Дело № 2-1987/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Саранчук Е.Ю.,

при секретаре Аблотия В.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 208 г. Челябинска», Комитету по делам образования г. Челябинска о возложении обязанности по установке технических средств системы видеонаблюдения, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Металлургического района г. Челябинска, действуя в интересах несовершеннолетних, обратился с иском в суд к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 208 г. Челябинска» (далее по тексту – МБДОУ «ДС № 208 г. Челябинска»), Комитету по делам образования г. Челябинска, и с учетом уточнений (л.д. 74-78), просит возложить на МБДОУ «ДС № 208 г. Челябинска» обязанность по установке технических средств системы видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр территории и помещений здания образовательной организации, расположенного по адресу: ..., в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, также просит возложить на Комитет по делам образования г. Челябинска обязанность по обеспечению финансирования установки технических средств системы видеонаблюдения в образовательной организации МБДОУ «ДС № 208 г. Челябинска», расположенного по адресу: ..., в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Металлургического района города Челябинска Гиззатуллин Д.З. в интересах несовершеннолетних, исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представители ответчиков МБДОУ «ДС № 208 г. Челябинска», Комитета по делам образования г. Челябинска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили письменные отзывы на исковое заявление (л.д. 44, 83, 87-89, 94).

Представители третьих лиц Администрации г. Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 92, 93).

Заслушав помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных (образовательных) учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 5-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.1999 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства, положения части 2 указанной статьи устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Металлургического района г. Челябинска проведена проверка по соблюдению требований законодательства об образовании, об антитеррористической защищенности и безопасности. В ходе проверки соблюдения законодательства, регламентирующего безопасные условия пребывания несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждениях, выявлено отсутствие системы видеонаблюдения МБДОУ «Детский сад № 208 г. Челябинска».

17 апреля 2019 года МБДОУ «Детский сад № 208 г. Челябинска» было выдано представление об устранении нарушений законодательства, направленного на защиту жизни и здоровья детей с требованием принять исчерпывающие меры к устранению причин и условий способствовавших нарушению требований федерального законодательства (л.д. 7-8). Однако, до настоящего времени данное представление не исполнено.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 73-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 73-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Кроме того, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части шестой статьи 28 Закона).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, в силу действующего законодательства в области антитеррористической защищенности требования прокурора о возложении обязанности по оснащению зданий МБДОУ «ДС № 208 г. Челябинска» системой видеонаблюдения, обоснованны. Выполнение ответчиком этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиты от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности, тогда как отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Пунктами 28, 30 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Устава МБДОУ «ДС № 208 г. Челябинска» учредителем Учреждения от имени муниципального образования «город Челябинск» является Администрация г. Челябинска в лице Управления по делам образования г. Челябинска (в настоящее время Комитет по делам образования) (л.д. 48-62).

Положением «О Комитете по делам образования г. Челябинска», утвержденном Постановлением Администрации г. Челябинска от 09.07.2015 г. № 136-п установлено, что Комитет является отраслевым органом управления образованием Администрации г. Челябинска, выполняет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и иных учреждений от лица Администрации г. Челябинска, является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных образовательных и иных учреждений. Комитет по делам образования г. Челябинска как главный распорядитель бюджетных средств не только имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ), но и осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований (п. 4 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ), вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств (п. 6 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ). 

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

В судебном заседании установлено, что заведующей МБДОУ «ДС № 208 г. Челябинска» направлялось письмо в Комитет по делам образования г. Челябинска, содержащее просьбу о подтверждении финансирования объекта по установке камер видеонаблюдения в здании МБДОУ «ДС № 208 г. Челябинска», расположенного по адресу: ул. ... (л.д. 45). На данное обращение был получен ответ Председателя Комитета по делам образования г. Челябинска от 03.06.2019 года за № ... (л.д. 46), согласно которому субсидия, выделенная на 2019 год полностью распределена. Для того, чтобы претендовать на данную субсидию в 2020 году необходимо повторно направить заявку в январе 2020 года, содержащую финансово-экономическое обоснование размера целевой субсидии. 

Таким образом, Комитетом по делам образования г. Челябинска обязанность по финансированию исполнена в связи с чем, оснований для возложения на Комитет обязанности по обеспечению финансирования установки технических средств системы видеонаблюдения, обеспечивающих просмотр территории и помещений зданий МБДОУ «ДС № 208 г. Челябинска» не имеется. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поэтому суд, установив факт отсутствия системы видеонаблюдения в здании образовательного учреждения МБДОУ «ДС № 208 г. Челябинска» по адресу: ..., приходит к выводу о необходимости возложения на МБДОУ «ДС № 208 г. Челябинска» обязанности по установке технических средств системы видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр территории и помещений здания образовательной организации по адресу: ... в заявленный срок, который суд находит достаточным для исполнения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Металлургического района города Челябинска, действующего в интересах несовершеннолетних, удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 208 г. Челябинска» обязанность по установке технических средств системы видеонаблюдения, обеспечивающих просмотр территории и помещений здания образовательной организации, расположенного по адресу: ..., в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора Металлургического района города Челябинска, действующего в интересах несовершеннолетних, к Комитету по делам образования г. Челябинска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Металлургический районный суд г. Челябинска. 

Председательствующий Е.Ю. Саранчук

мотивированное решение составлено 29.08.2019 года