дело № 12-161//2018

Решение

07 сентября 2018 года г. Глазов

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Рубанова Н.В., при секретаре Корепанове Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики на постановление мирового судьи судебного участка Глазовского района УР от 29.06.2018 года по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, расположенного по адресу: УР, 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Глазовского района УР от 29.06.2018 года юридическое лицо Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, выразившегося в том, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, являясь исполнительным органом государственной власти УР, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю надзору, управлению имуществом и предоставлению государственных услуг в сфере транспорта и дорожного хозяйства УР лицом, осуществляющим полномочия по организации движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения и информированию пользователей этих дорог об условиях движения, ответственным за состояние дорог регионального или межмуниципального значения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустило нарушения требований статей 3,6,12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.3, ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090), а именно 02.04.2018 в 23.30 час. в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п.4.6 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на автомобильной дороге 

<

адрес> км1+950-км30+200, включенной в список автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения по состоянию на 27.02.2018, утвержденном Министром транспорта и дорожного хозяйства УР, на участке, проходящем по населенному пункту, допустило расположение неработающих светильников подряд один за другим, между домами № и № по 

<

адрес> УР, из 6 светильников 1 в исправном состоянии (у 

<

адрес>), 03.04.2018 в 10.45 час. в нарушение требований п.4.5.1.1 ГОСТа 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не оборудовало пешеходные дорожки (тротуары) на автомобильной дороге 

<

адрес> км1+950-км30+200 на участке, проходящем по населенному пункту, по 

<

адрес> УР, не выполнило обязанности по осуществлению контроля за состоянием дороги, включенной в список автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечением безопасности дорожного движения, не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ от 29.06.2018, в которой считает постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить, прекратив производство по делу, указывая на то, что в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства отсутствует состав административного правонарушения, юридическое лицо не является субъектом данного правонарушения. На Министерство возложено обеспечение надлежащей организации и финансирования выполнения полного комплекса работ и мероприятий по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в УР. Задачи Министерство реализует путем заключения государственных контрактов и обеспечения финансирования проведения соответствующих работ по контрактам. В целях надлежащей реализации поставленных перед Министерством задач, последним осуществлены мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения по автомобильным догам регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики, находящихся в ведении Министерства и отраженной в протоколе 18АН № 20.12.2016 Министерством, по результатам проведенных торгов, заключен государственный контракт № с АО Дорожное предприятие «Ижевское (подрядчик) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения УР, в том числе и на содержание автомобильных дорог в Глазовском районе.

По условиям заключенного контракта подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения УР, обеспечивающее безопасное и бесперебойное движение транспортных средств. Обязательства по контракту исполняются подрядчиком с 01.01.2017 по 31.12.2018 включительно (п.1.2 контракта). Министерство выполнило свои обязательства в части обеспечения надлежащей организации и финансирования выполнения полного комплекса работ и мероприятий по содержанию дорог путем заключения государственного контракта с подрядчиком.

В протоколе об административном правонарушении указано, что Министерство нарушило требования ГОСТ Р 52766-2007. Участки автомобильной дороги, которые отражены в протоколе об административном правонарушении, являются улицами муниципальных образований. Вопрос организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений сооружений регулируются ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Инженерные сооружения (уличные столбы освещения, фонари, лампы и т.д.) не находятся на балансе Министерства, в связи с чем Министерство не уполномочено проводить какие-либо работы по организации и приведения в нормативное состояние уличного освещения на территории муниципальных образований.

Инспектором ГИБДД не представлено доказательств того, что вменяемое правонарушение произошло на автомобильной дороге, которая находится на балансе Министерства. Автомобильная дорога наименованием «

<

адрес>» на балансе Министерства отсутствует. С доводами о нарушении п.4.5.1.1. ГОСТ 52766-007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» также не согласны. Согласно п.4.5.1.1 ГОСТа тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также не подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сут. Как следует из перечня автомобильных дорог Глазовского района автомобильная дорога 

<

адрес> км 1+950-км 30+200 относится к IV технической категории, имеет покрытие из цементобетона и асфальтобетона, интенсивность движения от 100 до 1000 авт/сут. Таким образом, требования п.4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 на указанную автомобильную дорогу не распространяются в части установки тротуаров и пешеходных дорожек. Просят отменить постановление по делу об административном правонарушении от 29.06.2018 № 5-244/2018 о привлечении Министерства по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ о наложении штрафа в размере 200000,00 руб., прекратить производство по делу.

В судебное заседание представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, доводы жалобы поддерживают в полном объеме.

Представитель административного органа ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считал вынесенное постановление от 29.06.2018 законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Дополнил, что ДТП произошло фактически на 15 км автодороги 

<

адрес>, где частично отсутствует стационарное электрическое освещение. Инспектором ДПС при обследовании места ДТП была сделана привязка к нумерации домов, расположенных на 

<

адрес> УР, с указанием на недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на участке 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> УР. Также уточнил, что нарушение п.4.5.1 ГОСТа Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», по оборудованию пешеходных дорожек, не вменяется в вину Министерству.

Изучив и проанализировав представленные материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело в соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ проверено в полном объеме.

Как следует из ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положения ч.1 ст.1.6 КоАП РФ предусматривают, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания. 

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документом возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1955 № 196-ФЗ).

В силу пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 2 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункту 1 статьи 17 ФЗ от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенность его участников от дорожно-транспортного происшествий и их последствий.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 6 статьи 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 09.02.2015 № 40 утверждено положение о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

В силу п.1.1 Положения Министерство транспорта и дорожного хозяйства (далее –Министерство) является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю, надзору, управлению имуществом и предоставлению государственных услуг в сфере транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

В рамках закрепленных предметов ведения Министерство в числе других полномочий осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, законами УР и актами Главы УР, а также актами Правительства УР, полномочия собственника, в отношении имущества УР, необходимого для обеспечения исполнения функций Министерства в установленной сфере деятельности, в том числе, имущества, переданного государственным учреждениям УР, государственным унитарным предприятиям УР подведомственным Министерству, акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделенных организациям транспорта и дорожного хозяйства в УР; выполняет полномочия и функции балансодержателя имущества, закрепленного за Министерством и находящегося в собственности УР; осуществляет полномочия заказчика для обеспечения государственных нужд; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществляет полномочия по организации движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения и информированию пользователей этих дорог об условиях движения и т.д. 

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 23.05.2011 № 388-р утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Удмуртской Республики.

Автомобильная дорога Глазов-Понино-Зотово с идентификационным номером 94 ОП МЗ 94Н-120 код 94Н-120 является государственной собственностью Удмуртской Республики.

Согласно выписке из Реестра государственного имущества УР от 31.08.2018 следует, что правообладателем объекта: автодорога 

<

адрес> км 1+950-км30+200 протяженностью 28,250 км на праве оперативного управления является Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР.

Постановлением Главы МО «Понинское» № 6 от 23.05.2016 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Муниципального образования «Понинское».

Согласно Перечню, а также как следует из публичной кадастровой карты наружной автомобильной дороги, 

<

адрес> УР, является участком автомобильной дороги 

<

адрес> (15 км) и является собственностью Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР.

Согласно сведений, представленных Администрацией МО «Глазовский район» от 14.06.2018 

<

адрес> является участком автомобильной дороги Глазов-Понино-Зотово, находится на балансе Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР и обслуживается силами предприятия ОАО «Глазовский Дормострой».

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

В силу статьи 5 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании статьи 24 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта. 

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» являются элементами благоустройства.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пункт 4.6.1 которого закрепляет, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные настоящим стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов м других населенных пунктов.

Пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно п.4.6.3 ГОСТ 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. N 221, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 № 783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

Из материалов дела следует, что старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» 28.05.2018 составлен протокол 

<

адрес>0 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР.

Из указанного протокола следует, что 02.04.2018 в 23.30 час. в ходе обследования места ДТП и дополнительного обследования 03.04.2018 в 10.45 час. сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на участке 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> УР, а именно, частичное отсутствие стационарного электрического освещения, в нарушение требований п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, а также п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93, а именно, на указанном участке имеется 6 светильников, из которых только 1 в исправном состоянии у 

<

адрес>. Также в ходе осмотра установлено, что на 

<

адрес> УР отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары), в нарушение требований ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 (с целью обеспечения защищенности участников дорожного движения, автомобильные дороги в границах населенных пунктов должны быть оборудованы пешеходными дорожками (тротуарами). 

Данный протокол составлен на основании актов о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (№ 70 от 02.04.2018 и № 7 от 03.04.2018), что послужило основанием для составления старшим инспектором ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» 28.05.2018 в отношении юридического лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР протокола об административном правонанрушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с последующим привлечением указанного лица к административной ответственности.

В подтверждение, что юридическим лицом, Министерством транспорта и дорожного хозяйства УР совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; положение о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства УР; список автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; материалы проверки по факту ДТП от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, протокол осмотра места ДТП от ДД.ММ.ГГГГ в котором зафиксировано отсутствие освещения на участке дороги, на котором произошло ДТП; фототаблица; письма от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ; постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Понинское»; письмо МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии технического паспорта на автомобильную дорогу Глазов-Понино-Зотово; письмо № от ДД.ММ.ГГГГ; письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о нахождении автомобильной дороги Глазов-Понино-Зотово на балансе Министерства транспорта и дорожного хозяйства; письмо № от ДД.ММ.ГГГГ; письмо № от ДД.ММ.ГГГГ в котором Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР сообщает, что необходимость устройства наружного электроосвещения на указанных участках дороги будет учтена при определении мест установки освещения на последующий период. 

Поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица-Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридические значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка. 

Доводы жалобы о том, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР не является субъектом данного правонарушения, несостоятельны.

В обосновании данного довода заявителем указано, что 20.12.2016 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства УР и АО «Дорожное предприятие «Ижевское» заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения УР, в том числе и на содержание автомобильных дорог в Глазовском районе.

Данный довод состоятельным признать нельзя ввиду следующего.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч.1 ст.12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившееся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Министерство от обязанности по содержанию указанной выше автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Доводы о том, что инженерные сооружения (уличные столбы освещения, фонари, лампы и т.д.) не находятся на балансе Министерства, в связи с чем Министерство не уполномочено проводить какие-либо работы по организации и приведения в нормативное состояние уличного освещения на территории муниципальных образований, суд не принимает.

Согласно п.1 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога-объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью,- защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Законодателем в ч.5 указанного Закона дано понятие элементов обустройства автомобильных дорог, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. Материалами дела установлено, что светильники располагаются на автодороге 

<

адрес> (

<

адрес> УР), являются обустройством дороги, которые должны способствовать обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае Министерство транспорта и дорожного хозяйства имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Суд принимает доводы жалобы о том, что Министерством не нарушен п.4.5.1.1. ГОСТ 52766-2007, поскольку на автодорогу Глазов-Понино-Зотово 1+950-км 30+200 относящуюся к IV категории, имеющую покрытие из цементобетона и асфальтобетона с интенсивностью движения от 100 до 1000 авт.сут, требования данного пункта в части установки тротуаров или пешеходных дорожек не распространяются.

Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» следует, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сут.

Как следует из Перечня автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Глазовского района УР по категориям и интенсивности, автомобильная дорога 

<

адрес> относится к IV технической категории, имеет покрытие из цементобетона и асфальтобетона, интенсивность движения от 100 до 1000 авт.сут.

При назначении наказания мировой судья в полной мере выполнил требования ст.4.1 КоАП РФ, учел характер и степень общественной опасности свершенного правонарушения, обстоятельства дела, цели административного наказания и назначил штраф в соответствии с требованиями ст.3.1,3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу обжалуется в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Копия оспариваемого постановления от 29.06.2018 Министерством транспорта и дорожного хозяйства получена, согласно почтовому уведомлению, 13.07.2018.

Жалоба на постановление направлена Министерством транспорта и дорожного хозяйства в УР 17.07.2018.

Таким образом, жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Глазовского района УР от 29.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики оставить без изменения, жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Н.В.Рубанова