Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Чулковой И.В.,

при помощнике судьи Артамоновой М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Гурьевская центральная районная больница» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области, временно исполняющему обязанности заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гурьевскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области - заместителю главного государственного инспектора Гурьевского городского округа по пожарному надзору ФИО1 о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Гурьевская центральная районная больница» (далее — ГБУЗ «Гурьевская ЦРБ») обратилось в суд с административным иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области, временно исполняющему обязанности заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гурьевскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – заместителю главного государственного инспектора Гурьевского городского округа по пожарному надзору ФИО1 о признании незаконным предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гурьевскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 22.11.2022 № 602/1, указав в его обоснование, что 22.11.2022 на основании решения о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГ № (номер мероприятия 39№), в порядке контроля исполнения выданного ДД.ММ.ГГ предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности по адресу: 

<

адрес > «а» (здание ГБУЗ «Гурьевская центральная районная больница») временно исполняющим обязанности заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гурьевскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – заместителем главного государственного инспектора Гурьевского городского округа по пожарному надзору ФИО1 был осуществлен инспекционный визит, по результатам которого составлен акт инспекционного визита № 602, отражающий зафиксированные должностным лицом нарушения требований пожарной безопасности. 

На основании указанного акта инспекционного визита № 602 от 22.11.2022 ГБУЗ «Гурьевская ЦРБ» выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 22.11.2022 № 602/1, подписанное временно исполняющим обязанности заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гурьевскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – заместителем главного государственного инспектора Гурьевского городского округа по пожарному надзору ФИО1 В предписании указаны нарушения, каждое из которых предписано устранить до 04.09.2023.

Административный истец ГБУЗ «Гурьевская ЦРБ» ссылаясь на то, что при проведении проверки не учтено, что дата постройки здания – 1997 год, полагая, что юридическое лицо не обязано приводить противопожарную безопасность в соответствие с новыми требованиями, которые не существовали на момент ввода помещения в эксплуатацию, если указанные требования касаются конструктивных характеристик, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию потребует их изменения, а также указывая на то, что исполнение незаконного предписания может повлечь за собой необоснованное (нецелевое) расходование денежных средств, увеличение расходов средств фонда обязательного медицинского страхования, незаконное расходование субсидий из областного бюджета, просило в судебном порядке признать незаконным предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 22.11.2022 № 602/1, выданное временно исполняющим обязанности заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гурьевскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – заместителем главного государственного инспектора Гурьевского городского округа по пожарному надзору ФИО1

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Гурьевская ЦРБ» ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил административный иск удовлетворить по доводам и основаниям, в нем изложенным.

Административный ответчик – временно исполняющий обязанности заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гурьевскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – заместитель главного государственного инспектора Гурьевского городского округа по пожарному надзору ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представляющий интересы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области на основании доверенности ФИО3, возражал против удовлетворения требований административного иска.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования ГБУЗ «Гурьевская ЦРБ» подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Оспариваемое ГБУЗ «Гурьевская центральная районная больница» предписание уполномоченного должностного лица является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания, распоряжения, вынесенным уполномоченным органом учреждению не как участнику гражданского (хозяйственного) оборота, а в том числе как субъекту публичных правоотношений в сфере пожарной безопасности, в связи с чем заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке, определенным КАС РФ. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ), который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее – организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу статьи 1 Закона № 69-ФЗ под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с абзацами 1, 2 части 2 статьи 37 Закона № 69-ФЗ на руководителей организаций возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, разрабатыванию и осуществлению мер пожарной безопасности.

По смыслу статьи 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент. О требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации.

В силу статьи 5 указанного закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом, и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Как установлено в пункте 8 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 (далее – Положение № 290), органы государственного пожарного надзора, подразделения государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции обеспечивают учет объектов надзора, организуют и проводят контрольные (надзорные) мероприятия, принимают соответствующие решения.

В силу подпункта «л» пункта 12 Положения № 290, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 18 Закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

Согласно части 4 статьи 7 Закона № 248-ФЗ решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.

В этой связи предписание должностного лица органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке объекта, должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности.

Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на проверяемое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности. Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.11.2022 в ходе контроля выполнения выданного 25.11.2021 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности по адресу: 

<

...> «а» (здание ГБУЗ «Гурьевская центральная районная больница») зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности:

выход на чердак в здании не выполнен в соответствии с п. 7.7 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», через противопожарный люк 2-го типа размером 0.6x0.8 метра по закрепленной стальной стремянке;

в нарушение п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года (далее – Правил противопожарного режима) не проведена повторная огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания;

в нарушение ст. 53, 89 ФЗ № 123-ФЗ, п. 23 и 37 Правил противопожарного режима, в здании на путях эвакуации, в соответствии с п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.7.19 СП 2.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты» в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение;

в нарушение ст. 53, 89 ФЗ № 123-ФЗ ширина путей эвакуации по лестницам, предназначенных для эвакуации людей, внутренних лестничных маршей составляет менее 1.35 метра;

в нарушение ст. 53, 89 ФЗ № 123-ФЗ, п. 23 Правил противопожарного режима мансардный этаж здания не оборудован вторым эвакуационным выходом в соответствии с п. 4.2.9 СП 1.13130.2020;

в нарушение ст. 53, 89 ФЗ № 123-ФЗ, п. 23 Правил противопожарного режима высота горизонтального участка пути эвакуации с мансардного этажа здания на лестничном марше выполнена не в соответствии с п. 4.3.2 СП 1.13130.2020, и составляет менее 2.0 метра, ширина горизонтальных участков путей эвакуации на мансардном, втором и первом этажах выполнена не в соответствии с п. 4.3.3 СП 1.13130.2020, и составляет менее 1.2 метра, с учетом двустороннего открывания дверей;

в нарушение ст. 53, 89 ФЗ № 123-ФЗ, п. 23 Правил противопожарного режима ширина эвакуационных выходов с этажей здания, а также выходов на улицу выполнена не в соответствии с п. 4.2.9 СП 1.13130.2020, и составляет менее 1.2 метра;

в нарушение ст. 53, 89 ФЗ № 123-ФЗ, п. 23 Правил противопожарного режима лестничные клетки в здании не отделены от общих коридоров дверьми с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах в соответствии с п. 4.4.6 СП 1.13130;

в нарушение ст. 58, 87 ФЗ № 123-ФЗ не обеспечена степень огнестойкости здания поликлиники не ниже II в соответствии с п. 6.7.19 СП 2.13130.2020, не проведена конструктивная огнезащита несущих элементов мансардного этажа здания с пределом огнестойкости не менее R 90, а также конструктивная огнезащита строительных конструкций лестничного марша с пределом огнестойкости не менее R 60;

в нарушение таб. № 28 ч. 6 ст. 134 ФЗ № 123-ФЗ на путях эвакуации на 2- м этаже здания детской поликлиники для отделки пола применен ламинат, на 1-м этаже для отделки пола в общем коридоре применен линолеум, отсутствуют документы, подтверждающие их показатели пожарной опасности указанных напольных покрытий не менее В2, ДЗ, Т2, РП2;

в нарушение ст. 84 ФЗ № 123-ФЗ в здании детской поликлиники не предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре III-го типа в соответствии с разделом 7 СП 3.13130.2009.

По результатам проведенной 22.11.2022 проверки ГБУЗ «Гурьевская ЦРБ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 22.11.2022 № 602/1, срок устранения нарушений установлен до 04.09.2023.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно п. 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной приказом МЧС РФ от 16.03.2007 № 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

В соответствии с п. 7.7 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

Поскольку в судебном заседании установлено, что выход на чердак здания больницы устроен через пожарный люк размером меньше 0,6 x 0,8 метра, т.е. не соответствует требованиям п. 7.7 Свода правил СП 4.13130.2013, суд приходит к выводу, что требование, указанное в п. 1 Предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 22.11.2022 № 602/1, является законным и обоснованным.

Согласно п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

В связи с тем, что суду не представлено документов, позволяющих определить гарантированный срок эксплуатации огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли здания больницы, что не позволяет суду сделать вывод об отсутствии необходимости в проведении огнезащитной обработки, суд также приходит к выводу, что требование, указанное в п. 2 Предписания от 22.11.2022 № 602/1, является законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4.3.12 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Отсутствие аварийного освещения на путях эвакуации подтверждается протоколом осмотра от 22.11.2022, таким образом, нарушение, указанное в п. 3 Предписания, суд признает установленным.

В соответствии с п. 4.4.1 Свода правил СП 1.13130.2020 ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее 1,35 м – для лестниц, предназначенных для эвакуации посетителей зданий класса Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1.

Ширина внутренних лестничных маршей составляет 88 см до 116 см, что подтверждается протоколом инструментального обследования от 22.11.2022, таким образом, нарушение, указанное в п. 4 Предписания, суд также признает установленным.

В соответствии с п. 4.2.9 Свода правил СП 1.13130.2020 не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.

При высоте расположения этажа не более 15 м допускается (кроме зданий V степени огнестойкости) предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или с части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными стенами не ниже 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа) класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф3 и Ф4.3 площадью не более 300 м с численностью не более 20 человек и при оборудовании выхода на указанную лестничную клетку с этажа, а также с нижележащих этажей, противопожарными дверями 2-го типа. Выход с эксплуатируемой кровли в указанном случае должен вести непосредственно в лестничную клетку.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в здании имеется единственный эвакуационный выход, оборудованный пластиковой дверью и не соответствующий классу функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф3 и Ф4.3, суд приходит к выводу о необходимости оборудования второго эвакуационного выхода на мансардном этаже здания больницы, и о том, что требование, указанное в п. 5 Предписания, также является законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4.3.2 Свода правил СП 1.13130.2020 высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету, как правило, должна быть не менее 2 м.

В соответствии с п. 4.3.3 Свода правил СП 1.13130.2020 ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее 1,2 м – для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек.

В соответствии с п. 4.2.19 Свода правил СП 1.13130.2020 ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м.

Согласно протоколу инструментального обследования от 22.11.2022 высота горизонтального участка пути эвакуации с мансардного этажа здания составляет 1,83 м, а его ширина – 0,88 м и 1,16 м, ширина эвакуационных выходов с этажей здания, а также выходов на улицу, составляет 0,88 м, 0,93 м, 0,82 м, таким образом, нарушения, указанные в п.п. 6 и 7 Предписания, также установлены судом.

Согласно п. 4.4.6 Свода правил СП 1.13130.2020 выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.

Нарушение, указанное в п. 8 Предписания от 22.11.2022 года № 602/1 стороной административного истца в судебном заседании не оспорено, суд признает данное нарушение установленным.

В п. 9 предписания указано, что не обеспечена степень огнестойкости здания не ниже II, что является нарушением п. 6.7.19 Свода правил СП 1.13130.2020.

Между тем, п. 6.7.19 Свода правил СП 1.13130.2020 устанавливает требования к зданиям учреждений здравоохранения при их проектировании, а не эксплуатации.

Поскольку здание поликлиники не проектируется, а является объектом завершенного строительства, суд находит, что предписание в части устранения нарушения, предусмотренного п. 9, является не обоснованным.

Согласно ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Исходя из содержания вышеназванной нормы, применяемые облицовочные материалы и покрытия полов на путях эвакуации должны соответствовать классу пожарной опасности. Этот класс пожарной опасности указывается в документах на примененные материалы.

Поскольку документов на примененные материалы суду предоставлено не было, суд приходит к выводу о наличии в действиях ГБУЗ «Гурьевская ЦРБ» нарушения, предусмотренного п. 10 Предписания.

В соответствии с ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Нарушение, указанное в п. 11 Предписания от 22.11.2022 года № 602/1 стороной административного истца в судебном заседании не оспорено, доказательств установки системы оповещения о пожаре в здании поликлиники суду не представлено, таким образом, суд признает данное нарушение установленным.

Разрешая возникший спор по существу с учетом установленных по делу обстоятельств, суд отклоняет доводы административного истца о том, что юридическое лицо не обязано приводить противопожарную безопасность в соответствие с новыми требованиями, которые не существовали на момент ввода помещения в эксплуатацию, если указанные требования касаются конструктивных характеристик, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию потребует их изменения, поскольку период постройки и введения в эксплуатацию здания не освобождает административного истца от соблюдения действующих (введенных после постройки зданий) норм и правил пожарной безопасности, так как в рассматриваемой ситуации неисполнение требований пожарной безопасности влечет угрозу безопасности жизни и здоровью людей.

Выявленные уполномоченным должностным лицом нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

При таких обстоятельствах, проанализировав требования законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца ГБУЗ «Гурьевская центральная районная больница» подлежат удовлетворению в части признания незаконным п. 9 Предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 22.11.2022 № 602/1, в удовлетворении остальной части заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Гурьевская центральная районная больница» – удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 9 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гурьевскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 22 ноября 2022 года № 602/1.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Судья: И.В. Чулкова 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 июля 2023 года.

Судья: И.В. Чулкова