2018 №53-Н-2018 ФИО1 сообщено, в том числе о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что он полностью расположен в санитарно-защитной зоне пометохранилища и навозохранилища. На территории санитарно-защитных зон (далее-СЗЗ) в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства.Содержание указанного режима определено в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно–эпидемиологическими правилами и нормативами «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в составе требований к использованию, организации и благоустройства СЗЗ. В границах санитарно-защитной зоны запрещается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов административного дела №3а-122/2017 решением Ленинградского областного суда от 14 декабря 2017 года удовлетворен административный иск ФИО8 и признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу генеральный план муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утверждённый решением совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 23 декабря 2014 г. № 22, и приказ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 23 декабря 2016 г. № 67 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к санитарно-защитной зоне производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, газораспределительных станций, магистральных газопроводов, очистных сооружений, установленной для территории (зоны) помётохранилищ и навозохранилищ в д. Кипень в размере 1000 м.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу.

В названном решении суд, проанализировав положения ст.ст.18, 24, 30-34 Градостроительного кодекса Российской Федерации ч.ч.3,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения областных законов Ленинградской области от 07.07.2004 №45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», от 10.07.2014 №48 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», постановления правительства Ленинградской области от 10.02.2014 №16 об утверждении Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, пришел к выводу о том, что оспариваемые в настоящем административном дела нормативные правовые акты- генеральный план муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденный решением совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 23 декабря 2014 года №22 и приказ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 23 декабря 2016 года №67 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» приняты уполномоченными органами в рамках предоставленной компетенции и с соблюдением установленной процедуры.

Суд отметил, что сведения о том, к какому типу относятся помётохранилища и навозохранилища в д. Кипень, в отношении которых установлена санитарно-защитная зона в размере 1 000 м, в Генеральным плане и Правилах землепользования и застройки (изменения) отсутствуют.

Суд указал, что по информации территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе от 25 августа 2017 г. № 47-11-02-955 на проект предельно-допустимых выбросов ЗАО «Кипень» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 22 апреля 2015. г № 47.11.01.000.Т.000009.04.15. Согласно этому проекту площадка «ЗАО «Кипень» в д. Кипень включает в себя ферму крупного рогатого скота (2 коровника) – 398 голов; транспортный цех (гаражи для стоянки автотранспорта и дорожной техники; ремонтно-механическая мастерская, склад горюче-смазочных веществ). Данная информация подтверждается представленным суду санитарно-эпидемиологическим заключением от 22 апреля 2015 г № 47.11.01.000.Т.000009.04.15. 

Сведений о других объектах ЗАО «Кипень» в д. Кипень, нуждающихся в установлении санитарно-защитной зоны в размере 1 000 м, в названном территориальном отделе Роспотребнадзора не имеется.

Установив изложенные обстоятельства, суд в решении от 14.12.2017 пришел к выводу о том, что что правовое регулирование санитарно-защитной зоны помётохранилища и навозохранилища в д. Кипень вызывает неоднозначное толкование и не обеспечивает единообразного его понимания правоприменителями, следовательно, не отвечают требованиям определённости, ясности и недвусмысленности правового регулирования, что является самостоятельным основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Доказательств наличия в д. Кипень помётохранилищ и навозохранилищ, для которых в установленном порядке предусмотрена санитарно-защитная зона в размере 1 000 м, Советом депутатов не представлено, тогда как обязанность доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта на основании части 2 статьи 62 Кодекса Российской Федерации возлагается на Совет депутатов.

При таких обстоятельствах суд сделал вывод о том, что в оспариваемой части Генеральный план и Правила землепользования и застройки (изменения) противоречат приведенным выше положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и санитарно-эпидемиологическим нормам, имеющим большую юридическую силу и по изложенным обстоятельствам заявленные ФИО8 требования удовлетворил.

Перечисленные выше выводы суда, сделанные по результатам рассмотрения административного дела №3а-122/2017 в решении от 14.12.2017 в силу положений ст.64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание сообщение заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области от 31.05.2019 об отсутствии переданных в соответствии с п.п. «а» п.3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.03.2018 №222, сведений о принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны для ЗАО «Кипень» в Управлении, а соответственно об отсутствии информации о расположении земельного участка с кадастровым номером № (вблизи дер.Витино) в санитарно-защитной зоне пометохранилища и навозохранилища, то отнесение названного земельного участка к санитарно-защитной зоне пометохранилища и навозохранилища в генеральном плане муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов названного муниципального образования от 23.12.2014 №22 и в приказе комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 23.12.2016 №67 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» не может быть признано правомерным, соответствующим вышеприведенному законодательству Российской Федерации.

Таким образом, заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Следовательно, генеральный план муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденный решением совета депутатов названного муниципального образования от 23.12.2014 №22(в оспариваемой части) и приказ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 23.12.2016 №67 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области»(в оспариваемой части) подлежат признанию недействующими с учетом требований п.1 ч.4 ст.215 КАС РФ со дня вступления решения суда в законную силу.

В таком случае не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела доводы представителя административного ответчика комитета по архитектуре и градостроительства Ленинградской области о соблюдении процедуры проведения публичных слушаний по оспариваемым правилам землепользования и застройки.

В иной части административные ответчики возражений относительно доводов административного истца не представили.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу генеральный план муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденный решением совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 23 декабря 2014 года №22 и приказ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 23 декабря 2016 года №67 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к санитарно-защитной зоне пометохранилищ и навозохранилищ в размере 1000 м. вблизи д.Витино.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальных печатных изданиях совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ленинградский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е.Морозкова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2019 года.