Дело № 2-307/2020

УИД 55RS0018-01-2020-000356-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре Бочаровой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Марьяновского района в защиту прав несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Марьяновского муниципального района «Конезаводский детский сад» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лиц, имеющих ограничения по зрению, возложении на администрацию Марьяновского муниципального района Омской области обязанности по финансированию мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лиц, имеющих ограничения по зрению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд в защиту прав несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Марьяновского муниципального района «Конезаводский детский сад» о возложении обязанности разработать и согласовать положение о ситуационной помощи инвалидам и лицам с ограниченными возможностями с установлением порядка организации и алгоритма оказания ситуационной помощи инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья с обеспечением условий для беспрепятственного доступа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что по итогам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о защите инвалидов в деятельности МБДОУ «Конезаводский детский сад» установлено, что на территории Марьяновского муниципального района Омской области проживают и получают образование дети-инвалиды, в том числе с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха. Вместе с тем, в МБДОУ «Конезаводский детский сад» средств информации не достаточно, вход полностью не доступен инвалидам по зрению, а именно: отсутствуют информационная мнемосхема и тактильная направляющая полоса. При этом МБДОУ «Конезаводский детский сад» согласованные с Марьяновским обществом инвалидов, осуществляющим деятельность на территории муниципального района, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо по обеспечению предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме, не приняты.

Просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Марьяновского муниципального района «Конезаводский детский сад» разработать и согласовать положение о ситуационной помощи инвалидам и лицам с ограниченными возможностями с установлением порядка организации и алгоритма оказания ситуационной помощи инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья с обеспечением условий для беспрепятственного доступа в срок два месяца с момента вступления решения в законную силу.

В процессе рассмотрения гражданского дела прокурор обратился с заявлением об изменении предмета исковых требований, в котором просил возложить на МБДОУ «Конезаводский детский сад» обязанность обеспечить беспрепятственный доступ к информации лиц, имеющих ограничения по зрению, путем установления табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, места его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне; в случае недостаточности денежных средств образовательного учреждения обязать администрацию Марьяновского муниципального района Омской области профинансировать мероприятия по приобретению и установке при входе в образовательное учреждение вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление прокурора об изменении исковых требований принято к производству, к участию в деле в качестве соответчика привлечены Администрация Марьяновского муниципального района Омской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Марьяновского района Омской области Фабрициус В.В. измененные исковые требования поддержал, просил установить срок исполнения требований прокурора - до ДД.ММ.ГГГГ. Относительно указания на план - здания указал, что является опечаткой. 

Представитель ответчика МБДОУ «Конезаводский детский сад» надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ответчика администрации Марьяновского муниципального района Омской области надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя с учетом изложенной позиции.

Представитель третьего лица Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Фабрициуса В.В., исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов. 

Частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики в области образования является общедоступность образования.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2).

Частью 1 статьи 9 приведенного Федерального закона предусмотрено, что одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Социально-средовая реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе социально-бытовую адаптацию.

Согласно ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Закрепленная в абз. 6 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу пп. "а" п. 4 приказа Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в "СП №. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП №", утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 798/пр.

В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Конезаводский детский сад», утвержденным Приказом председателя Комитета по образованию Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, МБДОУ «Конезаводский детский сад» осуществляет деятельность по реализации основной образовательной программы начального и основного общего образования.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой Марьяновского района Омской области проверкой деятельности МБДОУ «Конезаводский детский сад» выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а именно на входе в МБДОУ «Конезаводский детский сад» отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, места его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне.

Нарушения указанных требований ответчиками не оспаривались, как в ходе проведения проверки, так и в ходе подготовки дела к рассмотрению, а также подтверждается исследованными судом материалами дела.

Согласно информации КУ «КЦСОН Марьяновского района» № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Марьяновского муниципального района количество несовершеннолетних, относящихся к категории дети-инвалиды - № человек, в том числе по зрению - № человек (л.д.27).

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что здание школы является объектом социальной инфраструктуры, суд считает, что несоблюдение требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 1.4 Устава МБДОУ «Конезаводский детский сад» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Марьяновский муниципальный район Омской области.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является обязанностью органа исполнительной власти и отсутствие возможности для ее реализации не может умалять права инвалидов и маломобильных граждан на компенсацию ограничений жизнедеятельности, восстановление их социального статуса, достижение ими материальной и физической независимости.

Таким образом, исполнение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов об обеспечении доступа лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности учреждения является обязанностью не только МБДОУ «Конезаводский детский сад», но и Администрации Марьяновского муниципального района Омской области как субъекта, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

При этом суд отмечает, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления вышеуказанных требований от их финансовых возможностей.

В связи с чем, выявленные нарушения подлежат устранению, путем возложения на ответчика МБДОУ «Конезаводский детский сад» обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лиц, имеющих ограничения по зрению, путем установления табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, места его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне, а на Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области - обязанности по финансированию указанного мероприятия.

При таких обстоятельствах суд находит измененные исковые требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, а также конкретных обстоятельств данного дела, в частности, принимает во внимание возможность исполнения судебного акта, считает возможным установить срок исполнения решения - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, ч. 4 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего заявления, не подлежит взысканию и с органа местного самоуправления.

В силу требований п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом принятого решения об удовлетворении иска, исходя из имущественного положения ответчика, в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 НК РФ суд считает возможным уменьшить сумму государственной пошлины и взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Конезаводский детский сад» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области в защиту прав несовершеннолетних удовлетворить.

Возложить намуниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Марьяновского муниципального района «Конезаводский детский сад» обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лиц, имеющих ограничения по зрению, путем установления при входе в здание информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, места его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне в срок до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>. 

Возложить на Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области обязанность выделить денежные средства, необходимые для установки табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, места его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне при входе в здание МБДОУ «Конезаводский детский сад»по адресу: 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Конезаводский детский сад»государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет Марьяновского муниципального района Омской области. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Марьяновский районный суд. 

Судья А.Т. Тынысова

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ