Дело №2-560/2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.11.2017г. г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области 

в составе председательствующего: федерального судьи Карповой О.А.

при секретаре Кузнецовой Л.В.

с участием прокурора Лихославльского района Кузина Е.П.

представителя 3 лица администрации Лихославльского района ФИО1 по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лихославле гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лихославльского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Вески» Муниципального образование Вескинское сельское поселение Лихославльского района, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», о возложении обязанности возобновить подачу природного газа,

УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд Тверской области обратился прокурора Лихославльского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Вески» Муниципального образование Вескинское сельское поселение Лихославльского района, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», о возложении обязанности возобновить подачу природного газа.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района по информации администрации Лихославльского района проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства, в части обеспечения населения, проживающего в 

<

...>, коммунальной услугой в виде отопления.В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 2 Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В силу Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести било заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, в качестве потребителя выступает не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, потребителю должно обеспечиваться бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

Установлено, что в 

<

...> котельная п. Осиновая Гряда является источником отопления 16 многоквартирных домов.

Альтернативных источников обеспечения объектов отоплением, кроме как при помощи тепловой энергии, вырабатываемой п. Осиновая Гряда, на указанной территории нет.

Постановлением администрации Лихославльского района от 14.09.2017 № 311 «О начале отопительного сезона 2017-2018 годов на территории Лихославльского района» определено при установлении среднесуточной температуры + 8 градусов в течение 5 дней подряд начать отопительный сезон 2017-2018 г.г. на объектах соцкультбыта района с 18.09.2017, жилищного фонда Лихославльского района с 25.09.2017.

В ходе проверки установлено, что между МУП «Вески» МО Вескинское сельское поселение и ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» заключен договор №52-4-9878/16 от 01.12.2016 на поставку газа.

В настоящее время имеется задолженность МУП ««Вески» МО Вескинское сельское поселение перед ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» за поставленный газ.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Согласно п.п. «б» п. 3 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

В силу п.п. «в» п. 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «а» п. 33 настоящих Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п. 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (ч. 3 ст. 541 ГК РФ).

В соответствии с действующим законодательством (ст. ст. 4, 7, 13, 16, 27, 28 - 39 Закона «О защите прав потребителей») гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии со ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 предоставляется право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет. Поэтому, даже отсутствие договорных отношений ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов.

Договор может быть признан заключенным, если он фактически исполнялся (услуги оказывались исполнителем и принимались (использовались) заказчиком) и при этом у сторон не возникало споров о согласовании его предмета. Если стороны исполняли договор возмездного оказания услуг, условие о его предмете считается согласованным, а договор - заключенным.

Действия (бездействие) ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст. 10 Гражданского кодекса РФ и ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Неподача теплоносителя в отопительный период в жилищный фонд и на объекты соцкультбыта п. Осиновая Гряда нарушит права и законные интересы граждан-потребителей, исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей.

Действия (бездействие) ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» приводят к срыву начала отопительного сезона 2017-2018 г.г. и, как следствие, к нарушению прав граждан - населения многоквартирных домов п. Осиновая Гряда.

В соответствии с ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления. Оказание услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354), граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле как каждого жителя 

<

...>, так и лиц, временно пребывающих на данной территории, чьи права нарушены, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц, так как точный круг лиц, угроза и вред жизни и здоровью которых могут быть причинены, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь их в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос оправах и обязанностях каждого при разрешении дела - определить невозможно.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Поэтому просит: Обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возобновить поставку природного газа в адрес МУП «Вески» МО Вескинское сельское поселение на котельную п. Осиновая Гряда для нужд отопления населения 

<

...> в отопительный период 2017-2018 г.г. Возложить на МУП «Вески» МО Вескинское сельское поселение обязанность возобновить предоставление потребителям коммунальной услуги в виде отопления в отопительный период 2017-2018 г.г. Обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Лихославльского района Кузин Е.П. поддержал исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика ОАО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО2 в судебное заседание не явился, направил сообщение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ранее им были представлены возражения, согласно которых исковые требования Прокуратуры являются незаконными и необоснованными по следующим обстоятельствам. В исковом заявлении прокурор просит обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» обеспечить подачу природного газа на спорную котельную для целей возобновления подачи услуг по горячему водоснабжению потребителям. В данном случае в настоящее время производится подача газа на спорную котельную. Таким образом, обязание возобновить подачу природного газа в судебном порядке невозможно ввиду отсутствия факта прекращения в настоящее время подачи газа со стороны ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь». Учитывая, что в рассматриваемой ситуации факт нарушения прав жителей на бесперебойное обеспечение коммунальной услугой в виде горячего водоснабжения отсутствует, заявленные требования Истца к ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» не подлежат удовлетворению. Применительно к рассматриваемой ситуации, законом, предусматривающим обращение прокурора в защиту неопределенного круга лиц является Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», на что указывает и Администрация в рассматриваемом исковом заявлении в качестве обоснования заявленных требований. Так, абз. 1 ст. 46 Закона о защите прав потребителей гласит, что орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 постановления от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» также указал, что в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Таким образом, в статье 46 Закона о защите прав потребителей приведен закрытый перечень лиц, к которым органом местного самоуправления может быть предъявлен соответствующий иск, а именно:

изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;

исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи;

уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель (далее уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель) - организация, осуществляющая определенную деятельность, или организация, созданная на территории Российской Федерации изготовителем (продавцом), в том числе иностранным изготовителем (иностранным продавцом), выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества, либо индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории Российской Федерации, выполняющий определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом), и уполномоченный им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества;

импортер - организация независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации.

Потребителем согласно Закону о защите прав потребителей является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Вышеприведенные понятия раскрыты в разделе «Основные понятия, используемые в настоящем Законе» Закона о защите прав потребителей.

Вышеприведенными лицами, применительно к рассматриваемой ситуации, согласно Закона о защите прав потребителей являются: изготовители - МУЛ «Вески»; исполнитель - в рассматриваемой ситуации отсутствует; продавец - в рассматриваемой ситуации отсутствует, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель - в рассматриваемой ситуации отсутствует; импортер - в рассматриваемой ситуации отсутствует.

Таким образом, ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» в силу положений действующего законодательства не является в рассматриваемой ситуации лицом к которому могут быть предъявлены заявленные прокурором исковые требования.

Согласно статьи 220 ГПК РФ Суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Пункт 1 части 1 статьи 134 в свою очередь гласит, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Применительно к рассматриваемой ситуации, действующим законодательством не предусмотрено право Прокуратуры обращаться с заявленными в рамках настоящего дела требованиями к ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь», что в силу прямого указания закона является основанием для прекращения производства по делу в указанной части.

ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» осуществляет предпринимательскую деятельность на рынке природного газа на территории Тверской области, но при этом не является участником рынка тепловой энергии (горячей воды и отопления). Между тем, ущемление интересов потребителей произошло именно на рынке передачи тепловой энергии, в силу чего ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Основной вид деятельности МУП «Вески», согласно выписки из ЕГРЮЛ - 35.30 «Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха» о чем Истец делает указание в своем отзыве.

Основной вид деятельности ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» - 35.22 «Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям», т.е. Ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность на рынке природного газа на территории Тверской области, но при этом не является участником рынка тепловой энергии (горячей воды). Между тем, ущемление интересов потребителей произошло именно на рынке передачи горячей воды, в силу чего ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» не является надлежащим Ответчиком в данном споре.

Кроме этого требования Прокуратуры об обязании Ответчика обеспечить поставку на котельные МУП «Вески» являются нецелесообразными, поскольку на сегодняшний день поставка газа на котельные МУП «Вески» не прекращена.

Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ установлен принцип судебной защиты нарушенного права. Перечень способов защиты нарушенного права установлен ст. 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.

В соответствие с п. 1 ст. 3 ГПК РФ в судебном порядке осуществляется защита нарушенных либо оспариваемых прав.

При этом осуществление гражданских прав имеет пределы, в рамках которых субъект гражданских отношений вправе действовать свободно, но не нарушать прав и интересов других лиц. Кроме того, эффективная судебная защита может быть осуществлена только тем способом, который отвечает характеру нарушения.

Таким образом, избрание того или иного способа защиты прав должно не только отвечать интересам обращающегося за защитой лица, но и соответствовать характеру допущенного в отношении него нарушения, а также не нарушать прав других лиц.

Наложение запрета на ограничение и прекращение поставки газа на будущее фактически является восстановлением права, которое ответчиком еще не нарушено и возможно нарушено не будет. Указанное требование не может привести к восстановлению нарушенного или оспариваемого права, а заявлено на недопущение совершения действий в будущем, что не тождественно предупреждению причинения вреда в будущем (ст. 1065 ГК РФ), что не подлежит судебной защите. Кроме того, статья 1065 ГК РФ указывает на иск о запрещении «деятельности», а не «действий» на что просим обратить особое внимание суда.

Более того, прокурором не учтена позиция Верховного Суда Российской Федерации, выраженная в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».

Согласно пункту 20 Постановления, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, указанных в статьях 46 ГПК РФ, статьях 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей, прокурором могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

В данном случае прокурором, в части обязания ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» поставлять газ на спорную котельную (в будущем) выбран способ защиты прав и законных интересов неопределённого круга потребителей не предусмотренный законом и противоречащий позиции Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», суду следует учитывать Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принятые на основании ст. 126 Конституции Российской Федерации и содержащие разъяснения вопросов, возникших в судебной практике при применении норм материального или процессуального права, подлежащих применению в данном деле.

Вышеизложенное требование Истца противоречит указаниям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года №17.

Более того, данные требования Прокурора являются не исполнимыми, так как невозможно установить ограничения на будущее время учитывая положения статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривающую судебную защиту только нарушенных прав и интересов сторон, а не тех которые могут наступить в будущем.

В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» разъяснено, что резолютивная часть решения должна содержать исчерпывающие выводы, должно быть четко сформулировано кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Решение не должно вызывать затруднения при его исполнении.

Однако, требование прокурора в части обязания ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» поставлять газ на спорную котельную (в будущем) не соответствует положению, сформулированному Пленумом Верховного Суда РФ, поскольку в случае его удовлетворения Судом, вызовет затруднение при исполнении решения Суда. Удовлетворение данных требований приведет к невозможности их принудительного исполнения.

Кроме того, указанное требование прокурора нарушает положения ФЗ от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», Правила поставки газа в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Прокурор просит фактически запретить ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» при каких-либо обстоятельствах прекращать подачу газа.

Удовлетворение данного требования Истца ограничит право иных поставщиков газа (ОАО «Новатэк», ОАО «Роснефть» и др.) на заключение договоров поставки газа в отношении спорной котельной в будущем, что фактически поставит ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» в преимущественное положение относительно остальных участников рынка газоснабжения.

Удовлетворение вышеизложенного требования прокурора в части обязания ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» поставлять газ на спорную котельную (в будущем), приведёт к невозможности ограничиватъ/прекращать поставку газа в случае аварийных ситуаций.

Действия ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» по введению ограничения поставки газа полностью соответствуют закону.

В силу статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении» при несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям регламентируется Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила). Правила распространяются на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу настоящего постановления договоров.

Так, согласно пп. «г» п. 3 Правил полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев является основанием для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

В соответствии с п. 7 Правил полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством РоссийскойФедерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

Поставщик не позднее чем за не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения, по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа (п. 8 Правил).

Применительно к рассматриваемой ситуации ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» действовало в полном соответствии с предусмотренным нормативным порядком введения ограничения. Истцом данное обстоятельство полностью признается, на что делается соответствующая ссылка в его исковом заявлении (абзац 6 стр. 2 искового заявления).

Истец просит суд обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» возобновить в полном объеме подачу природного газа на котельные ООО «КомТЭК». При этом каких-либо правовых оснований для того, чтобы требовать у ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» возобновить поставку газа, при осуществлении поставки газа в настоящее время, в момент рассмотрения дела), не представлено.

В качестве нормативного обоснования поданного иска прокурор ссылается на правовые нормы закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Вместе с тем, прокурором не учтено, что в соответствии с пунктом 2 Правил под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). При этом согласно тому же пункту исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив.

Согласно преамбуле Закона о защите прав потребителей исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

В соответствии с абз. 1 Информации об отношениях, регулируемых и не регулируемых законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, направленной Письмом № 0100/1745-05-32 от 11.03.2005 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем-гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, - с другой стороны.

В абз. 17 вышеназванного письма, повторно указано на то, что исходя из Закона РФ «О защите прав потребителей», законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения, возникающие только из возмездных договоров.

ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» не имеет договорных отношений с гражданами на оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению и не получает от населения никаких денежных средств за поставку газа необходимого в целях предоставления такой услуги.

Применительно к исследуемым правоотношениям ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» не является исполнителем ни в терминологии Правил, ни в терминологии Закона о защите прав потребителей в связи с тем, что Ответчик не предоставляет населению коммунальные услуги в виде горячего водоснабжения.

Пункт 2.1 Устава ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» указывает, что целями деятельности ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» является обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям Тверской области. ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» добросовестно и в полном объеме исполняет свои обязательства по поставке газа для нужд населения, предоставляя коммунальную услугу по газоснабжению.

Таким образом, прокурором неправильно истолкованы и применены к рассматриваемой ситуации правовые нормы закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в связи с чем заявленные требования истца к ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» не подлежат удовлетворению.

Более того в исковом заявлении указано, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должно приводить к нарушению прав и интересов потребителей полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Доказательств добросовестности оплаты коммунальных ресурсов гражданами-потребителями, в дома которых поставляется ресурс в виде горячего водоснабжения, прокурором в материалы дела не представлено.

Так же в исковом заявлении не приведено доказательств отсутствия возможности использования иного топлива (мазут и т.д.) на спорном объекте.

Согласно п.п. «д» п. 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, в целях эффективного и рационального пользования газом организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.

Кроме того, теплоснабжающая организация, эксплуатирующая спорные котельные, может осуществлять закупку газа на биржевых торгах на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже (далее - СПбМТСБ).

В 2006 г. в послании Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Путин задался вопросом, почему наши энергетические ресурсы торгуются на мировых биржах, а не у нас, и обратил внимание на необходимость организации на территории России биржевой торговли нефтью, газом и другими товарами с расчетами в рублях. В мае 2008 года зарегистрировано ЗАО «Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая Биржа», получившее в июне 2008 года лицензию ФСФР России на организацию биржевой торговли.

С целью удовлетворения потребностей основных участников отечественного рынка природного газа, предоставления им справедливого и прозрачного механизма ценообразования, путем проведения организованных торгов и предоставления всего комплекса информационных услуг, на бирже создана секция «Газ природный».

24 октября 2014 года состоялись первые биржевые торги газом в Секции «Газ природный». Запуск биржевой торговли газом осуществлен ЗАО «СПбМТСБ» совместно с клиринговой организацией РДК (ЗАО) и ОАО «Газпром» при непосредственной поддержке Минэнерго России, ФАС России и Банка России в рамках выполнения поручения Президента Российской Федерации об организации торгов природным газом на СПбМТСБ. Участниками биржевых торгов газом являются ОАО «НК «Роснефть», ООО «Газпром Межрегионгаз», ОАО «Новатэк», а также ведущие предприятия электроэнергетики, агрохимии, металлургии. Официальный сайт в сети Интернет: http://spimex.com.

В Секции проводятся организованные торги газом поставка которого осуществляется по газотранспортной системе (ГТС) ПАО «Газпром» на основании договоров, заключаемых между продовцами и покупателями по результатам биржевых торгов в Секции. Ценообразование в Секции «Газ природный» свободное. Торги газом проводятся с условием поставки на «следующий месяц».

На основании вышеизложенного, Истец не доказал отсутствие возможности у теплоснабжающей организации осуществить закупку газа на биржевых торгах на СПбМТСБ, тем самым обеспечить выработку горячей воды даже при ограничении поставки газа со стороны ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь».

Администрацией муниципального образования в данном случае фактически не исполнены надлежащим образом полномочия, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно не организовано надлежащим образом тепло- и водоснабжение населения.

В рассматриваемом случае на территории муниципального образования по факту сложилась чрезвычайная ситуация в части обеспечения теплоснабжения жилых домов и объектов социального назначения по причине отсутствия поставки газа в котельную, о чём указывает прокурор. В результате бездействия администрации и нарушения п. 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, положений Устава муниципального образования, Администрация не использовала местные резервы материальных ресурсов для организации надлежащим образом тепло- и водоснабжение населения.

Поэтому просят отказать Истцу в части удовлетворения заявленных требований к ООО «ГазпромМежрегионгаз Тверь» и прекратить производство по делу в отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь».

Представитель ответчика МУП «Вески» МО Вескинское сельское поселение в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявлением просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представители 3 лиц администрация МО «Вескинское сельское поселение», АО «Газпром газораспределение Тверь» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Представитель 3 лица администрации МО «Лихославльский район» Тверской области ФИО1 поддержала заявленные прокурором требования.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

Согласно ч.1 ст. 46, ч.3 ст. 123 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч.3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются правами и несут равные процессуальные обязанности.

Общие правила обращения в суд прокурора регламентированы частью 1 статьи 45 ГПК РФ. Прокурор обращается в суд в целях защиты прав неопределенного круга потребителей. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. 

В силу данных норм прокурор обоснованно обратился в суд общей юрисдикции в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на факт нарушения прав граждан-потребителей, поскольку ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде коммунальной услуги в жилищный фонд является нарушением законных прав граждан.

С учетом изложенного, ссылки представителя ответчика о неподведомственности настоящего спора суду общей юрисдикции, суд признает не состоятельными. Прокурор вправе обращаться в суд с иском в защиту неопределенного круга лица, поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле как каждого жителя Вескинского сельского поселения, так и лиц, временно пребывающих на данной территории, чьи права нарушены, поэтому прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде коммунальной услуги в жилищный фонд является нарушением законных прав граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ. Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.

Согласно ст. 546 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 162 от 05.02.1998 года поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении» газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31 марта 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении» при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Однако, в соответствии с Пунктом 7. Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1245 от 25.11.2016 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

В соответствии со ст. 25 часть 7 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Указанная в части седьмой настоящей статьи обязанность не устанавливается в отношении потребителей газа, являющихся органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями, собственниками и пользователями (законными владельцами) жилых домов и помещений в многоквартирных домах, действующими в соответствии с жилищным законодательством управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

В соответствии со ст. 5 и ст. 12 п.16 к полномочиям Правительства РФ относится установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 года, под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещение в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2).

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложение № 1 (подпункт «в» пункта 3). 

Ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (пункт 121).

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе; проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 

МУП «Вёски» осуществляет деятельность по производству, передаче, реализации, распределению тепловой и электрической энергии в п. Осиновая Гряда в многоквартирные дома, бюджетным учреждениям через котельные, которые являются социально-значимыми объектами, которые являются единственным источником обеспечения горячего водоснабжения указанным потребителям.

В 

<

...> котельная п. Осиновая Гряда является источником отопления 16 многоквартирных домов.

Альтернативных источников обеспечения объектов отоплением, кроме как при помощи тепловой энергии, вырабатываемой п. Осиновая Гряда, на указанной территории нет.

Постановлением администрации Лихославльского района от 14.09.2017 № 311 «О начале отопительного сезона 2017-2018 годов на территории Лихославльского района» определено при установлении среднесуточной температуры + 8 градусов в течение 5 дней подряд начать отопительный сезон 2017-2018 г.г. на объектах соцкультбыта района с 18.09.2017, жилищного фонда Лихославльского района с 25.09.2017.

Между МУП «Вески» МО Вескинское сельское поселение и ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» заключен договор №52-4-9878/16 от 01.12.2016 на поставку газа.

В настоящее время имеется задолженность МУП ««Вески» МО Вескинское сельское поселение перед ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» за поставленный газ.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Согласно п.п. «б» п. 3 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

В силу п.п. «в» п. 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «а» п. 33 настоящих Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п. 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (ч. 3 ст. 541 ГК РФ).

В соответствии с действующим законодательством (ст. ст. 4, 7, 13, 16, 27, 28 - 39 Закона «О защите прав потребителей») гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии со ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 предоставляется право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет. Поэтому, даже отсутствие договорных отношений ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов.

Договор может быть признан заключенным, если он фактически исполнялся (услуги оказывались исполнителем и принимались (использовались) заказчиком) и при этом у сторон не возникало споров о согласовании его предмета. Если стороны исполняли договор возмездного оказания услуг, условие о его предмете считается согласованным, а договор - заключенным.

Действия (бездействие) ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» суд расценивает как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст. 10 Гражданского кодекса РФ и ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Неподача теплоносителя в отопительный период в жилищный фонд и на объекты соцкультбыта п. Осиновая Гряда нарушает права и законные интересы граждан-потребителей, исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей.

В соответствии с ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления. Оказание услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354), граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке.

Согласно п.п. «б» п.З Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

В силу п.п. «в» п.З Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению- круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «а» п.ЗЗ настоящих Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п.121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (ч. З ст. 541 ГК РФ).

В соответствии с действующим законодательством (ст. 4,7,13,16,27, 28- 39 Закона «О защите прав потребителей») гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии со ст. 14 Закона «О защите прав потребителей» предоставляется право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Поэтому, даже отсутствие договорных отношений ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов.

Неподача газа на нужды производства тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд и на объекты соцкультбыта пос. Осиновая Гряда нарушает права и законные интересы граждан-потребителей.

Газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и на объекты соцкультбыта в пос. Осиновая Гряда и его недопоставка исключает возможность надежного и качественного снабжения коммунальной услугой потребителей.

В соответствии с ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления. Оказание услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

В соответствии с положениями Гражданского Кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354), граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке.

В соответствии со ст. 15 ч. 4 Федерального закона РФ от 31.10.2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальному образованию «Лихославльский район» переданы часть осуществления полномочий муниципальных образований Вёскинское сельское поселение Лихославльского района Тверской области, по решению вопросов местного значения по организации в границах данных поселений теплоснабжения населения с 01.06.2017г. сроком на пять лет. Решением Собрания депутатов № 223 от 05.05.2017г. данные полномочия приняты муниципальным образованием «Лихославльский район» с 01.06.2017 сроком на пять лет. Заключены соглашения между Главой Лихославльского района и главами администраций Вёскинского сельского поселения Лихославльского района и Крючковского сельского поселения Лихославльского района 31 мая 2017. Имущество, в частности котельная в п. Осиновая Гряда была передана по акту приема-передач для исполнения вышеуказанных полномочий. Администрацией Лихославльского района вышеуказанное имущество передано в настоящее время по договору хранения от 14 июня 2017 № 23 до объявлению результатов конкурса на условиях концессионного соглашения МУП «Вёски» Вёскинского сельского поселения Лихославльского района, являющейся единой теплоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения в границах муниципального образования Вёскинское сельское поселение» Лихославльского района Тверской области.

Поэтому истец просит обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возобновить поставку природного газа в адрес МУП «Вески» МО Вескинское сельское поселение Лихославльского района на котельную п. Осиновая Гряда для нужд отопления населения послелка Осиновая Гряда в отопительный период 2017-2018г.г. Возложить на МУП «Вески» муниципального образования «Вёскинское сельское поселение» Лихославльского района Тверской области обязанность возобновить предоставление потребителям коммунальной услуги в виде отопления в отопительный период 2017-2018г.г.

Исходя из приведенных положений законов, не исключается возможность приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям в том случае, если такими организациями-потребителями являются юридические лица, однако организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к его сетям, которые своевременно оплачивают использование топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.

МУП «Вески, являясь, с одной стороны организацией-потребителем, в то же время выступает посредником между газоснабжающей организацией – ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и жителями Вескинского сельского поселения, обеспечивая их отоплением.

Действующим законодательством закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерацией (статья 40).

Из приведенных выше норм законодательства не следует, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия преддоговорного спора между организациями, состоящими в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии.

Таким образом, вследствие нарушения указанных норм добросовестные плательщики были лишены возможности получать услуги по горячему водоснабжению и отоплению. Прекратив поставку газа для МУП «Вески», ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ОАО «Газпром газораспределение Тверь» оставили жителей жилых домов, а также лиц, пользующихся услугами социальных учреждений, без горячей воды и отполения, подвергнув опасности их жизнь и здоровье. А бездействие МУП «Вески» по обеспечению потребителей коммунальной услугой по отоплению нарушает права добросовестных плательщиков – получателей данной коммунальной услуги.

В силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий тепловую энергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи горячей воды в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, и является неправомерным.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не предприняв все предусмотренные законом меры по взысканию с МУП «Вески» задолженности, использовал своё право на не заключение договора поставки соответствующей услуги, что привело к нарушению прав и законных интересов добросовестных потребителей коммунальной услуги горячего водоснабжения, не имеющих возможности получить указанную услугу иным способом. 

МУП «Вески» как исполнитель коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения и отопления были предприняты меры к своевременному заключению договора на поставку газа с ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» на котельную в пос.Осиновая Гряда.

Не заключение договора поставки газа не может служить основанием для ограничения поставки газа для нужд населения

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» занимает доминирующее положение на рынке поставки газа потребителям, в связи с чем МУП «Вески» не имеет технической возможности использовать другие топливно-энергетические ресурсы для выработки тепловой энергии для нужд жителей Вескинского сельских поселений. 

Согласно сообщению МУП «Вески» котельная работает только на природном газе, другой вид топлива не используется, каких-либо других источников теплоснабжения не имеют.

Таким образом, действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», являющегося единственным поставщиком природного газа на территории Вескинского сельского поселения Лихославльского района, по прекращению (ограничению) поставок газа при отсутствии возможности использования альтернативного топлива в указанном населенном пункте, не могут быть признаны законными.

Действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь суд расценивает как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст.10 ГК РФ и ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Суд не может согласиться с позицией ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о том, что на них не распространяется Закон «О защите прав потребителей». 

То обстоятельство, что горячая вода и отопление поставляется гражданам-потребителям опосредованно, а также отсутствие договорных отношений ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения прав и законных интересов граждан. 

В силу Закона Российской Федерации от 07.02.1997 года № 2300-1 потребитель – гражданин, приобретающий и использующий услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей. 

Жители многоквартирных домов, находящиеся в договорных отношениях с МУП «Вески», вносят плату за коммунальные услуги. 

В соответствии со ст.14 Закона РФ «О защите прав потребителей» любому потерпевшему предоставляется право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающими организациями или нет. Отсутствие договорных отношений у ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов. 

В соответствии с приведенными положениями законодательства гражданам–потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. 

В связи с указанным, довод об отсутствии договорных отношений между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и гражданами-потребителями не может быть принят во внимание.

Ответчик МУП «Вески» не выполняет положения договоров о своевременной оплате за полученный от ресурсоснабжающей организации газ, что, по мнению представителя ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», является причиной ограничения подачи природного газа на котельную в п. Осиновая Гряда, повлекшего отключение жителей многоквартирных домов от горячего водоснабжения и отопления.

Организация в границах сельского поселения тепло-, газо- и водоснабжения населения относится к вопросам местного значения Вескинского сельского поселения Лихославльского района. 

Поскольку судом установлено, что в связи с неправомерными действиями ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», МУП «Вески» население пос. Осиновая Гряда было лишено возможности получать коммунальные услуги в виде горячего водоснабжения и отопления, произвольное ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд является нарушением законных прав граждан, а возобновление поставки газа произошло на основании определения суда от 03.10.2017 года, исковые требования прокурора Лихославльсеого района, - подлежат удовлетворению.

Возложение на ответчиков обязанностей по возобновлению подачи газа на котельную, а также обеспечение предоставления теплоснабжения гражданам не является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность ресурсоснабжающих организаций и не влияет на возможность исполнения требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, а также Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 года №870. 

Требования установить запрет на ограничение подачи газа на будущее не заявлены. 

С учетом сохранения обеспечительных мер, суд не видит оснований для удовлетворения требований администрации Лихославльского района в части обращения решения к немедленному исполнению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Лихославльского района удовлетворить.

Обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возобновить поставку природного газа в адрес МУП «Вески» МО Вескинское сельское поселение на котельную п. Осиновая Гряда для нужд отопления населения 

<

...> в отопительный период 2017-2018 г.г.

Возложить на МУП «Вески» МО Вескинское сельское поселение обязанность возобновить предоставление потребителям коммунальной услуги в виде отопления в отопительный период 2017-2018 г.г. 

Обратить решение к немедленному исполнению.

Сохранить до вступления решения суда в законную силу меры по обеспечению иска, установленные определением Лихославльского районного суда от 03.10.2017 года. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.А.Карпова 

Решение в окончательной форме изготовлено 22.11.2017г.

Председательствующий: О.А.Карпова