Дело № 12-62/2017

Р Е Ш Е Н И Е

28 августа 2017 года г. Архангельск

Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Белая Н.Я., рассмотрев жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, начальник ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, в виду малозначительности ограничиться устным замечанием.

В обоснование жалобы указывает, что основными видами деятельности Учреждения, согласно Уставу, являются деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным. Обращает внимание, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области является казенным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета. Отмечает, что инспектором не принято во внимание, что правонарушение не представляет общественной опасности, не создает реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, отсутствует имущественный ущерб, в связи с чем должностным лицом необоснованно не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ, допускающие при установлении малозначительности административного правонарушения освобождение от административной ответственности и возможность ограничиться устным замечанием. Кроме того полагает, что в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины учреждения уже достигнуты цели административного производства, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. В дополнение к жалобе представлены материалы по исполнению предписания от 31 марта 2017 года. 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Архангельской области (далее – Росприроднадзор, Управление), ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области надлежащим образом извещены о месте, дате и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не нахожу.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Росприроднадзором по Архангельской области в период с 06 марта 2017 года по 31 марта 2017 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области.

В ходе проверки установлено, что Учреждение в нарушение требований п. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах», Закон № 89-ФЗ) и Приказа Росстата от 28 января 2011 года № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (далее – Приказ Росстата от 28 января 2011 года № 17) не представило в срок до 01 февраля 2017 года форму государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год.

Годовая форма федерального статистического наблюдения (форма № 2-ТП (отходы) за 2016 года поступила в Управление лишь 04 мая 2017 года, после вынесенного 31 марта 2017 года в адрес Учреждения предписания.

В связи с поздним поступлением отчета Управление своевременно не обобщило всю полученную информацию и не включило статотчет Учреждения в сводный отчет по данной форме по Архангельской области в целом.

В представленном же Учреждением отчете (форма № 2-ТП (отходы) Управлением выявлены несоответствия Указаниям по заполнению данной формы федерального статистического наблюдения, содержащимся в Приказе Росстата от 28 января 2011 года № 17, и то, что представленные сведения являются недостоверными.

Действия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Учреждения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от 31.03.2017, из которого усматривается, что Учреждение осуществляет эксплуатацию стационарных источников загрязнения атмосферы, а также при хозяйственной деятельности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области образуются отходы производства и потребления, Учреждение эксплуатирует объекты капитального строения, что подтверждается выпиской из основных средств на 31.12.2016; распоряжением о проведении проверки от 28.02.2017; Уставом ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области; предписанием от 31.03.2017.

Вынося постановление, государственный инспектор правильно исходил из того, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ. 

Событие административного правонарушения и вина юридического лица в полной мере подтверждаются представленными в дело доказательствами, которые получили в постановлении должностного лица надлежащую оценку. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона «Об отходах», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с положениями ст. 19 названного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок представления статистической отчетности, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона «Об отходах», установлен Приказом Росстата от 28 января 2011 года № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Срок предоставления сведений федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления для юридических лиц определен до 01 февраля после отчетного периода.

Вместе с тем, Учреждение в нарушение требований закона не направило в Росприроднадзор до 01 февраля 2016 года отчет по форме 2-ТП (отходы), что послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден, представленные по делу доказательства оценены в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области назначена минимальная санкция, предусмотренная ст. 8.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24 марта 2005 года № 5 разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера данного правонарушения, создающего угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, не принимается во внимание ссылка в жалобе на малозначительность правонарушения, состав которого является формальным и не требует наступления вредных последствий, достаточным является установление самого факта сокрытия или искажения экологической информации.

Довод жалобы о том, что факту малозначительности указанного правонарушения не дана надлежащая оценка должностным лицом, вынесшим постановление, также несостоятелен, поскольку данное правонарушение в силу вышеизложенного таковым не является.

Нарушений норм материального и процессуального права также не допущено.

В этой связи правовых оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области С.И. Легкого – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Я. Белая