Решение

Именем Российской Федерации 

17 июня 2019 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Яремчук Е.В.,

при секретаре Жарун А.Р.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Саратовской области, ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области о включении в выслугу лет для назначения пенсии периода прохождения военной службы по контракту в условиях чрезвычайного положения в льготном исчислении, признании права на назначение пенсии по выслуге лет, 

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ГУ МВД России по Саратовской области, ОМВД России по Марксовскому району, мотивируя требования следующим.

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на службе в должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска полиции ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал рапорт об увольнении из органов внутренних дел в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). ДД.ММ.ГГГГ в увольнении по указанному выше основанию истцу было отказано, со ссылкой на то обстоятельство, что на день планируемого увольнения у ФИО1 отсутствует выслуга, предоставляющая возможность увольнения по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ. Исходя из разъяснений ответчика, периоды прохождения ФИО1 военной службы по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Абхазии и Грузии зачету на льготных условиях не подлежат, в связи с тем, что отсутствуют сведения об отнесении территории Абхазии и Грузии к зонам вооруженного конфликта, а также отсутствуют сведения о включении воинских частей, в которых он служил, в перечень воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта. Таким образом, выслуга лет ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 13 лет 10 месяцев, в льготном исчислении, без учета спорных периодов - 17 лет 07 месяцев 28 дней. Полагая, что невключение ответчиком спорных периодов прохождения военной службы, является необоснованным, просит суд признать за ФИО1 право на получение пенсии за выслугу лет с включением в выслугу лет для назначения пенсии периодов участия в зоне вооруженного конфликта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за три месяца, возложить на ГУ МВД России по Саратовской области обязанность назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ГУ МВД России по Саратовской области судебные расходы. 

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании уточнили исковые требования, просят суд признать за ФИО1 право на получение пенсии за выслугу лет с включением в выслугу лет для назначения пенсии периодов участия в зоне вооруженного конфликта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку отсутствуют сведения об отнесении территории, на которой истец выполнял служебные задачи в период службы по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к зонам вооруженного конфликта, а также сведения о включении воинских частей, в которых он проходил службу в перечень воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта. 

Представитель ответчика ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать, дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Военного комиссариата Саратовской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, суд счел возможным рассмотреть дело без их участия, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Начисление и выплата пенсии сотрудникам органов внутренних дел производится по нормам и в порядке, закрепленном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Порядок льготного исчисления продолжительности военной службы (службы в органах внутренних дел) и основания его применения установлены в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», которым не предусмотрена возможность льготного исчисления периода прохождения службы по призыву в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Действие Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 не распространяется на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (действительную срочную военную службу).

Закон Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих не регламентирует, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.

Законом от 12 февраля 1993 года №4468-1 и Федеральным законом Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет и трудового стажа военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

В ст. 1 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В силу ст. 2 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в п. «а» ст. 1 данного Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно части третьей ст. 18 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем первым п. 5 Постановления от 22 сентября 1993 года № 941, изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 года № 4468-1. Военнослужащим, выполняющим аналогичные задачи по призыву в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.

Изложенное толкование соответствует разъяснению, содержащемуся в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2015 года

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», в соответствии с пунктом 2 которого военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из содержания приведенных выше нормативных правовых актов следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим, проходившим службу в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, а только тем из них, кто привлекался к выполнению специальных задач на данных территориях, что должно подтверждаться приказами воинских должностных лиц.

В силу статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих при вооруженных конфликтах при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым в рассматриваемом споре относятся приказы воинских должностных лиц, в которых обязательно должно быть указано фактическое время выполнения специальных задач, а нее только факт и цели нахождения в зоне вооруженного конфликта.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на службе в должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска полиции ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области (л.д.10, 20-23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя начальника ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (л.д. 48).

Согласно сообщению врио начальника ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области рапорт ФИО1 об увольнении не подлежит реализации, поскольку выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 13 лет 10 месяцев 19 дней, в льготном исчислении – 17 лет 07 месяцев 28 дней, что является недостаточным для увольнения по службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ (л.д. 11-13, 50-51).

Также из указанного сообщения следует, что в льготный период службы ФИО1 не были включены периоды прохождения военной службы по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Абхазии и Грузии, в связи с тем, что отсутствуют сведения об отнесении территории Абхазии и Грузии к зонам вооруженного конфликта, а также отсутствуют сведения о включении воинских частей, в которых он служил, в перечень воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Министерством обороны РФ заключен контракт о прохождении военной службы на срок три года с учетом прохождения службы по призыву (л.д. 14).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в служебной командировке в зоне вооруженного конфликта в Абхазии, Грузии в войсковой части 69407 (л.д. 15, 17).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в служебной командировке в зоне вооруженного конфликта в Абхазии, Грузии в войсковой части 61155 (л.д.16).

Между тем, из представленных документов не следует, что ФИО1 в указанные периоды непосредственно выполнялись определенные боевые задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта. 

Само по себе нахождение в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия в выполнении соответствующих задач. 

Иных доказательств, объективно подтверждающих, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в условиях, подлежащих зачету в выслугу лет в льготном исчислении в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22сентября 1993 года № 941, в том числе, соответствующие приказы, свидетельствующие о выполнении ФИО1 в указанный период боевых задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте, истцом не представлено. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности, при отсутствии доказательств бесспорно свидетельствующих о фактическом выполнении ФИО1 специальных задач при вооруженном конфликте, а также, исходя из того, что в силу приведенных выше положений закона, льготный порядок зачета периода военной службы по призыву в выслугу лет для назначения пенсии не предусмотрен, суд приходит к выводу о том, что право ФИО1 на исчисление выслуги лет за оспариваемые периоды военной службы для назначения пенсии из расчета один месяц военной службы за три месяца, не подтверждено, а потому исковые требования ФИО1 о признании права на получение пенсии за выслугу лет с включением в выслугу лет для назначения пенсии периодов участия в зоне вооруженного конфликта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Саратовской области, ОМВД России по Марксовскому району о включении в выслугу лет для назначения пенсии периода прохождения военной службы по контракту в условиях чрезвычайного положения в льготном исчислении, признании права на назначение пенсии по выслуге лет – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2019 года.

Судья Е.В. Яремчук