Дело № 5-589/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 04 мая 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Олейников А.В., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение ЖКХ Волгоградской области», ИНН №..., адрес: Волгоград, ...,

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» - ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – ФИО2,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. 

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., представителем Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 10 мин. при проведении административного расследования в отношении ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области», расположенного по адресу г. Волгоград, ... и осуществляющего управление многоквартирным домом №... по ... в г. Волгограде, в связи с поступившим обращением граждан, при осмотре специальной площадки для установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, расположенной у многоквартирного жилого ... в г. Волгограде, выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: специальная площадка для установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, расположенная у многоквартирного ... в г. Волгограде, находится на расстоянии 11 метров 20 сантиметров (при норме не менее 20 метров) от многоквартирного жилого ... в г. Волгограде, согласно экспертного заключения №159б от 08.02.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», что является нарушением п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Данные нарушения образуют состав административного правонарушения предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Ответственность за нарушения возлагается на управляющую компанию многоквартирного жилого ... в г. Волгограде - ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области». 

Представитель ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, поскольку в настоящее время администрацией Советского района Волгограда согласованы документы, разрешающие расположить площадку для контейнеров на установленном в ходе проверки расстоянии, потому что отсутствует техническая возможность ее переноса на большее расстояние от жилого дома. В противном случае сократиться расстояние от контейнерной площадки до здания детского сада, расположенного рядом с жилым домом №... по ... Волгограда. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании полагала вину ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» доказанной, просила назначить наказание в виде штрафа, предусмотрено санкцией статьи 6.4 КоАП РФ. Так же пояснила, что согласование вопроса о дальнейшем расположении площадки для контейнеров на расстоянии 11 м. 20 см. не имеет правового значения, поскольку на момент выявления административного правонарушения данного согласования не было. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ;

- экспертное заключение №159б от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», согласно выводов которой факт не соответствия расстояния от жилого ... в г. Волгограде до контейнерной площадки в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» имеется;

- акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ в ходе которого произведены замеры расстояния от контейнерной площадки до жилого ... в г. Волгограде, которое составило 11 метров 20 сантиметров;

- протокол о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу Волгоградская область, г. Волгоград, ... от ДД.ММ.ГГГГ;

- лицензия ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ;

- Устав ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» от 2014 года;

- Выписка ЕГРЮЛ в отношении ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- письмо администрации Советского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., совместно со схемой.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Уставом ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» определен предмет деятельности общества, в которые в том числе входит, управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда, уборка территорий и аналогичная деятельность. 

Управляющей организацией многоквартирного ... г. Волгограда является ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области». 

В соответствии с протоколом о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу Волгоградская область, г. Волгоград, ... от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам голосования. Большинство, а именно 97,30% проголосовали за перенос площадки для сбора мусора МКД №1/7 по ... г. Волгограда. 

В соответствии с представленным письмо администрации Советского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №01-08/2386, Главой администрации Советского района г. Волгограда ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ утвержден Акт выбора земельного участка (территории) для размещения контейнерной площадки закрытого типа под временное складирование ТКО и КГО для жителей многоквартирного жилого ... г. Волгограда, при обследовании принято решение: осуществить установку контейнерной площадки в соответствии с «Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда», утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 №48/1163 и «Правилами благоустройства территории городского округа Волгограда», согласно приложенной схеме. 

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» нарушений п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», поскольку ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» осуществляет управление жилым домом, а следовательно, несет ответственность в силу требований Жилищного Кодекса РФ за надлежащее содержание общего имущества собственников жилого дома. В связи с чем действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Однако, согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовой позиции, приведенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Учитывая фактические обстоятельства дела, а именно отсутствие на момент рассмотрения дела об административном правонарушении выявленного нарушения, что подтверждается Актом выбора земельного участка (территории) для размещения контейнерной площадки закрытого типа под временное складирование ТКО и КГО для жителей многоквартирного жилого ... г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, а так же отсутствие у юридического лица реальной возможности расположения контейнерной площадки на расстоянии 20 метров от жилого ... г. Волгограда, судья приходит к выводу, что совокупность данных обстоятельств может быть признана исключительным случаем, в связи с чем действия ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области», хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» - прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников