Дело № 12-112/2021

66RS0002-01-2021-000273-29

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 15 марта 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Шевченко Р.Н.,

с участием защитника Кодочиговой Е.С.,

рассмотрев жалобу защитника Гилева Е.П. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области от 14 января 2021 года, вынесенное в отношении юридического лица:

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: г. Москва, Новая Басманная, 2,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением главного государственного инспектора (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 № 66/6-373-20-ИЗ/12-130-И/57-39 от 14 января 2021 года юридическому лицу открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В жалобе защитник юридического лица Е.П. Гилева просит отменить постановление, вынесенное в отношении юридического лица, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

В судебном заседании защитник Кодочигова Е.С., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе, полагает, что срок давности привлечения лица к административной ответственности истек 21 апреля 2020 года.

Государственный инспектор труда, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, на рассмотрение жалобы не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. 

При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке. 

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, приходит к следующим выводам. 

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Пунктом 11 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с частью 6 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, Государственной инспекцией труда в Свердловской области, на основании приказа о расследовании несчастного случая со смертельных исходом, произошедшего 14 сентября 2020 года с Работник на Егоршинском территориальном участке Свердловской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги», проведена проверка обстоятельств несчастного случая, в ходе которого проверялось соблюдение требований, в том числе трудового законодательства.

В ходе проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Свердловской области выявлены нарушение юридическим лицом ОАО «Российские железные дороги» требований статей 8, 11, 2, 212, 219 Трудового кодекса 

<

...>, 6 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695, выразившееся в том, что работник ОАО «РЖД» Работник работающий в контакте с вредными и/или опасными веществами и производственными факторами допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, что повлекло причинение вреда здоровью работнику ОАО «РЖД».

Факт совершения юридическим лицом ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств.

Согласно предоставленным сведениям из акта о расследовании несчастного случая установлено, что Работник являлся работником Егоршинского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», состоял в должности слесаря-ремонтника.

14 сентября 2020 года слесарь - ремонтник Работник выполнял задание по осуществлению контроля за проведением слива остатка топочного мазута в цистерне. В ходе осуществления контроля, самостоятельно принял решение замерить уровень остатка топочного мазута, при проведении замера - в процессе извлечения профиля из цистерны приблизил его к проводу ЛЭП, в следствие чего получил электротравму. 

Согласно заключению от 11 марта 2020 года, выданного НУЗ Узловая поликлиника на станции Каменск-Уральский ОАО «РЖД» по результатам прохождения периодического медицинского осмотра, Работник признан годным к работе слесарем-ремонтником в контакте с вредными и/или опасными веществами и производственными факторами в соответствии с пунктами приложений 1 и 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н.

Установлена необходимость для данного работника необходимо проводить обязательные медицинские осмотры в соответствии с Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования). 

Выводы должностного лица о том, что юридическим лицом, на которого возложено соблюдение положений «Системы управления охраны труда» не обеспечено прохождение работником психиатрического освидетельствования суд признает обоснованными в связи со следующим. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила психиатрического освидетельствования).

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Перечень медицинских психиатрических противопоказаний).

В силу п. 3 Правил психиатрического освидетельствования освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п. 4 Правил психиатрического освидетельствования освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил психиатрического освидетельствования).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил психиатрического освидетельствования).

Пунктом 9 Правил психиатрического освидетельствования предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических показаний к категориям должностей, осуществляющих деятельность, связанную с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, относятся, в том числе лица, трудовая деятельность, аналогична, деятельности работника Работник 

Поскольку слесарь-ремонтник в контакте с вредными и/или опасными веществами и производственными факторами, согласно карте аттестации рабочего места, подвержен неблагоприятному производственному фактору, обязательность проведения Работник психиатрического освидетельствования сомнений не вызывает. 

При этом доводы защитника о том, что срок давности привлечения юридического лица к ответственности истек 20 апреля 2020 года, так как Работник должен быть отстранен 19 апреля 2019 года от работы, суд оценивает критически, как не основанное на требованиях закона. 

Как усматривается из содержания Правил психиатрического освидетельствования, данный акт устанавливает процедуру допуска работника к занятию определенными видами деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренными Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний, в целях определения пригодности работника по состоянию психического здоровья к осуществлению такого рода деятельности и выполнению подобных работ.

Приведенные положения Правил психиатрического освидетельствования, оцениваемые во взаимосвязи с нормами статей 76 и части 6 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, позволяют сделать вывод о том, что при заключении трудового договора с работниками, осуществляющими деятельность, связанную с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, последние могут быть допущены к работе только при условии прохождения ими как предварительного медицинского осмотра, так и обязательного психиатрического освидетельствования.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

При этом юридическое лицо, на которого возложена обязанность о направлении работников на прохождение осмотров, не освобождается от обязанности обеспечить прохождение указанными лицами перед началом трудовой деятельности психиатрического освидетельствования с целью определения их пригодности по состоянию психического здоровья к работе, связанной с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов. Иное толкование закона не обеспечивало бы реализацию целей Правил психиатрического освидетельствования и создавало бы потенциальную угрозу жизни и здоровью не только самих работников, имеющих определенные медицинские психиатрические противопоказания, но и окружающих.

Таким образом, ежегодный медицинский осмотр не заменяет прохождения психиатрического освидетельствования, которые различаются по месту, процедуре их проведения и результату процедуры. 

Так, если психиатрическое освидетельствование проводится врачебной комиссией психиатров в составе не менее 3 человек и только в учреждениях, имеющих лицензию на проведение психиатрического освидетельствования, по результатам освидетельствования выдается заключение по психиатрическим показаниям, то для проведения медицинского осмотра достаточно одного лишь врача-психиатра, разрешается прохождение медицинского осмотра в любых медицинских учреждениях, а по результатам медицинского осмотра выдается заключение по общим медицинским показаниям.

Из указанного следует, что Работник мог быть допущен к работе только при условии прохождения им как предварительного медицинского осмотра, так и обязательного психиатрического освидетельствования.

При этом, указанное правонарушение является длящимся, так как работодатель каждый день допускал к работе лицо, которое обязан был отстранить от работы.

Факт совершения юридическим лицом инкриминируемого административного правонарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении, соответствующем требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, распоряжением о проведении проверки в связи с расследованием несчастного случая; самим актом проверки.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о том, что привлечение юридического лица ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

Постановление должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые сведения.

Поскольку допущенное юридическим лицом нарушение затрагивает сферу трудовых правоотношений и потому имеет повышенную степень общественной опасности, основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью деяния отсутствуют.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на устное замечание не имеется.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для назначения наказания ниже низшего предела материалы дела не содержат и в жалобе не приведены.

Наказание назначено юридическому лицу в минимальном пределе санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление главного государственного инспектора (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 № 66/6-373-20-ИЗ/12-130-И/57-39 от 14 января 2021 года вынесенное в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Российские железные дороги», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника Общества, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья Р.Н. Шевченко