Дело № 2-217/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года г. Новый Оскол

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Притулиной Т. В.,

при секретаре судебного заседания Догадовой В.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя адвоката Курпяковой Ю.В., представителей ответчиков – ГУ Управления Пенсионного фонда в Новооскольском районе ФИО2 и ФИО3, ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Новооскольском районе Белгородской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, к ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ» о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л :

С 29.01.2007 года по настоящее время ФИО1 работает медицинской сестрой фтизиатрического кабинета ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ».

02.08.2018 года истец обратилась в УПФ РФ в Новооскольском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФ РФ в Новооскольском районе от 30.10.2018 года № ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку не подтверждена ее полная занятость на работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку № 2. Указано, что по данным персонифицированного учета страхователь ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ» не подает сведения об особых условиях труда по Списку №2 на средний медицинский персонал фтизиатрического кабинета. 

Полагая отказ в назначении досрочной страховой пенсии необоснованным, а свои права нарушенными, ФИО1 инициировала в суде дело иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Новооскольском районе Белгородской области (далее УПФ РФ) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, к ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ» ( далее ЦРБ) о возложении обязанностей.

С учетом уточнения заявленных требований ФИО1 просит:

- обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в Новооскольском районе Белгородской области включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ-№400 от 28.12.2013 года « О страховых пенсиях» период работы с 29.01.2007 года по 01.08.2018 года в должности « медицинской сестры участковой фтизиатрического кабинета» поликлиники ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ» и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права с 22.08.2018 года;

- обязать ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ» внести изменения в ее индивидуальный лицевой счет персонифицированного учета застрахованного лица в системе индивидуального ( персонифицированного) учета, отразив сведения об особых условиях труда и специальном стаже, дающем право на досрочную страховую пенсию по старости в период работы с 29.01.2007 года по 01.08.2018 года в должности «медицинской сестры участковой фтизиатрического кабинета поликлиники ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ». 

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель адвокат Курпякова Ю.В. поддержали исковые требования. Истец утверждает, что в спорный период работала в должности медицинской сестры фтизиатрического кабинета на полную ставку, в течение полного рабочего времени. При этом, занималась непосредственным обслуживанием инфекционных больных: делала инъекции, осуществляла заборы материала, в том числе мокроты для анализов, медицинские процедуры в очагах инфекционных больных. Все это время ей выплачивалась надбавка за вредность, предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск, а рабочее место было аттестовано с вредным и опасным классом. Полагает документальную проверку, проведенную специалистами УПФ РФ в октябре 2018 года, не объективной и не полной.

Представители УПФ РФ ФИО3 и ФИО2 просили в удовлетворении иска отказать, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих непосредственное обслуживание ФИО1 туберкулезных больных в течение полного рабочего дня в режиме полной рабочей недели. Проведенная специалистами Пенсионного Фонда документальная проверка трудового стажа истца подтвердила достоверность сведений индивидуального лицевого счета ФИО1 без кода льготы по Списку №2. Основной работой истца в спорный период являлось: организация амбулаторного приема врача-фтизиатра, обеспечение картами амбулаторных больных, бланками рецептов, направлений, подготовка к работе приборов, контроль результатов исследований и разноска их в медицинские карты амбулаторных больных, т.е. профилактика. Отметили, что ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ» не является специализированным учреждением здравоохранения туберкулезного профиля.

Представитель ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ» ФИО4 возражала против заявленных требований, ссылаясь на результаты проверки, проведенной специалистами Пенсионного фонда в октябре 2018 года, которые выявили отсутствие правовых оснований для признания права ФИО1 на досрочную страховую пенсию по Списку № 2. Не отрицала, что ранее ЦРБ имело иную, противоположную позицию, в связи с чем, намеревалось доплатить за ФИО1 страховые взносы за прошлые периоды ее работы и внести изменения в индивидуальный лицевой счет, на что УПФ РФ ответило отказом, ввиду отсутствия на то правовых оснований.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013г. № 400-ФЗ « О страховых пенсиях » (далее - Закон №400- ФЗ) п. 2 ч. 1 ст. 30 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 ( с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30 ) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 по состоянию на 31.12.2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичное правило предусмотрено пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 указано, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10 «Об утверждении списков, производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее – Список №2 ). 

Согласно Списка №2 от 1991 года право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» имеют работники, непосредственно обслуживающие больных (позиция 22600000), в том числе средний медицинский персонал (к которому отнесена должность медицинской сестры) и младший медицинский персонал в туберкулезных и инфекционных учреждениях и отделениях, кабинетах учреждений здравоохранения (позиция 2260000а).

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в пункте 4 которых предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии выполнения ее постоянно в течение полного рабочего дня.

Таким образом, приведенные положения Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, подлежащего применению при решении вопроса о праве на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», прямо предусматривают условие осуществления трудовой деятельности в непосредственном контакте медицинского персонала и пациента (выполнение диагностических, лечебных, профилактических, санитарных и иных мероприятий по обслуживанию больных) и выполнение данной работы в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Продолжительность рабочего дня определяется исходя из ее нормальной или сокращенной продолжительности в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Согласно Указанию Минсоцзащиты РФ от 26 апреля 1993 года №1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. К ним, в том числе, отнесены: прием больных, производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования; участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным; проведение занятий по лечебной физкультуре; осуществление различных видов массажа; лечение больных в объеме терапевтической, стоматологической помощи, санация полости рта; обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.

Согласно Письму Минздрава РФ от 23.08.1993 г. №05-16/30-16 «О порядке применения раздела XXIV Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», при разрешении вопросов, связанных с назначением льготной пенсии среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающих больных, по Списку №2 следует руководствоваться, что непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента, и дает право на пенсию на льготных условиях при выполнении работ по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

Исходя из данных трудовой книжки ФИО1( № от ДД.ММ.ГГГГ), личной карточки работника ( формы Т-2), трудового договора № от 03.12.2014 года с дополнительным соглашением от 13.04.2018 года, с 29.01.2007 года по настоящее время она работает в ОГБУЗ «Новооскольская центральная районная больница» в должности медицинской сестры участковой фтизиатрического кабинета поликлиники на полную ставку. Работа истицы протекает во вредных условиях труда, в связи, с чем она получает надбавку за вредность к должностному окладу 75%, дополнительный отпуск. Ей установлена сокращенная продолжительность рабочего времени ( л.д.7-8, 9-12,14-15).

В силу своей должностной инструкции ФИО1 непосредственно обслуживает пациентов, больных туберкулезом. В ее обязанности входит, в том числе, подготовка больного к амбулаторному приему врача; осуществление им медицинских манипуляций по назначению врача-фтизиатра, разъяснение способов и порядка подготовки к лабораторным исследованиям, организация необходимого ухода за больными туберкулезом; оказание больным при отсутствии врача доврачебной медицинской помощи (при кровотечениях, обмороках и т.д.); вызов больных на прием и их сопровождение в лечебно-диагностические кабинеты; осуществление планового выхода в очаги туберкулезной инфекции с целью проверки соблюдения данными больными назначенного лечения и выполнения эпидемиологического режима в очаге; обследование первых выявленных очагов туберкулеза в течении трех дней с момента взятия очага на учет; проведение санитарно-просветительной работы среди больных туберкулезом и иное (л.д.16-19).

Рабочее место ФИО1 аттестовано по факторам производственной среды и трудового процесса по классам 3.3; 3.2, что соответствует вредным условиям труда. По результатам оценки условий труда в 2010 и 2017 годах комиссия специалистов в картах отразила фактическое наличие и необходимость назначения работнику досрочной пенсии по Списку № 2 ( л.д.26-29, 30-32).

Льготный характер работы истицы подтвержден справкой ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ» № от 08.02.2019 года, согласно которой работа ФИО1 предусмотрена Списком № 2, при 6-ти часовом рабочем дне (360 минут) медицинская сестра тратит 300 минут работы с больным, что составляет 83,3% рабочего времени.

Данное обстоятельство дополнительно подтверждено Протоколом № по проведенному хронометражу рабочего дня медицинской сестры фтизиатрического кабинета от 26.10.2018 года.

Фотография рабочего дня медицинской сестры ФИО1 проведена методом непосредственных замеров затраченного времени в течение всего рабочего дня, компетентной комиссией Новооскольской ЦРБ, в состав которой вошли главный врач, его заместители по медицинскому обслуживанию населения и экономическим вопросам, специалисты по охране труда, отдела кадров, врач-фтизиатр, которые не заинтересованы в исходе настоящего дела ( л.д.21-22, 23-25).

Объективность и достоверность сведений, отраженных в протоколе подтверждена исследованной в судебном заседании медицинской документацией по фтизиатрическому кабинету: журналами регистрации туберкулезных больных и больных, пребывающих в дневном стационаре; журналом регистрации диагностического материала, собранного для микроскопических исследований на туберкулез. Выборочно, судом были осмотрены медицинские карты стационарных больных с отраженными в них сведениями о получаемом лечении и проведенных медицинских процедурах, списки больных, состоящих на учете по 1 и 3 группам диспансерного учета.

Проанализирована судом информация о работе фтизиатрического кабинета, предоставленная ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» от 13.06.2019 года №, согласно которой за период с 2007 по 2018 год в кабинете под диспансерным наблюдением находилось 945 больных туберкулезом и лиц по группам риска 1187 (л.д.169-170).

Суд отмечает, что между ответчиками до судебного разбирательства велась длительная переписка с целью определения права ФИО1 на досрочную пенсию по Списку №2.

На требование УПФ РФ от 20.08.2018 года № в адрес ЦРБ подтвердить или опровергнуть право истца на упомянутую пенсию, и внести изменение в индивидуальный лицевой счет, медицинское учреждение в своем ответе от 17.09.2018 года № подтвердила наличие данного права и просило разъяснить порядок доначисления и перечисления обязательных взносов за прошлые периоды и внесения изменений в индивидуальный лицевой счет работника ( л.д.87, 92-93).

По информации, предоставленной ЦРБ суду от 28.05.2019 года №, в 2019 году производится доплата страховых взносов по ФИО1 за вредные условия труда ( л.д.147).

Вместе с тем, в судебном заседании представитель ЦРБ высказался против удовлетворения исковых требований, поддержав позицию УПФ РФ, основанную на актах выездных проверок специалистов Фонда от 28.03.2014 года ( соблюдения ЦРБ достоверности и полноты индивидуальных сведений в системе персонифицированного учета за 2011-2013 года) и 23.10.2018 года ( проверки трудового стажа ФИО1 на соответствующих видах работ).

Исследовав и проанализировав информацию указанных актов в совокупности с иными исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к выводу, что они не могут являться основанием для отказа ФИО1 в удовлетворении иска, поскольку не отражают полной и достоверной информации о ее работе за весь, без исключений, период.

Акт от 28.03.2014 года свидетельствует о том, что специалистами УПФ не выявлены нарушения ЦРБ законодательства РФ о страховых взносах в 2011-2013годах.

Вместе с тем, отсутствие кода льготы в лицевом счете застрахованного лица, наименования специального кода не может служить основанием для отказа в досрочном назначении пенсии по старости, поскольку это является виной работодателя и не может повлиять на осуществление истицей прав, предоставленных ей законодательством.

Акт от 23.10.2018 года не является объективным. Так, в решении комиссии не указаны нормы права, которыми руководствовались специалисты и комиссия при решении вопроса о подсчете процентного соотношения занятости истца обслуживанием больных туберкулезом и непосредственным выполнением всех трудовых обязанностей. Не приняты во внимание и не учтены в полном объеме должностные обязанности ФИО1, относящиеся к непосредственному обслуживанию туберкулезных больных: сбор анализов (мокроты), забор крови на инфекционный и биохимический анализ у больных, работа в очагах инфекционных больных, а также работа в дневном стационаре со ссылкой на отсутствие подтверждающих документов.

Так, период работы ФИО1 с января 2007 года по декабрь 2016 года приходился, когда при фтизиатрическом кабинете существовал стационар дневного пребывания.

Несмотря на то, что штатным расписанием больницы за 2007-2016 года ставки медицинских сестер кабинета и стационара были разделены: в кабинете имелось 1,5 ставки медицинской сестры участковой, а в стационаре 0,5 ставки медицинской сестры, фактически данного разделения не было, поскольку стационарные койки для больных туберкулезом находились во фтизиатрическом кабинете, которых непосредственно обслуживали эти медицинские сестры. Это обстоятельство не опровергнуто представителем ЦРБ в судебном заседании, и достоверно подтверждено: карточкой формы Т-2 на вторую медицинскую сестру кабинета Р.Н.А.., их общими с ФИО1 и едиными должностными обязанностями, а также показаниями врача-фтизиатра Л.А.Б..

Свидетель Л.А.Б. подтвердил, что в 2007-2016 годах в дневном стационаре при фтизиатрическом кабинете отдельной медицинской сестры не было. В кабинете работали две медицинских сестры, одна из которых ФИО1. Они не только осуществляли с врачами амбулаторный прием пациентов, но и непосредственно обслуживали больных в стационаре, выполняя назначения врачей и проводя необходимые манипуляции: ставили капельницы, уколы, выдавали таблетки и контролировали их прием. На обслуживание больных в стационаре уходило около 3-4 часов рабочего времени медицинской сестры. 

У суда нет оснований не доверять свидетелю, поскольку его показания объективны, согласуются с иными письменными доказательствами, не опровергнуты стороной ответчиков, поэтому они принимаются как достоверные.

Суд отмечает, что на момент рассмотрения спора, профильными ведомствами, министерствами не приняты и не установлены нормативы времени, отведенные среднему медицинскому персоналу фтизиатрических учреждений на выполнение диагностических, лечебных, профилактических, санитарных и иных мероприятий по обслуживанию больных туберкулезом и иных пациентов.

Действующим законодательством также не установлен конкретный перечень документов, использующихся при подтверждении характера выполняемых работ. 

Представленные стороной истца доказательства, отвечают требованиям ст.55 ГПК РФ, и в своей совокупности подтверждают, что ФИО1 в спорный период работы выполняла трудовые функции в течение полного рабочего дня в непосредственном контакте с туберкулезными больными и имеет достаточно специального стажа, для назначения досрочной трудовой пенсии, право на которую у нее возникло в силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона №400- ФЗ, по достижению 50 лет – с 22.08.2018 года, при наличии обращения в УПФ РФ за назначением пенсии -02.08.2018 года.

Таким образом, исковые требования, предъявленные к УПФ РФ, с учетом их уточнения в судебном заседании, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Требования же к ЦРБ в заявленной истцом редакции – о возложении обязанности внести изменения в индивидуальный лицевой счет персонифицированного учета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета, удовлетворению не подлежат.

В силу Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, который и вносит изменения на основании сведений, представляемых о работнике страхователями – юридическими лицами.

Кроме того, дальнейшее урегулирование правоотношений, возникших между ответчиками в системе обязательного пенсионного страхования относительно работника ФИО1, находится за пределами настоящего спора, касающегося права работника на досрочную пенсию.

Отсутствие надлежащих сведений персонифицированного учета, само по себе, не является обстоятельством, препятствующим истцу в реализации пенсионных прав, гарантированных Конституцией РФ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Новооскольском районе Белгородской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новооскольском районе Белгородской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочною страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ-№400 от 28.12.2013 года « О страховых пенсиях» период работы с 29.01.2007 года по 01.08.2018 года в должности « медицинской сестры участковой фтизиатрического кабинета» поликлиники ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новооскольском районе Белгородской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ-№400 от 28.12.2013 года « О страховых пенсиях » с момента возникновения права с 22.08.2018 года.

ФИО1 в удовлетворении требований о возложении на ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ» обязанности внести изменения в ее индивидуальный лицевой счет персонифицированного учета застрахованного лица в системе индивидуального ( персонифицированного) учета, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Новооскольский районный суд Белгородской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2019 года

Судья