Дело № 12-15/2018

РЕШЕНИЕ

п. Комсомольский 02 июля 2018 года 

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего судьи Даваева А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Хараевой Л.И.,

с участием представителя отделения – Национального Банка 

по Республике Калмыкия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Отделения – Национального банка по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации на постановление мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района РК от 30 мая 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ, в отношении ответственного сотрудника сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Артезиан» ФИО2 прекращено, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от 30 мая 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ, в отношении ответственного сотрудника СКПК «Артезиан» ФИО2 прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с названным постановлением, управляющий Отделением – НБ по РК Южного главного управления ЦБ РФ ФИО3 подал жалобу об отмене данного судебного решения и направлении дела на новое судебное рассмотрение. Указывает, что постановлением Отделения – НБ по РК ответственный сотрудник СКПК «Артезиан» ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.27 КоАП РФ. В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, Отделением – НБ по РК было направлено представление №ТУ-85-ДЛ-17-12302/3130-1 от 08 ноября 2017 об устранении вышеуказанных причин и условий письмом от 09 ноября 2017 года № Т385-10-25/5634, которое возвращено 15 декабря 2017 года с отметкой об истечении срока хранения. Однако, в связи с не направлением адресату органами почтовой связи в нарушение Правил оказания услуг почтовой связи вторичного извещения, банком направлено повторное письмо от 15 декабря 2017 года №Т385-10-25/6187, которое вновь возвращено 22 января 2018 года с отметкой о неудачной попытке вручения. В связи с чем, срок для принятия мер по устранению причин и условий истек 26 февраля 2018 года. По этим основаниям выводы мирового судьи об истечении срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности 17 апреля 2018 года не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не подтвержден соответствующими доказательствами. 

В судебном заседании представитель отделения – НБ по Республике Калмыкия ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме и просил её удовлетворить. 

Председатель правления СКПК «Артезиан» ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась. 

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что постановлением управляющего Отделения – НБ по РК от 08 ноября 2017 года № ТУ-85-ДЛ-17-12302/3110-1 ответственный сотрудник СКПК «Артезиан» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде №.

Согласно представлению управляющего Отделения – НБ по РК от 08 ноября 2017 года № ТУ-85-ДЛ-17-12302/3130-1 ответственному сотруднику СКПК «Артезиан» ФИО2 предписано в месячный срок со дня получения данного представления принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.27 КоАП РФ. 

По итогам судебного рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от 30 мая 2018 года производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Прекращая производство по делу, мировой судья указал, что представление управляющего Отделения – НБ по РК от 08 ноября 2018 года, отправленное заказным письмом ФИО2, возвращено 15 декабря 2017 года с отметкой об истечении срока хранения. В связи с чем, месячный срок для принятия ФИО2 мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, истек 16 января 2018 года, а трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности – 17 апреля 2018 года. 

С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя. 

По смыслу закона при направлении административным органом юридически значимых актов необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи. Выполнение требований указанных Правил будет свидетельствовать о том, что органом (должностным лицом), вынесшим такой акт, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу копии постановления. 

В соответствии с абз.2 п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234, при неявке адресата за почтовым отправлением в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Согласно абз.4 п.34 Правил оказания услуг почтовой связи неполученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям. 

Так, согласно списку внутренних почтовых отправлений от 09 ноября 2017 года представление управляющего Отделения – НБ по РК от 08 ноября 2018 года №ТУ-85-ДЛ-17-12302/3130-1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отправлено ФИО2 письмом от 09 ноября 2017 года №Т-385-10-25/5634, которое возвращено 15 декабря 2017 года с отметкой об истечении срока хранения.

По данным, полученным с сервиса «Отслеживание почтовых отправлений» официального сайта ФГУП «Почта России» по почтовому идентификатору №35800017701077, 11 ноября 2017 года имело место неудачная попытка вручения корреспонденции. Однако, сведений об иных, вторичных попытках вручения данного почтового отправления сайт Почты России не содержит. 09 декабря 2017 года почтовое отправление возвращено организацией почтовой связи в адрес Отделения – НБ по РК. 

В связи с чем, из-за допущенных нарушений Правил оказания услуг почтовой связи, с целью соблюдения прав ответственного сотрудника СКПК «Артезиан» ФИО2 по его надлежащему извещению Отделение – НБ по РК 18 декабря 2017 года вторично направило названное представление письмом от 15 декабря 2017 года №Т385-10-25/6187. Данное письмо возвращено 22 января 2018 года за истечением срока хранения.

Следовательно, месячный срок по принятию мер для устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, истек не 16 января 2018 года, как указал мировой судья, а 26 февраля 2018 года. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 КоАП РФ, составляет три месяца.

Таким образом, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения председателя правления СКПК «Артезиан» ФИО2 к административной ответственности по ст.19.6 КоАП РФ истек 26 мая 2018 года. 

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Между тем, с учетом того, что срок давности привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления (30 мая 2018 года) истек, то, несмотря на обоснованность доводов жалобы, положений абзаца 2 пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», возможность его отмены и направления дела на новое рассмотрение исключается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района Республики Калмыкия от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Артезиан» ФИО2 оставить без изменения, жалобу управляющего Отделения – Национального банка Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 – без удовлетворения.

Председательствующий А.Ю. Даваев