дело № 3а-4/2020(№ 3а-804/2019)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Брянск 18 марта 2020 года 

Брянский областной суд в составе:

председательствующего судьи Богородской Н.А.,

при секретаре Шепеленко Е.В.,

с участием прокурора Сайфутдиновой А.Т.,

представителей административного истца - ООО «Энергосервис» ФИО2 и Романовой А.И., представителя административного ответчика – управления государственного регулирования тарифов Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис» об оспаривании в части приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года № 36/113-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Энергосервис» (в редакции приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2019 года № 37/148-т) и приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года № 36/132-гвс «О тарифах на горячую воду» (в редакции приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2019 года № 37/166-гвс),

У С Т А Н О В И Л:

Приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года № 36/113-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Энергосервис», определены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «Энергосервис» для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 1 и установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Энергосервис», согласно приложению 2: для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года – 1659,78 руб.; с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года – 1663,05 руб.; с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 1663,05 руб.; с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 1755,44 руб.; с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 1755,44 руб.; с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 1755,44 руб.; с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 1755,44 руб.; с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 1845,58 руб.; с 01 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 1845,58 руб.; с 01 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 1851,27руб.; для населения (с учетом НДС) с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года – 1991,74руб.; с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года – 1995,66 руб.; с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 1995,66 руб.; с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 2106,53 руб.; с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2106,53 руб.; с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 2106,53руб.; с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 2106,53 руб.; с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 2214,70 руб.; с 01 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 2214,70 руб.; с 01 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 2221,52 руб.

Приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2019 года № 37/148-т в приказ от 20 декабря 2018 года № 36/113-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Энергосервис» внесены изменения. Приложение 2 изложено в новой редакции, изменения касаются корректировки установленного тарифа. С 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, установлен тариф в размере 1756,18 руб., для населения (с учетом НДС) – 2107,42 руб.

Приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года № 36/132-гвс «О тарифах на горячую воду» определены долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов на горячую воду с использованием метода индексации ООО «Энергосервис» на 2019-2023 г.г. согласно приложению 1 и установлены двухкомпанентные тарифы на горячую воду для потребителей ООО «Энергосервис» в закрытой системе горячего водоснабжения согласно приложению 2: для потребителей ( без НДС) с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года – 1659,78 руб.; с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года – 1663,05 руб.; с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 1663,05 руб.; с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 1755,44 руб.; с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 1755,44 руб.; с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 1755,44 руб.; с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 1755,44 руб.; с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 1845,58 руб.; с 01 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 1845,58 руб.; с 01 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 1851,27руб.; для населения (с НДС) с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года – 1991,74руб.; с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года – 1995,66 руб.; с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года – 1995,66 руб.; с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 2106,53 руб.; с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 2106,53 руб.; с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 2106,53руб..; с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 2106,53 руб.; с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 2214,70 руб.; с 01 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 2214,70 руб.; с 01 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 2221,52 руб.

Приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2019 года № 37/166-гвс в приказ от 20 декабря 2018 года № 36/132-гвс «О тарифах на горячую воду» внесены изменения. Приложение 2 изложено в новой редакции, изменения касаются корректировки установленного тарифа. С 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года для потребителей (без НДС) установлен тариф в размере 1756,18 руб., для населения ( с НДС) - 2107 42 руб.

Административный истец ООО «Энергосервис» (далее – Общество; регулируемая организация) обратился в Брянский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанных выше приказов управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года № 36/113-т и № 36/132-гвс, ссылаясь на то, что тарифы на горячее водоснабжение и тепловую энергию (отопление), установленные указанными приказами, противоречат основам Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основам ценообразования в сфере теплоснабжения, Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, а также Методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам России от 13 июня 2013 года № 760-э. В обоснование заявленных требований указано, что при формировании и утверждении оспариваемых тарифов управлением государственного регулирования тарифов Брянской области в составе затрат не учтены следующие фактические расходы: 

1.Расход топлива (фактически потребляемого природного газа) на подогрев воды необходимо увеличить на 106, 33 тыс.куб.м от объема, заложенного в тарифы, всего газовая составляющая должна рассчитываться в объеме 1004,08 тыс. куб.м на 6440,7 Гкал, удельный вес газа в тарифе должен составлять 56%, в тарифе заложено 46%, что на 10% меньше фактических расходов;

2. В стоимости газа не учтено фактическое повышение цены на энергоресурс на 4%: ООО «Энергосервис» согласно тарифам на отопление и ГВС установлена стоимость газа 4961,16 тыс. руб., фактически на выработку 6440 Гкал расход газа составляет 5650,74: 929,55х 1004,08 х 104% = 6347,96 тыс. руб.;

3. В затратах на оплату труда не учтены оплата труда бухгалтера в размере 180 тыс. руб. в год по ежемесячно производимым расчетам (прямые договоры с 677 потребителями энергоресурсов, каждому необходимо начислить и выставить платежный документ), оплата труда юриста (юрисконсульта/адвоката) в минимальном размере 300 тыс. руб. в год в связи с ведением претензионно- исковой работы как в судах общей юрисдикции по взысканию задолженности за поставленные коммунальные услуги с потребителей, так и в арбитражном суде по взысканию задолженности по оплате коммунальных услуг ГВС и отопление с должников - юридических лиц - управляющих компаний, ТСН, в управлении которых находятся многоквартирные дома, в которые отопление и ГВС поставляется из котельной истца, а также представление интересов ООО «Энергосервис» в процессах по искам поставщиков энергоресурсов в котельную (МУП «Брянский городской водоканал», ООО «Газпром межрегионгаз Брянск», ООО «ТЭК-Энерго» (с ноября 2018 года ООО «Газпром энергосбыт Брянск»). Также договором об оказании юридической помощи предусмотрены консультации сотрудников РСО по вопросам применения действующего законодательства, подготовка заявлений/ответов на запросы в прокуратуру, УФАС, ИФНС России, ГЖИ Брянской области, Комитет ЖКХ Брянской городской администрации и т.д.; 

4. В формировании тарифа не учтены потери в теплосетях от котельной до границы эксплуатационной ответственности соответствующей управляющей организации – до стены соответствующего многоквартирного дома. 

Считает, что при экономически верном формировании тарифа и учете всех действительных документально подтвержденных ООО «Энергосервис» затрат при осуществлении текущей хозяйственной деятельности, связанной исключительно с поставкой тепла и горячего водоснабжения в три многоквартирных дома: №№71,73,75 по ул.Дуки гор.Брянска, тарифы на отопление и горячее водоснабжение с 01 января 2019 года должны быть установлены в размере не менее 1991,90 руб. за 1 Гкал без НДС, соответственно не менее 2390,28 руб. с НДС за 1 Гкал. По утвержденным управлением государственного регулирования тарифов Брянской области тарифам на 2019 год (и с учетом индексации до 2023 года) убытки ООО «Энергосервис», исходя из действительных фактических затрат на производство ГВС и отопления за 1 год, составляют не менее 3 246 112 руб., что неминуемо на протяжении ряда лет ведет к банкротству.

Просил признать недействующими со дня принятия приказ управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года № 36/113-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Энергосервис» и приложения 1,2 к данному приказу; приказ управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года № 36/132-гвс «О тарифах на горячую воду» и приложения 1,2 к данному приказу, возложить на управление государственного регулирования тарифов Брянской области обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими приказы № 36/113-т и № 36/132-гвс, при формировании тарифов на отопление и горячее водоснабжение, поставляемое потребителям от котельной ООО «Энергосервис», учесть положения ст.7 постановления Пленума ВС РФ № 63, предусматривающую компенсацию фактически понесенных истцом с января 2019 года имущественных потерь; взыскать с управления государственного регулирования тарифов Брянкой области расходы по оплате госпошлины в размере 4 500 руб.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования. По основаниям, изложенным в административном иске, просит признать недействующими со дня принятия пункт 2 приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года № 36/113-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Энергосервис» и приложение 2 к данному приказу; пункт 2 приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года № 36/132-гвс «О тарифах на горячую воду» и приложение 2 к данному приказу, в действующих редакциях; возложить на управление государственного регулирования тарифов Брянской области обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими положения приказов № 36/113-т и № 36/132-гвс от 20 декабря 2018 года на долгосрочный период регулирования 2019-2023 г.г.; взыскать с управления государственного регулирования тарифов Брянской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 руб., ссылаясь на то, что согласно пункту 72 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановление Правительства РФ № 1075, при регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении – на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования. В силу пункта 52 Основ ценообразования № 1075 орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов. Сама по себе ежегодно проводимая корректировка, которая выносится также в форме приказа УГРТ, не отменяет действие оспариваемых приказов, которыми уже в 2018 году на 5-летний период регулирования 2019-2023г.г. установлены соответствующие тарифы с разбивкой по полугодиям, а только лишь проверяется соответствие утвержденного тарифа фактически понесенным теплоснабжающей организацией расходам, и не по всем базовым статьям расходов, а по некоторым показателям, в связи с чем утвержденные оспариваемыми приказами тарифы на отопление и ГВС действуют и период их действия определен с 2019 года по 2023 год включительно, чем нарушаются права административного истца.

В судебном заседании представители административного истца – директор ООО «Энергосервис» ФИО2 и адвокат Романова А.И. административный иск, с учетом уточнений, поддержали в полном объеме. В обоснование заявленных требований указали, что при формировании оспариваемых тарифов административным ответчиком нарушены положения статей 3, 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункты 13, 22, 22(1), 66, 71 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, пункты 11, 12, 18, 33, 37, 117-118 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э. При этом административный истец не согласен с установленными на долгосрочный период тарифами в полном объеме, как с базовым на 2019 год, так и с последующими, поскольку первоначальный (базовый) тариф установлен с нарушением действующих норм права, следовательно, тарифы на все последующие периоды индексации от изначально неверно установленного тарифа также не подлежат применению и установлены с нарушением указанных правовых норм. Кроме того, указали, что сметы, соответствующей утвержденному тарифу не существует, поскольку на сайте управления государственного регулирования тарифов Брянской области, на ГИС ЖКХ, в системе Консультант плюс были опубликованы только утвержденные оспариваемые нормативно-правовые акты с приложениями, смета не публиковалась, и представили свой расчет тарифа на тепловую энергию и ГВС на 2019 год по фактическим расходам 2017 года ( том 2 л.д.146-149, 153-156).

Представитель административного ответчика - управления государственного регулирования тарифов Брянской области (далее – УГРТ Брянской области; Управление; орган регулирования) ФИО3 административный иск не признал, ссылаясь на то, что изложенные в иске требования являются необоснованными и не подтверждены соответствующими доказательствами. При установлении тарифов на тепловую энергию на 2019-2023 г.г. управлением государственного регулирования тарифов Брянской области применен метод индексации установленных тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования и Правилами регулирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075. Расчет тарифов выполнен в соответствии с разделом III Основ ценообразования и главой V Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июля 2013 года № 760-э. Указал, что тарифы, установленные для административного истца на первое полугодие 2019 года, не могли быть установлены выше, чем тарифы, установленные на второе полугодие 2018 года, т.к. такой рост тарифов противоречит требованиям пункта 15 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075. Полагает, что требования истца основаны на неверном расчете, который не соответствует пункту 34 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, а также пункту 26 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э. Кроме того, считает недопустимым оспаривание приложений 2 к оспариваемым приказам УГРТ Брянской области в полном объеме, поскольку в данных приложениях указаны цены (тарифы) по сроку действия на весь долгосрочный период, начиная с 01 января 2019 года по 31 декабря 2023 года, при этом тарифы, указанные в приложениях 2 обоих приказов, подлежащие применению с 01 января по 30 июня 2019 года были установлены ранее приказами управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 18 декабря 2015 года № 41/64-т и 41/97-гвс. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Начальник отдела тарифов в сфере теплоснабжения управления государственного регулирования тарифов Брянской области ФИО1., привлеченная к участию в деле в качестве специалиста, пояснила, что порядок расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов предусматривает ежегодное уточнение регулирующим органом плановой необходимой валовой выручки в целях корректировки долгосрочного тарифа, ранее установленного на период, следующий за текущим периодом. ООО «Энергосервис» на 2019 год были заявлены показатели для формирования необходимой валовой выручки, представляющей собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования: необходимая валовая выручка – 10 982 320 руб., с разбивкой по полугодиям: первое – 5 491 180 руб.; второе – 5 491 140 руб.; объем полезного отпуска тепловой энергии – 5 962,6 Гкал, с разбивкой по полугодиям: первое – 2 981,3 Гкал, второе- 2 981,3 Гкал; тарифы на тепловую энергию: с 01 января по 30 июня 2019 года – 1 931 руб. 09 коп. за 1 Гкал без НДС, т.е. рост относительно утвержденного с 01 июля 2018 года тарифа составил 16,35 %, с 01 июля по 31 декабря 2019 года – 1 931 руб. 07 коп. за 1 Гкал без НДС, т.е. рост относительно утвержденного с 01 июля 2018 года тарифа составил 16,34%. Между тем тарифы на тепловую энергию, согласно пункту 15 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, подлежат изменению не чаще одного раза в год, начиная со второго полугодия следующего периода регулирования. 

Рассмотрев представленные ООО «Энергосервис» расчеты и обосновывающие документы, управлением государственного регулирования тарифов Брянской области были приняты показатели в следующих размерах: необходимая валовая выручка на производство тепловой энергии на 2019 года - 10 741 700 руб., с разбивкой по полугодиям: первое – 5 365 560 руб., второе- 5 376 150 руб.; объем полезного отпуска тепловой энергии – 6 465,39 Гкал с разбивкой по полугодиям: первое- 3 232,70 Гкал, второе - 3 232,70Гкал; тарифы на тепловую энергию приняты с календарной разбивкой по полугодиям: 01 января по 30 июня 2019 года в размере 1 659 руб.78 коп. за 1 Гкал(без НДС), с 01 июля по 31 декабря 2019 года в размере 1 663 руб. 05 коп. за 1Гкал (без НДС) с ростом относительно июля 0,2%.

По представленным Обществом за 2017 год документам, бухгалтерской, статистической отчетности, УГРТ Брянской области произведен анализ технико-экономических показателей, по результатам которого было установлено, что при плановом отпуске тепловой энергии в сеть в 2017 году – 4 501,80 Гкал, фактический отпуск составил 6 888,616 Гкал. Фактический отпуск был пересчитан исходя из фактического расхода условного топлива и удельного расхода топлива. Между отпуском в сеть и полезным отпуском образовалась разница в размере 1 388,324 Гкал, что составляет 20,1 % от количества тепловой энергии, отпущенной в сеть. За счет чего образовалась данная разница пояснения организацией представлены не были, а также не были представлены схема тепловых сетей и расчет фактических потерь тепловой энергии. Кроме того, организация представила некорректные предложения по балансу теплоснабжения. Так полезный отпуск заявлен в объеме 5 962,6 Гкал с разбивкой по полугодиям: первое - 2 981,3 Гкал, второе – 2 981, 3 Гкал; технологические потери тепловой энергии в сетях заявлены в размере 275,46 Гкал, по полугодиям: первое – 137,73 Гкал, второе – 137,73 Гкал. Однако, отпуск тепла от котельной в сеть остался неизменным, т.е. 5 962,6 Гкал, несмотря на то, что с учетом потерь он должен был составлять 6 238,06 Гкал. С учетом положений пункта 18 Методических указаний УГРТ Брянской области на 2019 год принят полезный отпуск тепловой энергии в размере 6 465,39 Гкал, с разбивкой по полугодиям: первое – 3 232,7 Гкал, второе - 3 232,7 Гкал.

Обществом на 2019 год были заявлены расходы по топливу в размере 5 650,74 тыс. руб., с разбивкой по полугодиям: первое - 2 825 400 руб., второе – 2 825 340 руб., исходя из объема газа 929 550 куб.м, отпуск в сеть – 5 962,6 Гкал при удельном расходе топлива в количестве 155,8 кг.усл.т/Гкал. Однако расчет топлива организацией выполнен некорректно. УГРТ Брянской области в соответствии с требованиями пунктов 28 и 34 Основ ценообразования, а также представленных договора на поставку газа № 07-5-46979 от 01 октября 2017 года, счетов–фактуры и товарных накладных на поставку газа за 2017 год, приняты расходы по топливу в размере 4 980 180 руб., в том числе по полугодиям: первое – 2 472 950 руб., второе – 2 507 230 руб. с учетом планового объема потребления газа 901 190 куб.м, в том числе по полугодиям: первое – 450 595 куб. м, второе – 450 595 куб.м. Расчетная плановая цена на топливо определена по IV группе потребителей в размере 5 526,23 руб., в том числе по полугодиям: первое - 5 488,19 руб., второе – 5 564,27руб., рассчитанная с учетом индекса роста в размере 101, 4%, предусмотренного прогнозом Минэкономразвития России. Отклонение объема финансовых средств по статье «топливо» составило (-) 670 560 руб.

Расходы на оплату труда УГРТ Брянской области учтены в полном объеме, при этом в обосновывающих документах, представленных Обществом, по численности и средней заработной плате были выявлены расхождения, подтверждающие документы по начислению заработной платы представлены не были. Управлением произведен расчет на 2019 год исходя из представленных сведений по фактическим расходам на оплату труда за 2017 год. Фактический фонд оплаты труда за 2017 год в смете расходов составил 1 819 910 руб. с учетом индексов роста потребительских цен на 2018 год – 102,6%, на 2019 год – 104,6 %, предусмотренных прогнозом Минэкономразвития России, УГРТ Брянской области на 2019 год приняты расходы на оплату труда в размере 1 965 810 руб., с разбивкой по полугодиям: первое – 982 950 руб., второе - 982 960 руб., исходя из численности 6 штатных единиц и средней заработной платы 27 302 руб. 94 коп., отклонение от заявленных расходов по данной статье составило (-) 26 180 руб. 

Доводы административного истца об игнорировании управлением государственного регулирования тарифов Брянской области наличия у Общества тепловых сетей и неучет в необходимой валовой выручке соответствующих потерь, считает необоснованными, поскольку сведений о владельцах тепловых сетей, составляющих схему теплоснабжения от котельной до многоквартирных жилых домов №№ 71,73,75 по ул.Дуки гор.Брянска представлено не было, что влечет невозможность учета в необходимой валовой выручке истца заявленных потерь в полном объеме. 

Полагает, что доводы, изложенные административным истцом, противоречат требованиям действующего законодательства в сфере теплоснабжения и не подтверждены соответствующими доказательствами, требования истца основаны на неверном расчете, который не соответствует пункту 34 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, а также пункту 26 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э.

Выслушав объяснения представителей административного истца ООО «Энергосервис» ФИО2 и Романовой А.И., представителя административного ответчика – управления государственного регулирования тарифов Брянской области ФИО3, специалиста - начальника отдела тарифов в сфере теплоснабжения управления государственного регулирования тарифов Брянской области ФИО1 заключение прокурора Сайфутдиновой А.Т., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов)), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 22 октября 2012 года N 1075, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э (далее - Методические указания N 760-э).

Согласно подпункту «а» пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названым федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным федеральным законом государственному регулированию.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию(мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен(тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Органом исполнительной власти Брянской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов, согласно Положению, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 28 января 2013 года № 45, является управление государственного регулирования тарифов Брянской области.

Судом установлено, что приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года № 36/113-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Энергосервис», определены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «Энергосервис» для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 1 и установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Энергосервис», согласно приложению 2 ( том 1 л.д.113-115).

Приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года № 36/132-гвс «О тарифах на горячую воду», определены долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов на горячую воду с использованием метода индексации ООО «Энергосервис» на 2019-2023 г.г. согласно приложению 1 и установлены двухкомпанентные тарифы на горячую воду для потребителей ООО «Энергосервис» в закрытой системе горячего водоснабжения согласно приложению 2 (том 1 л.д.116-118).

Указанные приказы опубликованы на официальном портале правовой информации httr:// www.pravo.gov.ru 28 декабря 2018 года.

Приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2019 года № 37/148-т, опубликованным на официальном портале правовой информации pravo.gov.ru 24 декабря 2019 года, в приказ от 20 декабря 2018 года № 36/113-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Энергосервис» внесены изменения, приложение 2 изложено в новой редакции, изменения касаются корректировки установленного тарифа с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года ( том 2 л.д.179-180).

Приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2019 года № 37/166-гвс, опубликованным на официальном портале правовой информации pravo.gov.ru 26 декабря 2019 года, в приказ от 20 декабря 2018 года № 36/132-гвс «О тарифах на горячую воду» внесены изменения, приложение 2 изложено в новой редакции, изменения касаются корректировки установленного тарифа с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года (том 2 л.д.176-178).

Таким образом, оспариваемые приказы УГРТ Брянской области являются нормативными правовыми актами, приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, опубликованы в установленном порядке, и по этим основаниям не оспариваются.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы соответствуют требованиям законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) по теплоснабжению, приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры их принятия. 

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Энергосервис» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха; дополнительными видами деятельности являются: производство пара и горячей воды (тепловой энергии), передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей, производство прочих строительно-монтажных работ.

27 апреля 2018 года ООО «Энергосервис» обратилось в управление государственного регулирования тарифов Брянской области с заявлением на установление тарифа на горячее водоснабжение и о выборе метода регулирования тарифа на теплоснабжение и горячее водоснабжение на долгосрочный период регулирования на 2019-2023 г.г. с использованием метода индексации. 

14 мая 2018 года ООО «Энергосервис» в адрес УГРТ Брянской области направлены подтверждающие документы для материалов тарифного дела на теплоснабжение и на горячее водоснабжение. 

15 мая 2018 года директору ООО «Энергосервис» ФИО2 направлены извещения об открытии дел об установлении тарифов № 303, № 304 и приказы от 15 мая 2018 года № 119 и № 120 о применении метода индексации установленных тарифов при регулировании на 2019-2023 г.г. тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Энергосервис» и на услуги горячего водоснабжения, поставляемые потребителям ООО «Энергосервис».

ООО «Энергосервис» надлежащим образом было извещено о дате, времени и месте заседания Правления УГРТ Брянской области по рассмотрению вопроса о тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Энергосервис», и о тарифах на горячую воду (ООО «Энергосервис»). Ознакомившись с расчетом планируемого УГРТ Брянской области для утверждения тарифа на тепловую энергию и горячее водоснабжение на 2019 год, в письме от 20 декабря 2018 года ООО «Энергосервис» изложены замечания и дополнения, в которых Общество просило учесть в составе затрат при формировании и утверждении тарифов фактические расходы: расходы топлива (газовая составляющая) увеличить на 106,33 тыс куб.м, всего 1004,08 тыс. куб.м на 6440,7 Гкал, удельный вес газа в тарифе был 56%, предложено 46%; в стоимости газа не учтено повышение на 4%, предложена стоимость газа 4961,16 тыс.руб., однако на выработку 6440,7 Гкал расход газа в цене составляет 6347,96 тыс.руб.; в затратах на оплату труда предложен процент роста 99%, просят учесть расходы на оплату труда юриста в сумме 300,0 тыс.руб. в год в связи с ведением претензионно-исковой работы по взысканию задолженности в принудительном порядке, в том числе, связанной с переходом с 01 октября 2018 года на прямые договоры и расчеты с собственниками помещений, расходы на оплату труда бухгалтера по производимым ежемесячно расчетам по прямым договорам в сумме 180 тыс. руб. в год-количество потребителей энергоресурсов 677, всего расходы на оплату труда составят 2471,99 тыс. руб. в год. При учете указанных затрат в тарифе расчет прибыли составит 405,03 тыс. руб., валовая выручка без НДС – 12829,29 тыс. руб., тариф на 1 Гкал – 1991,9 руб. без НДС., следовательно тариф с НДС с 01 января 2019 года должен составлять не менее 2390,28 руб. за 1 Гкал с НДС ( том 1, л.д.19-20,147,148).

По результатам рассмотрения представленных документов на основании протокола заседания Правления управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года № 36 Управлением приняты оспариваемые приказы от 20 декабря 2018 года № 36/113-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Энергосервис» и от 20 декабря 2018 года № 36/132-гвс «О тарифах на горячую воду».

Согласно приложениям 2 к приказам УГРТ Брянской области от 20 декабря 2018 года № 36/113-т и № 36/132-гвс тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Энергосервис», и на горячую воду для потребителей ООО «Энергосервис» в закрытой системе горячего водоснабжения установлен с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года без НДС в размере 1659,78 руб., с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года в размере 1663,05 руб., с учетом НДС соответственно 1991,74 руб. и 1995,6 руб.

Оспаривая установленные тарифы, административный истец указывает на то, что при их формировании и утверждении УГРТ Брянской области в составе затрат учтены не все фактические расходы Общества, и при экономически верном формировании тарифа и учете всех действительных затрат Общества, связанных с осуществлением текущей хозяйственной деятельности по поставке тепла и горячего водоснабжения в три многоквартирных дома, тарифы на отопление и горячее водоснабжение с 01 января 2019 года должны быть установлены в размере 1991,90 руб. за 1 Гкал без НДС, соответственно не менее 2390,28 руб. за 1 Гкал с НДС.

Проверив доводы административного истца о необоснованном отклонении органом регулирования части заявленных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является принцип соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно пункту 15 Основ ценообразования тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а также тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенно для соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Необходимо валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования ( пункт 2 Основ ценообразования).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов.

При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли ( пункт 35 Методических указаний № 760-э). 

Порядок расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов предусматривает ежегодное уточнение регулирующим органом плановой необходимой валовой выручки в целях корректировки долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующим за текущим годом. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой, установленной в Методических указаниях, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования ( пункт 52 Основ ценообразования).

Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установлены пунктами 71-75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний № 760-э. 

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя: текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации. При регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении – на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования ( пункты 71- 72 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 57 Основ ценообразования текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя. 

Согласно пункту 58 Основ ценообразования операционные расходы включают в себя: расходы на приобретение сырья и материалов; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда; расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; расходы на оплату работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; лизинговый платеж, арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом; определяемые в соответствии с методическими указаниями другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств.

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57-66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом. Величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58-60 настоящего документа и включает также другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации. Величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется в соответствии с пунктом 61 настоящего документа.

Согласно пунктам 13, 14, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования цен(тарифов) установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных Правилами регулирования цен(тарифов), орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также, исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

Таким образом, расходы, заявленные организацией, должны быть экономически обоснованы и документально подтверждены.

В силу пункта 33 Правил регулирования цен(тарифов) орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Как следует из материалов дела, приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 18 декабря 2015 года № 41/64-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, были определены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «Энергосервис» (котельная по адресу 

<

...>) для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации и установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Брянской области, на 2016-2018 годы. При этом на период с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года указанный тариф был установлен для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения в размере 1659,78 руб., для населения (с учетом НДС) – 1958,54 руб. ( том 2 л.д. 139 -143).

Приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 18 декабря 2015 года № 41/97-гвс «О тарифах на горячую воду» были определены долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов на горячую воду с использованием метода индексации ООО «Энергосервис» на 2016-2018 года и двухкомпанентные тарифы на горячую воду для ООО «Энергосервис» в закрытой системе горячего водоснабжения. На период с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года указанный тариф установлен для потребителей (без НДС) в размере 1659,78 руб., для населения (с НДС) – 1958,54 руб. ( том 2 л.д.134-138).

Из представленных документов следует, что ООО «Энергосервис» на 2019 год были заявлены тарифы на тепловую энергию с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года в размере 1 931,09 руб./Гкал ( без НДС) и с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года в размере 1 931,07 руб./Гкал (без НДС), т.е. с ростом относительно утвержденного тарифа с 01 июля 2018 года соответственно в размере 16,35% и 16,34%, что противоречит указанным выше требованиям пункта 15 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075.

Вместе с тем, с учетом указанных выше положений пункта 15 Основ ценообразования, вопреки доводам представителей административного истца, тарифы на тепловую энергию, принятые УГРТ Брянской области с 01 января 2019 года с календарной разбивкой по полугодиям, не могли превышать величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря, т.е. в данном случае установленные приказом Управления от 18 декабря 2015 года № 41/64-т.

Согласно представленным экспертному заключению по делу об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ООО «Энергосервис» (котельная по адресу 

<

...>), экспертному заключению по уровню тарифов на услуги горячего водоснабжения, оказываемые на 2019-2023 г.г. потребителям ООО «Энергосервис» (котельная по адресу: 

<

...>), смете расходов в сфере теплоснабжения по тарифу на тепловую энергию (мощность) по ООО «Энергосервис», составленной органом регулирования, протоколу заседания Правления УГРТ Брянской области от 20 декабря 2018 года № 36, управлением государственного регулирования тарифов Брянской области при формировании и утверждении оспариваемых тарифов были приняты следующие показатели: необходимая валовая выручка на производство тепловой энергии на 2019 года - 10 741 700 руб., с разбивкой по полугодиям: первое – 5 365 560 руб., второе - 5 376 150 руб.; объем полезного отпуска тепловой энергии – 6 465,39 Гкал с разбивкой по полугодиям: первое - 3 232,70 Гкал, второе - 3 232,70 Гкал; тарифы на тепловую энергию приняты с календарной разбивкой по полугодиям: с 01 января по 30 июня 2019 года в размере 1 659 руб.78 коп. за 1 Гкал (без НДС), с 01 июля по 31 декабря 2019 года в размере 1 663 руб. 05 коп. за 1Гкал (без НДС) с ростом относительно июля 0,2%.

Таким образом, судом не установлено нарушений действующего законодательства административным ответчиком при установлении указанных тарифов, поскольку размеры утвержденных тарифов на тепловую энергию и горячую воду с 01 января по 30 июня 2019 и с 01 июля по 31 декабря 2019 года установлены с учетом пункта 15 Основ ценообразования, и не превышают размер названных тарифов, установленных приказами УГРТ Брянской области от 18 декабря 2015 года № 41/64-т и № 41/97-гвс.

Как следует из объяснений представителей административного истца, при формировании оспариваемых тарифов управлением государственного регулирования тарифов Брянской области не в полном объеме учтены расходы топлива (фактически потребляемого природного газа) на подогрев воды, которые, по мнению административного истца, должны быть увеличены на 106,33 тыс куб. м от объема, заложенного в тарифы.

Проверив доводы административного истца в данной части, суд приходит к выводу о правильном определении органом регулирования объема полезного отпуска тепловой энергии на 2019 год.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со сметой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой сметы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития системы теплоснабжения либо программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулировании в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен(тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями.

Формирование расчетных объемов отпуска тепловой энергии в целях расчета тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется на основании раздела III Методических указаний № 760-э.

В соответствии с пунктом 22 Методических указаний № 760-э фактический объем полезного отпуска тепловой энергии за предыдущие годы (за исключением объемов тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрический и тепловой энергии) регулирования определяется органом регулирования с учетом представленных регулируемой организацией договоров поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных с потребителями, информации об объемах отпуска, определенных по показаниям приборов учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг, а также выставленных регулируемой организацией счетов на оплату тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг.

Из материалов дела следует, что управлением государственного регулирования тарифов Брянской области был произведен анализ технико-экономических показателей по представленным ООО «Энергосервис» документам, бухгалтерской и статистической отчетности за 2017 года и установлено, что при плановом отпуске тепловой энергии в сеть в 2017 году 4501,80 Гкал, фактический отпуск составил 6888,616Гкал. Фактический отпуск в сеть был пересчитан исходя из фактического расхода условного топлива и удельного расхода топлива. Между отпуском в сеть и полезным отпуском образовалась разница в размере 1388,324Гкал, что составляет 20,1% от количества тепловой энергии, отпущенной в сеть. Вместе с тем, документы, подтверждающие за счет чего образовалась указанная разница, а также схема тепловых сетей и расчет фактических потерь тепловой энергии, Обществом представлены не были, направленные в его адрес органом регулирования запросы от 07 июня 2018 года и от 14 ноября 2018 года оставлены без ответа. При этом Обществом были представлены предложения по балансу теплоснабжения, отраженные в смете расходов на производство тепловой энергии ООО «Энергосервис» ( том 1 л.д. 76).

Так, Обществом был заявлен полезный отпуск тепловой энергии в объеме 5 962,6 Гкал с разбивкой по полугодиям: первое – 2 981,3 Гкал, второе – 2 981,3 Гкал; технологические потери тепловой энергии в сетях заявлены в размере 275,46 Гкал по полугодиям: первое - 137,73 Гкал, второе – 137,73 Гкал, однако отпуск тепла от котельных в сеть остался неизменным – 5 962,6 Гкал, несмотря на то, что с учетом потерь он должен составлять 6 238,06 Гкал ( 5 962,6 + 275,46).

С учетом положений пункта 18 Методических указаний № 760-э, согласно которому формирование органами регулирования расчетных объемов, используемых при расчете тарифов в сфере теплоснабжения (за исключением поставки тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более), осуществляется с учетом количественной оценки ожидаемого уровня потребления тепловой энергии, тепловой нагрузки с учетом данных, предоставляемых регулируемыми организациями при установлении тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе договорных (заявленных на расчетный период регулирования потребителями) объемов, и статистических данных, в том числе среднегодового фактического потребления за три предыдущих года и планов регионального развития, в том числе с учетом фактического отключения (подключения) потребителей, объемов потерь и других параметров, используемых при расчете объемов в соответствии с настоящей главой, УГРТ Брянской области на 2019 год полезный отпуск тепловой энергии принят в размере 6 465,39 Гкал, с разбивкой по полугодиям: первое – 3 232,7 Гкал, второе – 3 232, 7 Гкал.

Доводы административного истца о неправильном расчете УГРТ Брянской области расходов на топливо основаны на неверном расчете, который не соответствует пункту 34 Основ ценообразования и пункту 26 Методических указаний № 760-э.

В соответствии с названными правовыми нормами расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение, расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источников тепловой энергии.

Судом установлено, что с учетом представленных Обществом договора на поставку газа от 01 октября 2017 года № 07-5-46979, счетов-фактур, товарных накладных на поставку газа за 2017 год (том 1 л.д.91-101) управлением государственного регулирования тарифов Брянской области приняты расходы по топливу в размере 4 980,18 тыс. руб., в том числе по полугодиям: первое - 2 472,95 тыс. руб., второе- 2 507,23 тыс. руб. При этом расчет расхода топлива в данном случае произведен административным ответчиком в соответствии с требованиями пункта 34 Основ ценообразования и формулы, указанной в пункте 26 Методических указаний № 760-э : 

4980,18 = (157,312 /( 7900/7000)) х 6,4654 тыс.Гкал х 5,526,23 руб., где 

-157,312 кг у.т./Гкал – удельный расход топлива на 1 отпущенную Гкал тепловой энергии, отпускаемой в расчетном периоде регулирования с коллекторов i-го источника тепловой энергии, определенный в соответствии с нормативом удельного расхода условного топлива на соответствующий расчетный период регулирования, принят в указанном размере на основании режимной карты работы водогрейного котла с учетом собственных нужд ( том 1 л.д.102);

-6,4654 тыс.Гкал - плановый (расчетный) объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов i-го источника тепловой энергии в i-м расчетном периоде регулирования, определяемый в соответствии с пунктами 8 и 9 Методических указаний № 760-э;

- 5,526,23 руб. – плановая (расчетная) цена на условное топливо i-го источника тепловой энергии с учетом затрат на его доставку и хранение, определяемая на i-й расчетный период регулирования в соответствии с приложениями 4.4 и 4.5 к Методическим указаниям № 760-э с учетом остатков топлива и структуры используемого топлива, учтенной при расчете удельного расхода топлива. Указанная расчетная плановая цена топлива рассчитана с учетом индекса роста в размере 101,4%, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года Министерства экономического развития Российской Федерации, исходя из положений подпункта «в» пункта 28 Основ ценообразования.

Таким образом, расчет расходов на топливо произведен органом регулирования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд находит несостоятельными доводы административного истца о том, что в стоимости газа не учтено фактическое повышение на энергоресурс на 4 %.

Из представленного административным истцом расчета следует, что согласно тарифам на отопление и горячее водоснабжение стоимость газа установлена 4961,16 тыс.руб., однако фактически на выработку 6 440 Гкал расход газа составляет 5650,74 : 929,55 х 1004,08 х 104%= 6347,96 тыс.руб.

Вместе с тем, указанный расчет не соответствует требованиям пункта 34 Основ ценообразования и пункту 26 Методических указаний № 760-э. При этом, если привести расчет истца в соответствие с указанными нормами, то расход газа составляет: 6440 ( выработка) х 155,8 (удельный расход топлива по заявке)/ 1,1286 ( переводной коэффициент условного топлива в натуральное ) = 889,024 тыс. куб.м. ООО «Энергосервис» в представленном расчете не использовало переводной коэффициент (1,1286), что привело к искусственному завышению со стороны административного истца расходов на газ в данном расчете – 6347,96 тыс. руб., хотя в заявке на 2019 год аналогичные расходы составляют 5 650,74 тыс. руб. 

Кроме того, в расчете административный истец необоснованно использовал индекс роста цен на газ в размере 104%, не соответствующий предусмотренному прогнозом Минэкономразвития России - в размере 101,4%. 

Согласно пункту 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

В соответствии с требованиями действующего законодательства цена газа складывается из следующих составляющих: оптовой цены за газ в соответствии с приказом ФАС России от 03 августа 2018 года № 1088/18, тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Газпром газораспределение Брянск» на территории Брянской области в соответствии с приказом ФСТ России от 21 апреля 2015 года № 96-э/1, платы за снабженческо-сбытовые услуги в соответствии с приказом ФАС России от 22 апреля 2016 года № 507/16 и специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа. 

Все указанные составляющие применяются с учетом прогнозного индекса роста цен, который определяется Министерством экономического развития Российской Федерации, и согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года с июля 2019 года составляет 101,4 %.

В силу пункта 75 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формировании тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относится, в том числе базовый уровень операционных расходов.

Согласно пунктам 58, 73 Основ ценообразования расходы на оплату труда включены в операционные расходы.

Из материалов дела следует, что ООО «Энергосервис» на 2019 год заявлены расходы на оплату труда в размере 1 991 990 руб. с разбивкой по полугодиям: первое - 995 990 руб., второе полугодие – 996 тыс. руб., исходя из штатной численности 7,5 единиц и средней заработной платы 21 тыс. 474 руб., в обоснование чего были представлены штатное расписание на 2017 год и расчеты расходов на оплату труда ( том 1 л.д.106-114).

Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области при проверке представленных документов выявлены расхождения данных по численности и средней заработной плате. 

Так, в смете расходов на производство тепловой энергии ООО «Энергосервис» расходы на оплату труда заявлены в размере 1 991 990 руб., исходя из численности 6 единиц со средней заработной платой 27 666 руб. 35 коп. (том 1 л.д.76-79).

В расчете расходов на оплату труда на производство тепловой энергии Обществом заявлены денежные средства в сумме 1 932 660 руб., исходя из численности 7,5 единиц и средней заработной платы 21 474 руб. ( том 1 л.д.108).

В расчете расходов на оплату труда на производство тепловой энергии Обществом заявлены денежные средства в размере 1 991 990 руб., исходя из численности 7,5 единиц и средней заработной платы 21 474 руб. ( том 1 л.д.109-111), однако исходя из данного расчета средняя заработная плата должна составлять 22 133 руб. 22 коп. ( 1991990/7,5/12=22133,22).

Расчет нормативной численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий производится в соответствии с приказом Госстроя России от 12 октября 1999 года № 74 «Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий».

Согласно подпункту «д» пункта 16 Правил регулирования цен(тарифов) в сфере теплоснабжения к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагается, в том числе, расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 20 указанных Правил предусмотрено, что в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и копии договоров, указанных в подпункте «к» пункта 16 настоящих Правил (в случае представления перечня таких договоров).

Таким образом, исходя из указанных норм запрос дополнительных сведений является правом, а не обязанностью органа регулирования, в то время как заявитель, будучи заинтересованным в установлении тарифов в предложенном им размере, должен представить не только расчет расходов и необходимой валовой выручки, но и экономическое обоснование исходных данных, включая их документальное подтверждение.

Несмотря на направленные органом регулирования в адрес Общества запросы (том 1 л.д.87-90), административным истцом не были представлены подтверждающие документы по начислению заработной платы и расчет нормативной численности работников.

Исходя из представленных сведений, согласно смете расходов фактический фонд оплаты труда ООО «Энергосервис» за 2017 год составил 1 819 910 руб. Индекс роста потребительских цен, предусмотренных прогнозом Минэкономразвития России, на 2018 год составляет 102,6%, на 2019 год - 104,6 %.

Таким образом, с учетом представленных сведений по фактическим расходам на оплату труда за 2017 год (том 1 л.д. 112 -113), индексов роста потребительских цен, предусмотренных прогнозом Минэкономразвития России, УГРТ Брянской области обоснованно приняты расходы на оплату труда в размере 1 965 810 руб., с разбивкой по полугодиям: первое – 982 950 руб., второе - 982 960 руб., исходя из численности 6 штатных единиц и средней заработной платы 27 303 руб. 94 коп., корректировка от заявленных расходов составила (-) 26 018 руб.

Доводы административного истца в части невключения в баланс теплоснабжения потерь в тепловых сетях от котельной до границы эксплуатационной ответственности суд находит необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующий за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей.

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица – передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Из информации прокуратуры Советского района гор.Брянска по результатам проверки по факту наличия на территории Советского района гор.Брянска безхозяйного объекта теплоснабжения следует, что теплоснабжение многоквартирных домов 71,73,75 по ул.Дуки гор.Брянска осуществляется котельной, находящейся в собственности ООО «Энергосервис», расположенной по адресу: 

<

...> строение 71. Подача ресурса осуществляется через коммуникации, проложенные от котельной к жилым домам. Сведения о собственнике тепловых сетей отсутствуют. Указанные многоквартирные жилые дома расположены на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0031201:6, находящемся в собственности публично-правового образования - Брянская область, переданном на праве аренды с целью осуществления многоэтажной застройки ООО «Форвард». Земельный участок не сформирован и в собственность собственников помещений многоквартирных жилых домов №№ 71,73,75 по ул.Дуки гор.Брянска не передан. Строительство теплосетей от котельной до указанных домов осуществлено ООО «Форвард» с целью обеспечения собственников помещений услугами по отоплению. Указанный участок теплосетей в собственность ООО «Энергосервис» не передан, гражданско-правовые договоры в отношений коммуникаций не заключались.

Судом установлено, что право собственности на объект: тепловые сети, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0031201:6, проложенные от котельной (строение 71 по ул.Дуки гор.Брянска) до многоквартирных жилых домов 71,73,75 по ул.Дуки гор.Брянска не зарегистрировано ( том 2 л.д. 191). Сведений, подтверждающих, что указанные тепловые сети приняты ООО «Энергосервис» на содержание и обслуживание, административным истцом не представлено, что влечет невозможность учета в необходимой валовой выручке административного истца заявленных им потерь в теплосетях от котельной до границы эксплуатационной ответственности управляющей организации, т.е. до стены соответствующего многоквартирного дома.

В ходе рассмотрения дела представителями административного истца также было заявлено о том, что при расчете оспариваемых тарифов не были учтены внереализационные расходы, в том числе услуги банков, однако расчет данных расходов и экономическое обоснование исходных данных, включая их документальное подтверждение, в данной части Обществом не представлено.

Таким образом, изучив экспертное заключение по делу об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ООО «Энергосервис» (котельная по адресу 

<

...>), экспертное заключение по уровню тарифов на услуги горячего водоснабжения, оказываемые на 2019-2023 г.г. потребителям ООО «Энергосервис» (котельная по адресу: 

<

...>), смету расходов в сфере теплоснабжения по тарифу на тепловую энергию (мощность) по ООО «Энергосервис», составленную органом регулирования, протокол заседания Правления УГРТ Брянской области от 20 декабря 2018 года № 36, документы, направленные ООО «Энергосервис» для материалов тарифного дела на теплоснабжение и на горячее водоснабжение, суд приходит к выводу, что расчет оспариваемых административным истцом тарифов выполнен управлением государственного регулирования тарифов Брянской области в соответствии с разделом III Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 и главой V Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из установленного статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» принципа соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ООО «Энергосервис» о признании недействующими оспариваемых приказов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис» о признании недействующими пункта 2 приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года № 36/113-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Энергосервис» и приложения 2 к приказу управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года № 36/113-т (в редакции приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2019 года № 37/148-т), пункта 2 приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года № 36/132-гвс «О тарифах на горячую воду» и приложения 2 к приказу управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2018 года № 36/132-гвс (в редакции приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2019 года № 37/166-гвс) - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Богородская