Дело № 2-28/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года р.п. Средняя Ахтуба 

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.,

при секретаре Рябовой А.С., 

с участием представителя истца Администрации 

<

.....> по доверенности ФИО8, представителя ответчика ФИО1 – ФИО10, ФИО2 ГБУ «Природный парк 

<

.....>» по доверенности ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации 

<

.....> к ФИО1 о признании постройки самовольной и подлежащей сносу, по встречному иску ФИО1 к Администрации 

<

.....> о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация 

<

.....> обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании постройки самовольной и подлежащей сносу. В обоснование иска указав, в целях предотвращения самовольного строительства, было проведено обследование территории района и согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросам самовольного строительства на территории 

<

.....> был осмотрен земельный участок по адресу 

<

адрес>, принадлежащий ФИО1 и установлено наличие объекта недвижимости, а также отсутствие разрешения на реконструкцию домовладения. Просят признать данный объект самовольной постройкой, обязать ФИО1 снести данный объект за свой счет и установит, что решение суда является основанием для исключения записи из ЕГРН на жилой дом, расположенный по адресу волгоградская область, 

<

адрес>.

ФИО1 предъявила встречные требования к Администрации 

<

.....> о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование иска указав, что она является собственником земельного участка площадью 1599 кв.м. и домовладения площадью 86 кв.м., расположенные по адресу 

<

адрес>, что подтверждается договором купли-продажи, свидетельством о государственной регистрации. Отделом архитектуры и градостроительства ФИО3 муниципального района истцу выдан градостроительный план земельного участка, из которого следует, что основным видом разрешенного использования земельного участка является, в том числе размещение индивидуального жилого дома. Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая площадь дома составляет 160,8 кв.м., жилая 92,4 кв.м., сведения о правообладателях отсутствуют. ФИО1 обратилась в отдел архитектуры и градостроительства администрации 

<

.....> о получении разрешительных документов для ввода в эксплуатацию спорного дома, однако ей направлен ДД.ММ.ГГГГ ответ № о том, что на заседании комиссии, ее дом признан самовольным строительством. Однако согласно техническому заключению АО «

<

.....>» здание, расположенное по адресу 

<

адрес> техническое состояние несущих строительных и ограждающих конструкций здания обеспечивает дальнейшую безопасную эксплуатацию помещения, а также конструктивно не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не затрагивает интересы третьих лиц. Просит признать за ФИО1 право собственности на дом, расположенный по адресу 

<

адрес>, общей площадью 160,8 кв.м. 

Представитель Администрации 

<

.....> по доверенности ФИО8 в судебном заседании первоначальные исковые требования администрации подержал, просил удовлетворить, встречные исковые требования не признал, просил в иске ФИО1 отказать.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО10 первоначальный иск не признала, просила отказать, встречные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ГБУ «

<

.....>» по доверенности ФИО7 в разрешении исковых требований полагается на усмотрение суда.

Представитель 

<

.....> в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает необходимым оставить первоначальный иск без удовлетворения, а заявленные встречные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В силу ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст. 130 и ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-фз "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на незавершенное строительство возникают с момента государственной регистрации, для этого требуются разрешение на строительство, проект, описание объекта и документы, подтверждающие права на земельный участок.

В соответствии со ст. ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что установлено ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (пункт 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ определено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прилагает, в том числе, градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о границах земельного участка, минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. 

Исходя из совокупного толкования указанных норм права, строительство объектов недвижимого имущества должно осуществляться в соответствии с разрешением на строительство с соблюдением параметров, указанных в градостроительном плане земельного участка.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Согласно ч.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка при соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 30 вышеназванного постановления, в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.

Из смысла указанных норм в совокупности с положениями части 2 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним", следует вывод о том, что действующее законодательство не предусматривает запрета на получение и нахождение в собственности граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей объектов незавершенного строительства.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1599 кв.м. и домовладения площадью 86 кв.м., расположенные по адресу 

<

адрес>, что подтверждается договором купли-продажи, свидетельством о государственной регистрации (л.д. 27-28).

Отделом архитектуры и градостроительства администрации 

<

.....> ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка (л.д. 34 - 39).

Согласно сведениям градостроительного плана, основным видом разрешенного использования земельного участка является, в том числе размещение индивидуального жилого дома (л.д. 38).

Из технического паспорта следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая площадь дома составляет 160,8 кв.м., жилая 92,4 кв.м., сведения о правообладателях отсутствуют (л.д. 16 - 22). 

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросам самовольного строительства на территории 

<

.....> был осмотрен земельный участок по адресу 

<

адрес>, принадлежащий ФИО1 и установлено наличие объекта недвижимости, а также отсутствие разрешения на реконструкцию домовладения (л.д.13).

ФИО1 обратилась в отдел архитектуры и градостроительства администрации 

<

.....> о получении разрешительных документов для ввода в эксплуатацию спорного дома, что не оспаривается стороной истца и в силу ст. 68 ГПК РРФ освобождает ФИО1 от дальнейшего доказывания данных обстоятельств.

ФИО1 направлен ДД.ММ.ГГГГ ответ № о том, что на заседании комиссии, ее дом признан самовольным строительством (л.д. 46).

Таким образом, судом установлено, что спорный объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки, поскольку его строительство было произведено без необходимых разрешений.

Вместе с тем, согласно техническому заключению АО «

<

.....>» здание, расположенное по адресу 

<

адрес> техническое состояние несущих строительных и ограждающих конструкций здания обеспечивает дальнейшую безопасную эксплуатацию помещения, а также конструктивно не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не затрагивает интересы третьих лиц (л.д. 50 оборот).

Согласно экспертному заключению Союз «

<

.....>» № объект строительства при эксплуатации не создает угрозу жизни, безопасности и здоровью граждан, параметрам установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки – соответствует. 

Техническое состояние основных конструкций дома и пристроек является работоспособным, при обследовании несущих строительных и ограждающих конструкций здания, расположенных по адресу 

<

адрес>, обеспечивает безопасную эксплуатацию помещения, повреждения и разрушения, ухудшающие эксплуатационные свойства не обнаружены, объект соответствует требованиям пожарной безопасности и отвечает санитарно – эпидемиологическим требованиям.

Указанное заключение выполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства лицом, правомочным и компетентным в указанной сфере деятельности, является полным, конкретизированным, выводы эксперта последовательны и мотивированы. Оснований не доверять заключению, которое не было оспорено представителем ответчика, не имеется, при этом каких-либо допустимых доказательств в опровержение выводов эксперта не представлено.

Несоответствие расстояния в размере 1,4 метра, при необходимом расстоянии 3 метра, суд признает несущественным, поскольку как указано выше, данное несоответствие, чьих либо прав и законных интересов не нарушает.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Поскольку земельный участок, на котором истцом возведена самовольная постройка, принадлежит последней на праве собственности в установленном законом порядке, относится к землям населенных пунктов, используется в соответствии с целевым назначением, а сам объект недвижимости, возведенный на данном участке соответствует противопожарным требованиям, а также санитарным нормам и правилам, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает возможным признать за истцом право собственности на данный объект недвижимости, отказав в удовлетворении первоначальных требований о сносе самовольной постройки.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации 

<

.....> к ФИО1 о признании постройки самовольной – удовлетворить.

Признать дом, расположенный по адресу 

<

адрес> самовольной постройкой.

В удовлетворении исковых требований Администрации 

<

.....> к ФИО1 о сносе самовольной постройки – отказать.

Встречные исковые требования ФИО1 к ФИО3 муниципального района 

<

адрес> о признании права собственности на самовольную постройку – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на дом, расположенный по адресу 

<

адрес>, общей площадью 160,8 кв.м. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Бескоровайнова Н.Г.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Бескоровайнова Н.Г.