УИД 59RS0029-01-2025-000364-19

Дело № 2а-515/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.04.2025 г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Михайловой А.И.,

при секретаре Мартюшевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МУП "Новоильинский коммунальный сервис" Муниципального образования "Нытвенский муниципальный округ" к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ФИО1, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ФИО2 об освобождении, об уменьшении размера исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

МУП "Новоильинский коммунальный сервис" Муниципального образования "Нытвенский муниципальный округ" обратилось в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ФИО1, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ФИО2 об освобождении, об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением от 04.04.2024 по ИП №-ИП.

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Западный территориальный отдел.

В судебном заседании представитель административного истца не присутствовал, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители Главного межрегионального (специализированного) управления службы судебных приставов (СОСП) по Пермскому краю ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ГУФССП России по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Западный территориальный отдел в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия представителя, принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Суд, изучив материалы дела, обозрев административное дело №2-550/2020, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Частью 11 статьи 30 ФЗ N 229-ФЗ предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Из положений части 12 статьи 30 ФЗ N 229-ФЗ следует, что со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения составляет пять дней.

К числу совершаемых судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В силу части 3 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Частями 6 и 7 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Из изложенного следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. Соответственно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также принятие должником всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Законом Пермского края от 25.04.2019 N 386-ПК "Об образовании нового муниципального образования Нытвенский городской округ" установлены правовые, территориальные, организационные и финансовые особенности образования нового муниципального образования Нытвенский городской округ.

В соответствии с ч.1 ст.3 указанного Закона, органы местного самоуправления Нытвенского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Нытвенского городского округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Со дня прекращения полномочий органов местного самоуправления, в том числе Нытвенского городского поселения, определенного в соответствии с частью 4 настоящей статьи, указанные органы местного самоуправления подлежат ликвидации как юридические лица на основании решения представительного органа муниципального образования (ч.5 ст.4 Закона).

В соответствии с решением Думы Нытвенского городского округа от 20.09.2019 №10 «О вопросах правопреемства», администрация Нытвенского городского округа Пермского края является правопреемником администрации Нытвенского городского поселения в отношениях с органами государственной власти РФ, Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (п.2).

Из материалов дела следует, что решением Нытвенского районного суда от 29.06.2020 по делу № 2-550/2020 постановлено:

Признать действия ответчика МУП «Новоильинский КС» выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства, противоправными в отношении граждан проживающих в п. Новоильинский, Нытвенского района Пермского края.

Возложить на ответчика МУП «Новоильинский КС», обязанность прекратить нарушение прав потребителей - граждан по оказанию услуги по водоснабжению с нарушением требований ст. 11, 18 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ; ч. 1., ст. 10, ч. 3, ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 1.6,1.11,1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:

разработать проект организации зон санитарной охраны участков водозабора (скважины №, №, №) подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения п. Новоильинский, с наличием заключения, органа Роспотребнадзора в срок в течение года с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважин №, №, №), действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения п. Новоильинский использования водного объекта, в срок в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу 07.08.2020.

На основании выданного исполнительного листа, возбуждено исполнительное производство ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. 

Данное исполнительное производство передано в СОСП по Пермскому краю.

25.06.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника МУП "Новоильинский коммунальный сервис" Муниципального образования "Нытвенский муниципальный округ" исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству в связи с неисполнением решения суда в установленный для добровольного исполнения срок в сумме 50 000 руб. Возбуждено исполнительное производство №66466/24/98059-ИП.

10.04.2023 в ответ на требование судебного-пристава исполнителя МУП "Новоильинский коммунальный сервис" Муниципального образования "Нытвенский муниципальный округ" пояснила, что: 1. по скважине №39570 ул, ФИО3, 6в подготовлены расширенные исследования химического состава качества воды по протоколам лабораторных испытаний в количестве необходимом для разработки согласно п. 4 Приложения №2 к СП 2.1.3684-21. Администрацией НГО разработано коммерческое предложение и по договору с ООО «Брас» разработан проект ЗСО 20.12.2021.Получено положительное экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» № 987 -ЗФ от 03.11.2021 о соответствии санитарным правилам проектной документации. Министерством природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края приказом № 30-01-02-1795 от 17.12.2021 утвержден «Проект границ ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозаборной скважины». Написано письмо в Администрацию НГО о необходимости установки ограждения первого пояса ЗСО -360м/п. В летний период 2023 запланирована подготовка. Приобретен прибор учета, фильтр и запорная арматура для установки, работы запланированы на весенний период времени 2023. После выполнения замечаний повторно будет направлен пакет документов в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения. 2. По скважинам ул, Заречная, 25 №25706; Долгий моет№ 50813 подготовлены расширенные исследования химического состава качества воды по протоколам лабораторных испытаний в количестве необходимом ля разработки ЗСО согласно п. 4 Приложения №2 к СП 2.1.3684-21. Изменен расширенный перечень контролируемых показателей химического состава воды источников водоснабжения необходимый для разработки проекта ЗСО в частности по анализам радиологии, что не отражено в каждых выполненных протоколах лабораторного исследования хим. анализа воды по скважинам. Администрацией НГО. разработано коммерческое предложение по разработке и согласованию проектов ЗСО. При выборе подрядчика, на основании конкурса, будет заключен договор на выполнение работ. В связи с отсутствием дополнительных лабораторных исследований ООО «БРАС» (как организация готовая выполнить разработку ЗСО) ведет переговоры с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае». МУП «Новоильинский КС» проводи все необходимые работы для дальнейшей эксплуатации скважин с целью водоснабжения п. Новоильинский, при наличии разработанных и согласованных ЗСО, МУП «Новоильинский КС» продолжит, в установленном порядке, оформление прав пользования недрами с целью добычи подземных вод из действующих водозаборных скважин п, Новоильинский: ул. Ленина, 6В №39570; ул. Заречная, 25 №25706; Долгий мост№ 50813.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУП "Новоильинский коммунальный сервис" Муниципального образования "Нытвенский муниципальный округ" является должником по исполнительному производству 93740/23/59028-ИП от 04.04.2023, возбужденному на основании исполнительного документа №2-550/2020. Должнику было известно о наличии возбужденного в отношении него исполнительного производства, следовательно, он знал о необходимости исполнить решение суда и о сроках добровольного исполнения решения суда. Требование исполнительного документа в установленный законом пятидневный срок должником не исполнено.

У судебного пристава-исполнителя имелись безусловные основания для взыскания исполнительского сбора, поскольку предоставленный для добровольного исполнения срок истек, должником не доказаны обстоятельства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, от 19 января 2017 г. N 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. N 654-О, от 27 февраля 2018 г. N 517-О, от 24 апреля 2018 г. N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, принял ли МУП "Новоильинский коммунальный сервис" Муниципального образования "Нытвенский муниципальный округ" все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа

Истец в иске указывает, что им принимаются все возможные меры для исполнения решения суда, 12.02.2020 в адрес администрации Нытвенского городского округа направлено письмо с просьбой о выделении денежных средств на исполнение решения суда. 17.12.2021 приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермскою края утвержден проект зон санитарной охраны. 13.09.2022 федеральной службой, по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано экспертное заключение. 15.05.2023 в адрес федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направлено письмо о согласовании выполненных лабораторных исследований. 15.08.2024 в наш адрес поступило письмо от ООО БАРС с коммерческим предложением о стоимости работ. Данное предложение действительно в срок до 31.03.2025. На 2025 год запланированы и выделены денежные средства на исполнение решения суда. Решение суда исполнено частично.

Суд считает, что заявителем представлены доказательства того, что существуют неустранимые обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, в связи с чем указанные должником доводы являются обоснованными. Должником принимались меры к проведению необходимых мероприятий.

В установленный судом срок работы не были проведены, в том числе, в связи с отсутствием финансирования, большим объемом работ. 

Изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

Согласно нормам ст.112 Закона об исполнительном производстве, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено следующее: суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора или освобождение от уплаты сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Изучив материалы дела, установив, что в действиях должника отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения возложенных на них обязанностей, суд признает указанные должником обстоятельства исключительными в своей совокупности и считает возможным освободить должника от уплаты исполнительского сбора в соответствии с вышеуказанными разъяснениями. 

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

освободить МУП "Новоильинский коммунальный сервис" Муниципального образования "Нытвенский муниципальный округ" от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья .

.

. А.И. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2025.