УИД 28RS0007-01-2025-000342-86

Дело № 2а-186/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года город Завитинск 

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Тягло А.В., 

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Завитинского района Телешева В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия администрации по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения и возложении обязанности заменить водогрейный котёл на котельной № в г.Завитинске,

установил:

Заместитель прокурора Завитинского района обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района проведена проверка по вопросам исполнения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что теплоснабжение на территории г. Завитинска Амурской области осуществляется, в том числе, котельной №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, которая является муниципальной собственностью Завитинского муниципального округа. 

В соответствии с концессионным соглашением от 8 июля 2016 года, заключенным между муниципальным образованием и ООО «ТПК «Дальстройсервис», переданы во владение и пользование ООО «ТПК «Дальстройсервис» для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии и горячего водоснабжения: котельная № в г. Завитинске с оборудованием, в том числе, с водогрейным котлом КВр-1,16 МВт 2021 года ввода в эксплуатацию (заводской №21098), который в соответствии с Приложением № 1 находился в рабочем состоянии. По результатам проведенной проверки установлено, что у указанного водогрейного котла конвективная часть выполнена из не жаропрочного материала, в связи с чем в процессе эксплуатации произошел износ конвективной части котла (прогорание), дальнейшая эксплуатация котла невозможна (выявлен 85% износ труб конвективных блоков, требуется замена), резервные котлы отсутствуют. 

Котельной № г. Завитинска осуществляется теплоснабжение населения и объектов социальной инфраструктуры. Непринятие мер по замене аварийного котла, может привести к нарушению теплоснабжения и повлечь необходимость введения режима чрезвычайной ситуации на территории Завитинского муниципального округа при прохождении отопительного периода 2025-2026, а также повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан. 

20 августа 2025 года заместителем прокурора в адрес заместителя главы администрации по муниципальному хозяйству внесено представление, из ответа на которое следует, что для замены котла на котельной № требуются значительные финансовые средства, которые на данный момент у администрации Завитинского муниципального округа отсутствуют. 

На основании изложенных доводов, ссылаясь на положения ГК РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федерального закона «О концессионных соглашениях», просит признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения котельной №, расположенной по адресу: 

<

адрес>; возложить обязанность на администрацию Завитинского муниципального округа обеспечить бесперебойную работу объекта теплоснабжения – котельной №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, путем замены водогрейного котла КВр-1,16 МВт, 2021 года ввода в эксплуатацию (заводской № 21098) на аналогичное исправное оборудование в срок до 15 ноября 2025 года.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административный иск по изложенным в нём доводам.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также направил заявление о признании административного иска, указав, что администрация Завитинского муниципального округа, как административный ответчик, требования заместителя прокурора Завитинского района считает законными, и осознает последствия признания административного иска.

Представитель заинтересованного лица ООО «ТПК «Дальстройсервис», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. 

При данных обстоятельствах на основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положениям п.п. 4, 4.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены в том числе организация в границах муниципального округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. 

В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию (ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В силу п. 16 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утв. приказом Минэнерго России от 14 мая 2025 года №511 (далее-Правила №511), запрещается эксплуатация объектов теплоснабжения после истечения срока очередного технического освидетельствования или выявления дефектов, угрожающих нарушению безопасной эксплуатации, а также при отсутствии или неисправности элементов защит.

Как установлено в судебном заседании, посредством котельной №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, являющейся муниципальной собственностью Завитинского муниципального округа, осуществляется теплоснабжение населения и объектов социальной инфраструктуры г. Завитинска.

Согласно концессионному соглашению от 8 июля 2016 года, с учетом соглашения от 17 февраля 2025 года о внесении изменений в концессионное соглашение, котельная № с неотъемлемым оборудованием (в соответствии с приложением № 1 к соглашению) передана во владение и пользование ООО «ТПК «Дальстройсервис» для осуществления деятельности по производству, передачи и распределения тепловой энергии с их использованием. 

Согласно сообщению главы Завитинского муниципального округа от 14 августа 2025 года №4278 на имя министра ЖКХ Амурской области, на котельной № г. Завитинска износ котла КВр-1,16 составляет 80%, вследствие физического износа металла трубной части. В ходе эксплуатации в местах протекания были проведены сварочные работы, сваркой прожигается металл, заглушить трубу невозможно. Дальнейшая эксплуатация котла не представляется возможной в виду износа. Реализация мероприятия по замене водогрейного котла КВр-1,16 на котельной № г. Завитинска позволит снизить износ на 15%.

Аварийность состояния водогрейного котла подтверждается актом от 27 марта 2025 года о техническом состоянии котла №1 КВр-1,16 МВт котельной № г. Завитинска, с участием главного специалиста отдела муниципального хозяйства администрации Завитинского муниципального округа, мастера котельной и инженера ООО «ТПК «Дальстойсервис», согласно которому по результатам обследования водогрейного котла выявлен ряд существенных дефектов, а именно: износ конвективного блока котла, боковых экранов котла, составляет более 85%. Котел ремонту не подлежит, требуется его замена.

Согласно дефектной ведомости от 13 августа 2025 года, составленной начальником отдела муниципального хозяйства администрации Завитинского муниципального округа, главным специалистом и специалистом отдела муниципального хозяйства администрации Завитинского муниципального округа, утвержденной главой Завитинского муниципального округа, произведено обследование котлов на котельной № и определен путем обмера объем работ, подлежащий выполнению при производстве работ в 2025 году, а именно демонтаж и установка котла стального жаротрубного пароводогрейного на твердом топливе 1,16 МВт. 

Согласно сообщению главы Завитинского муниципального округа от 27 августа 2025 года на представление заместителя прокурора, на котельной №, расположенной по адресу: 

<

адрес> для замены котла необходимы значительные финансовые средства. В виду дефицита бюджета Завитинского муниципального округа на 2025 год такие финансовые средства не предусмотрены.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В целях настоящего Федерального закона к техническому обслуживанию объекта концессионного соглашения относятся мероприятия, направленные на поддержание объекта концессионного соглашения в исправном, безопасном, пригодном для его эксплуатации состоянии и осуществление его текущего и (или) капитального ремонта. Перечень таких мероприятий устанавливается концессионным соглашением (ч. 3.1 ст. 3 указанного Федерального закона). 

При этом согласно ч.ч. 12 и 13 ст. 3 названного Федерального закона концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное. 

Концедент вправе принимать финансовое участие в создании и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, использовании (эксплуатации) объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества в соответствии со ст. 10.1 настоящего Федерального закона. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" финансовое участие концедента может осуществляться в порядке возмещения и (или) финансового обеспечения на этапе эксплуатации объекта концессионного соглашения расходов концессионера на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в том числе на техническое обслуживание объекта концессионного соглашения. 

Размер или порядок определения размера финансового участия концедента в формах, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, должен быть указан в решении о заключении концессионного соглашения, за исключением случая, указанного в ч. 2.1 ст. 24 настоящего Федерального закона, а также должен быть указан в концессионном соглашении (ч. 4 ст. 10.1 указанного Федерального закона). 

По условиям концессионного соглашения от 8 июля 2016 г., как следует из его содержания, концессионер ООО «ТПК Дальстройсервис» принял на себя обязательства за свой счет реконструировать имущество (объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты теплоснабжения, в том числе здание котельной № в г.Завитинске).

Концендент вправе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и дополнительными соглашениями сторон, в течение срока действия Соглашения, предусматривать в расходах местного бюджета суммы финансирования для осуществления мероприятий по реконструкции объекта Соглашения.

Таким образом, положения концессионного соглашения не влекут безусловную обязанность концессионера по осуществлению капитального ремонта переданного ему имущества. 

Аварийное состояние котла на котельной подтверждается письменными материалами дела, сторонами не оспаривалось. Доказательств того, что выявленные прокуратурой нарушения были устранены либо были предприняты конкретные меры, направленные на их своевременное устранение, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание то обстоятельство, что водогрейный котел марки КВр 1,16 МВт, являющиеся муниципальной собственностью, находится в аварийном состоянии и требует замены, на территории г. Завитинска существует реальная угроза нарушения законных прав граждан и учреждений, а именно отсутствие бесперебойной подачи отопления потребителям тепловой энергии. 

В соответствии с ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. 

Административный ответчик в лице представителя главы Завитинского муниципального округа добровольно и осознанно выразил признание административного искового заявления в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска ему понятны.

Признание административного иска административным ответчиком не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах, поскольку в силу вышеприведенного законодательства обязанность организации в границах муниципального округа надлежащего теплоснабжения, в том числе по бесперебойной работе объектов теплоснабжения, возложена на органы местного самоуправления, однако, административным ответчиком данная обязанность в полной мере не исполняется, с учётом признания административного иска административным ответчиком, суд находит требования заместителя прокурора Завитинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд находит заявленный заместителем прокурора срок исполнения решения до 15 ноября 2025 года разумным, с учетом периода подготовки к отопительному сезону в муниципальном округе, характера и объема работ по устранению выявленных недостатков.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора Завитинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия администрации по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения и возложении обязанности заменить водогрейный котёл на котельной № в г. Завитинске, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения – котельной №, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области обязанность обеспечить бесперебойную работу объекта теплоснабжения – котельной №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, путем замены водогрейного котла КВр-1,16 МВт, 2021 года ввода в эксплуатацию (заводской №21098) на аналогичное исправное оборудование в срок до 15 ноября 2025 года. 

Об исполнении настоящего решения суда необходимо сообщить в суд и административному истцу, в срок до 15 ноября 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Данилова 

Решение суда в окончательной форме составлено 22 сентября 2025 года.