Дело № 12-206/2019

55RS0007-01-2019-002401-25

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 мая 2019 года г. Омск

Судья Центрального районного суда г. Омска М.М.Сафронов (

<

...>, каб. 522), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на постановление Государственной жилищной инспекции Омской области по делу об административном правонарушении № № от 12 сентября 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области – начальника отдела по вопросам государственной службы, правовой и кадровой работы № ДД.ММ.ГГГГ от 12.09.2018 г. ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Центральный районный суд г. Омска, в которой просит постановление отменить, так как уведомлений, извещений она не получала. Также просит восстановить срок на подачу жалобы. 

Надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения жалобы, ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Госжилинспекцией Омской области в адрес суда представлены письменные объяснения по жалобе (л.д. №

Изучив дело об административном правонарушении и жалобу заявителя, суд полагает необходимым постановление отменить.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ заключается в отказе в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования регулируется «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению» (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Согласно пп. «г» п. 42 Правил заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно п. 47 Правил в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

В пункте 48 Правил установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Согласно п. 49 Правил исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Согласно п. 50 Правил заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 51 Правил).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя, либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля) (п. 53 Правил).

Как следует из вышеуказанных положений, акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию составляется уполномоченными сотрудниками после направления повторного извещения заказчику.

В данном случае, повторным следует считать, в соответствии с п. 51 Правил, направление второго уведомления, способом, позволяющим определить дату получения. 

Как следует из представленных материалов, ФИО1 является собственником квартиры 

<

адрес> Дом оборудован ВДГО.

30.01.2018 АО «Омскгоргаз» для ФИО1 было составлено уведомление об отсутствии доступа в квартиру для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО) с указанием даты - 24.03.2018 повторного проведения работ (л.д. №). Сведений о направлении этого акта ФИО1 в деле нет.

24.03.2018 года сотрудниками АО «Омскгоргаз» был составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию (л.д. №).

Сведений о направлении данного акта ФИО1 в материалах дела также нет.

Уже после составления указанного акта 12.04.2018 года АО «Омскгоргаз» было составлено еще одно извещение № № с предложением о согласовании даты предоставления доступа в жилое помещение для проведения ТО ВДГО (л.д. №).

Сведений о направлении данного извещения в деле нет.

После составления указанных повторных извещений, в нарушение положений пунктов 47-53 названных выше Правил акт об отказе в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию сотрудниками АО «Омскгоргаз» не составлялся. 

Из вышеизложенного следует, что сотрудниками АО «Омскгоргаз» была нарушена процедура уведомления заказчика о проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, установленной Правилами.

О нарушении процедуры свидетельствует и отсутствие в деле доказательств о направлении извещений и актов в адрес ФИО1

Таким образом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были установлены все значимые обстоятельства, а именно, соблюдение процедуры уведомления о выполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в установленном порядке.

Кроме того, по мнению суда, не было установлено конкретное время совершения правонарушения, ссылка на то, что допуск в квартиру не был обеспечен в период с 30.01.2018 по 11.05.2018. не позволяет, в частности, определить достоверный срок давности привлечения к ответственности, при этом факты отказа в доступе после составления акта не имеют своего подтверждения.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 подлежит прекращению в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Суд счел возможным восстановить ФИО1 срок на обжалование постановление, поскольку из дела видно, что ни одно из направленных ей Госжилинспекцией Омской области извещений она не получала, включая обжалуемое. Фактически о вынесении в ее отношении постановления она узнала лишь после возбуждения в ее отношений ОСП по ЦАО № 1 г. Омска исполнительного производства о взыскании с нее штрафа за неуплату штрафа по постановлению Госжилинспекции Омской области (по ст. 20.25 КоАП РФ).

Учитывая отсутствие у заявителя юридического образования, ее возвраст и изложенные выше нарушения, допущенные при проведении процедуры проверки ВДГО, суд считает необходимым, с целью реализации права на судебную защиту, восстановить срок на обжалование оспариваемого постановления.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области – начальника отдела по вопросам государственной службы, правовой и кадоровой работы № № от 12.09.2018 г. в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: 

<

адрес>, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение, принятое по жалобе, может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ в вышестоящий суд.

Судья М.М.Сафронов