КОПИЯ

Дело №

УИД 41RS0№-44

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«27» ноября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Образцова Ольга Юрьевна, при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Сава» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. 

<

адрес>, гражданина РФ, имеющей паспорт серии № №, выданный отделом УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. 

<

адрес>, 

<

адрес>, состоящей в браке, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 57 минут по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес> магазине «

<

данные изъяты>» генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Сава» (далее – ООО «Сава», Общество) ФИО2, являясь руководителем, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в следующем.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция 2019-nCoV внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Однако генеральный директор ООО «Сава» ФИО1 не обеспечила соблюдение комплекса мероприятий по профилактике новой короновирусной инфекции, установленной Постановлением главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае» при проведении дезинфекционных мероприятий, а именно отсутствует наглядная информация о правилах мытья рук и профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-2019). 

Таким образом, генеральным директором ООО «Сава» ФИО1 допущено нарушение требований п. 1 ст. 29, ч.3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (приложение), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, абз. 1, 5 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-2019), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, абз. 2 п. 1.1.8 Постановления главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае».

ФИО1 в судебном заседании выразила частичное согласие с выявленными нарушениями, указав, что в момент проверки в помещении магазина отсутствовала наглядная информация о правилах мытья рук и профилактике новой короновирусной инфекции. Ссылаясь на протокол испытаний №д от ДД.ММ.ГГГГ, указывает, что доставка образца выполнена по истечении 3 суток с момента отбора, исследование произведено по истечении 5 суток. Учитывая, что хлор является летучим веществом, полагает, что его концентрация могла снизиться из-за времени распада. Кроме того, при отборе образца не определён срок приготовления исследуемого раствора. Обращает внимание, что приказ Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № не устанавливает методику отбора образцов для предприятий торговли. Таким образом, полагает, что отбор образца произведён не правильно. При проведении исследования специалисты не руководствовались ГОСТ Р 57001-2016. Ссылаясь на сведения, размещённые в сети «Интернет» обращает внимание, что срок действия аккредитации испытательного лабораторного центра истёк ДД.ММ.ГГГГ. В ходе исследования РНК вируса SARS-COV-2 не обнаружено. В экспертном заключении допущена ошибка в наименовании юридического лица. Ссылаясь на положения ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывает, что Постановление главного санитарного врача по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ не включено в перечень нормативных актов, устанавливающих обязательные требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и противоречит санитарным правилам СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Более того, указанные санитарные правила не устанавливают обязанность для руководителей предприятий размещать наглядную информацию о правилах мытья рук.

Свидетель ФИО5, допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что работает в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» фельдшером-лаборантом. Образец рабочего раствора «Dosia» поступил на исследование в упакованном виде. Полагает, что в течение трёх дней с момента отбора образца и до проведения исследования концентрация хлора в растворе не могла снизиться. При проведении исследования и определении методики она руководствовалась документом - "Р ДД.ММ.ГГГГ-10. 3.5. Дезинфектология. Методы лабораторных исследований и испытаний дезинфекционных средств для оценки их эффективности и безопасности. Руководство", утверждённым Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ. При этом национальный стандарт ГОСТ Р 57001-2016 не применялся, поскольку не входит в область её аккредитации. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» имеет действующий аттестат аккредитации, на официальном сайте юридического лица размещена устаревшая информация об истечении срока действия аттестата. 

Свидетель ФИО6, допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что работает в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» в должности врача по общей гигиене. После отбора пробы рабочего раствора «Dosia» в магазине «Премьера» в течение 2-3 дней решался вопрос об определении методики его исследования, поскольку сам раствор не предназначен для дезинфекции помещений, однако содержит инструкцию о возможности его применения для этих целей. С учётом указанного срока сотрудники позже расписались в документах о проведении исследования. Фактически исследование проведено после определения методики. Концентрация активного хлора в воде может снизиться в течение нескольких дней, однако точно ответить на данный вопрос не может, поскольку он находится за пределами области её аккредитации. Ряд ответов на вопросы, изложенные в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ не входят в область аккредитации Органа инспекции, в связи с чем данное указание изложено в заключении. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» имеет действующий аттестат аккредитации. 

Выслушав пояснения ФИО1, показания свидетелей ФИО5, ФИО6, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее – СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13).

Согласно п. 2.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 2.6 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 установлено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20). 

Согласно абз. 1,5 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, является, в том числе, обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае» (далее – Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) предписано руководителям предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Камчатского края, осуществляющих деятельность, в том числе в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", обеспечить соблюдение следующего комплекса мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Информировать работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками. Разместить наглядную информацию о правилах мытья рук и профилактике новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019). (Возможно использовать информацию (памятки) на Интернет-сайтах Роспотребнадзора, Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю) (абз. 2 п. 1.1.8 Постановления).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV)" внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (в редакции распоряжения Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р) на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Сава» зарегистрировано по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1 Основным видом деятельности является торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах (л.д. 41, 42, 43-49). 

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Сава» и ФИО7 заключён договор аренды недвижимого имущества, по условиям которого арендатору за плату во временное владение и пользование передано здание торговое стационарное помещение №, расположенное по адресу: г. Петропавловск-камчатский, 

<

адрес> (л.д. 38-40). 

В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок договора аренды продлён до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37). 

На основании требования заместителя прокурора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Сава», осуществляющего предпринимательскую деятельность в магазине «Премьера» по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, назначено проведение внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных санитарных требований с привлечением специалиста-эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» (л.д. 5, 6-7). 

Согласно акту санитарно–гигиенического и эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ магазин «Премьера» торгует продовольственными товарами и сопутствующими товарами (бытовая химия, алкогольная продукция). Всего по штату в магазине работает четыре сотрудника: три продавца – кассира и один директор. Представлены медицинские книжки согласно штату магазина. Ведется журнал здоровья, где зафиксированы записи измерения температуры тела четыре раза в день. Термометрия проводится ртутным термометром, который после каждого сотрудника обрабатывается влажными салфетками с антибактериальным эффектом. Для каждого сотрудника имеются медицинские маски. Выдается по 10 масок в день и защитные перчатки по мере загрязнения. В магазине имеются разметки, указывающие на соблюдение социальной дистанции по полу. В зале магазина установлены два рецеркулятора для обеззараживания воздуха. При входе в магазин имеется антисептический раствор для обеззараживания рук. В туалете для сотрудников имеются махровые полотенца для рук в большом запасе. Отсутствует кожный антисептик для обработки рук, имеется жидкое мыло с дозатором. На момент обследования отсутствовала инструкция для разведения дезинфицирующего раствора для обработки поверхностей, полов, отсутствовал график ежедневной и генеральной уборки. Указанные замечания устранены в ходе проверки. Имеется промаркированный уборочный инвентарь (для мытья полов, для мытья прилавков). В ходе обследования представлены договоры на проведение дезинфекционных мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки отобрать пробы готового рабочего дезинфицирующего раствора не представилось возможным, поскольку раствор приготовлен без инструкции, процентное содержание дезинфицирующего вещества не известно. Обследование помещения проведено в присутствии генерального директора ООО «Сава» ФИО1 (л.д. 11-13).

В соответствии с поручением руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-№ специалистом-экспертом ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 57 минут в магазине «

<

данные изъяты>» по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес> произведён отбор образцов (проб) дезинфекционного средства «Dosia» (л.д. 14). 

В соответствии с гигиенической оценкой протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №д в исследуемой пробе раствора «Dosia» массовая доля активного хлора составляет 0,017 % (л.д. 19, 20-21).

По результатам гигиенической оценки протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №с установлено, что в смывах, отобранных с внутренней поверхности входной двери, дверной ручки холодильника в торговом зале, товарного стеллажа, кассового терминала, морозильной камеры, наружной входной ручки входной двери, электронных весов, ручки морозильной камеры при входе в торговый зал, ручки двери служебного туалета, наличие SARS-COV-2 не обнаружено (л.д. 22,23-24).

Согласно экспертному заключению №-№ от ДД.ММ.ГГГГ магазин «

<

данные изъяты>» ООО «Сава» по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, соответствует требованиям п. 11.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» (л.д. 15-18). 

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом составлен акт, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения проверки в отношении ООО «СаВа» ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 57 минут выявлены нарушения постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что обработка полов, оборудования, поверхностей проводится с применением хлорсодержащих дезинфицирующих средств в концентрации менее 0,5% по активному хлору (по результатам лабораторных исследований содержания активного хлора в растворе «Dosia», массовая доля активного хлора составила 0,017% при установленном санитарно-гигиеническом нормативе «не менее 0,5%), что не соответствует п. 1.3.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №; отсутствует наглядная информация о правилах мытья рук и профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что не соответствует абз. 2 п. 1.1.8 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 с актом проверки ознакомлена, копию акта получила (л.д.26-27).

Из объяснений ФИО1, приложенных к акту проверки, следует, что она выявленные нарушения признаёт, предписание исполнит, нарушения будут устранены (л.д. 28).

Из представленных фотоснимков усматривается, что в магазине «Премьера» размещена информация, содержащая требования к разведению дезинфицирующих средств, ведётся журнал дезинфекции помещения, график проведения генеральной уборки, установлен рециркулятор бактерицидный для обеззараживания воздуха (л.д. 29-36). 

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сава» вынесено предписание № № об устранении выявленных нарушений (л.д. 25). 

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в отношении должностного лица – генерального директора ООО «СаВа» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 57 минут по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес> помещении магазина «Премьера» ООО «Сава» должностным лицом – генеральным директором ООО «Сава» ФИО1 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней (Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция 2019-nCoV внесена в перечень социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Не своевременно и не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарио-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а именно: не обеспечено соблюдение комплекса мероприятий по профилактике новой короновирусной инфекции, установленной Постановлением главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае» при проведении дезинфекционных мероприятий, в том числе: обработка полов, оборудования, поверхностей проводится с применением хлорсодержащих дезинфицирующих средств в концентрации менее 0,5% по активному хлору (по результатам лабораторных исследований содержания активного хлора в растворе «Dosia», применяемого для мытья полов, оборудования, поверхностей, массовая доля активного хлора составила 0,017% при установленном санитарно-гигиеническом нормативе «не менее 0,5%»); отсутствует наглядная информация о правилах мытья рук и профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-2019). 

ФИО1 вменено нарушение требований п. 1 ст. 29, ч.3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1, 2.6 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, абз. 1, 5 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-2019), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, абз. 2 п. 1.1.8, п. 1.3.1 Постановления главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае».

ФИО1 с протоколом ознакомлена, его копию получила, возражений и замечаний по содержанию протокола не указала. 

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Однако давая оценку протоколу об административном правонарушении и представленным доказательствам в их совокупности, прихожу к следующему.

Как следует из протокола при описании события правонарушения должностным лицом административного органа указано на внесение коронавирусной инфекции в перечень социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 715.

Между тем указанным Постановлением утверждено два перечня заболеваний: 1) перечень социально значимых заболеваний и 2) перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, при этом коронавирусная инфекция в первый перечень не включена. 

При таких обстоятельствах исключаю из описания события правонарушения, изложенного в протоколе, указание на внесение короновирусной инфекции 2019-nCov в перечень социально значимых заболеваний. 

Кроме того, в соответствии с протоколом лабораторных испытаний №д от ДД.ММ.ГГГГ образец рабочего раствора «Dosia» отобран в помещении магазина «

<

данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 57 минут, доставлен в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут, то есть по истечении трёх дней с момента отбора пробы.

Сроки хранения образца с момента отбора и до момента проведения исследования руководство "Р ДД.ММ.ГГГГ-10» не содержит. 

Свидетель ФИО6, в судебном заседании указала, что концентрация хлора в воде по истечении определённого времени может уменьшиться, однако пояснила при этом, что точно ответить на данный вопрос не может. 

Из сведений, размещённых в сети «Интернет» в разделе «Википедия» следует, что хлор является химическим элементом, простое вещество хлор при нормальных условиях является ядовитым газом желтовато-зелёного цвета, тяжелее воздуха, с резким запахом и сладковатым, «металлическим» вкусом. 

Учитывая, что хлор при нормальных условиях является ядовитым газом, а также принимая во внимание, что с момента отбора пробы до проведения исследования прошло три дня, учитывая показания свидетеля ФИО6, прихожу к выводу, что доводы ФИО1 о возможности снижения концентрации массовой доли активного хлора в воде в течение указанного времени, заслуживают внимания. 

Более того по результатам гигиенической оценки протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №с установлено, что наличие SARS-COV-2 в помещении магазина «Премьера» не обнаружено, что свидетельствует о достаточности проводимых дезинфекционных мероприятий.

Согласно протоколу лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» имеет аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № РОСС RU.0001.510191, дата внесения в реестр аккредитованных лиц ДД.ММ.ГГГГ. 

Однако из сведений, размещённых на официальном сайте ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» в сети «Интернет» следует, что указанный аттестат аккредитации действителен до ДД.ММ.ГГГГ. 

Судом направлен запрос в указанное учреждение о предоставлении действующего аттестата аккредитации, однако в судебное заседание представлено приложение к указанному аттестату, из которого невозможно установить срок окончания его действия. 

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, учитывая, что исследование пробы, содержащей массовую долю активного хлора, произведено по истечении трёх дней с момента её отбора, принимая во внимание свойства хлора, который при нормальных условиях является ядовитым газом, а также отсутствие в материалах дела доказательств, достоверно подтверждающих, что концентрация массовой доли активного хлора в течение срока хранения осталась неизменной, с учётом гарантий прав ФИО1 на защиту, предусмотренных ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уменьшаю предъявленное обвинение и исключаю из описания события правонарушения указание на несоблюдение ФИО1 пункта 1.3.1 Постановления главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № и обработку полов, оборудования, поверхностей с применением хлорсодержащих дезинфицирующих средств в концентрации менее 0,5% по активному хлору. 

Выводы о несоблюдении в помещении магазина «Премьера» абз. 2 п. 1.1.8, п. 1.3.1 Постановления главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае», изложенные в экспертном заключении №-В/ОСН-06 от ДД.ММ.ГГГГ, также не могут учитываться при установлении вины ФИО1, поскольку данные вопросы находятся вне области аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», что также подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО6 

Оценив в совокупности исследованные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Сава» ФИО1 в совершении административного правонарушения при установленных судом обстоятельствах, и квалифицирую её действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. 

Указанная квалификация действий ФИО1 нашла своё объективное подтверждение в ходе рассмотрения дела на основании совокупности доказательств, исследованных в судебном заседании. 

Отсутствие в помещении магазина наглядной информации о правилах мытья рук и профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-2019) подтверждается актом проверки, фотоснимками, а также пояснениями ФИО1, данными в ходе проверки и в судебном заседании. 

Доводы ФИО1 о том, что постановление Главного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № не устанавливает обязательные для соблюдения санитарные требования, поскольку не включено в перечень, предусмотренный ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ, являются необоснованными, поскольку указанное Постановление отнесено к иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации и является частью санитарного законодательства. 

Более того, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах. 

Учитывая, что Постановление главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено на основании п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ, в связи с угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и устанавливает ограничительные требования для руководителей всех организаций, при этом указанный нормативный акт недействующим не признан, прихожу к выводу, что несоблюдение санитарных требований, установленных данным Постановлением образует объективную сторону вменяемого ФИО1 административного правонарушения. 

Какие-либо противоречия между Постановлением главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № и санитарными правилами СП ДД.ММ.ГГГГ-20, вопреки доводам ФИО1 отсутствуют, поскольку Постановлением № в рамках полномочий главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю установлены дополнительные ограничения, которые имеют юридическую силу исключительно на территории Камчатского края, с учётом региональных особенностей и интенсивности распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. 

При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу не усматриваю. 

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, являясь генеральным директором ООО «Сава», то есть руководителем организации, ФИО1 обладала необходимыми организационно-распорядительными полномочиями в отношении подчинённых ей работников, а также административно-хозяйственными функциями, в связи с чем, обязана была обеспечить соблюдение санитарных требований. 

Доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО1 препятствий по выполнению возложенных на неё обязанностей, при рассмотрении дела не установлено. 

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что ФИО1, являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, допустив нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 на основании ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю совершение административного правонарушения впервые, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, поскольку выявленные нарушения ею устранены, в помещении магазина размещена информация о правилах мытья рук; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, поскольку, как следует из материалов дела, ФИО1 обеспечен доступ сотрудникам Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю во все помещения магазина, предоставлены необходимые документы.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должного лица ФИО1 согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Характер совершенного ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений, в связи с чем, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Сава» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 50). 

Решая вопрос о назначении административного наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, её имущественное положение, работу в условиях распространения коронавирусной инфекции на территории Камчатского края и введения ограничений, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также учитывая, что ФИО1 впервые совершила административное правонарушение, которое не повлекло негативных последствий, поскольку по результатам гигиенической оценки протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №с в помещении магазина «Премьера» наличие SARS-COV-2 не обнаружено, что свидетельствует о достаточности применяемых ею мер по дезинфекции помещения, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений полагаю возможным в данном исключительном случае заменить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Сава» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья О.Ю. Образцова