Дело № 2а-450/2024 (УИД № 69RS0040-02-2023-007191-60) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе: 

председательствующего судьи Роговой В.В.,

при секретаре Базаненко З.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления образования администрации города Твери к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, начальнику отделения - старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

управление образования администрации г. Твери обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, в котором просило освободить должника от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 25.09.2023 года. 

Административное исковое заявление мотивировано следующим. Управление образования администрации г. Твери является должником в исполнительном производстве № 12537/23/98069-ИП по исполнению решения Пролетарского районного суда г. Твери от 6.09.2022 по делу № 2-1378/2022 с учетом изменения сроков исполнения апелляционным определением от 1.12.2022 года, согласно которому: МБОУ СШ № 38 обязано в срок до 1.07.2023 года организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: 

<

...>: 

оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудовать объект (территорию) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения; оборудовать объект охранной сигнализацией; оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить въезд на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

По адресу: 

<

...>: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудовать объект (территорию) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения; оборудовать объект охранной сигнализацией; обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

По адресу: 

<

...>: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудовать объект (территорию) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения; оборудовать объект охранной сигнализацией; обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Управление, МБОУ СШ № 38 в пределах полномочий и компетенции каждого из них в срок до 31.03.2023 должны осуществить финансирование проведения МБОУ СШ № 38 указанных работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объектах. Решение суда вступило в силу 1.12.2022 года. Исполнительное производство в отношении Управления возбуждено 17.08.2023 года. 25.09.2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Управление просит учесть, что в его действиях отсутствовало намерение уклониться от исполнения обязательств. Управление и МБОУ СШ № 38 приняли меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. Решение суда частично исполнено: на объекте «школа», находящемся по адресу: 

<

...>: обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; объект оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; основной вход в здание, входящий в состав объекта, оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); въезд на объект оснащен воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

На объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: 

<

...>: обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; основной вход в здание, входящий в состав объекта, оборудован контрольнопропускным пунктом (постом охраны).

На объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: 

<

...>: обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-м этаже объекта оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основной вход в здание, входящий в состав объекта, оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

Документы, подтверждающие выполнение указанных мероприятий, направлены в службу судебных приставов. Также Управление за счет образовавшейся экономии денежных средств дополнительно профинансировало проведение мероприятий по дооборудованию в МОУ СОШ № 38 на трех объектах, расположенных по адресам: ул. Маршала Конева, 

<

...>, системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения в размере 727 900 рублей, что позволит исполнить решение суда в данной части в полном объеме (уведомление о лимитах бюджетных обязательств на 2023 год и на плановый период 2024, 2025 годов № 213. На момент вступления решения суда в законную силу завершалась реализация решения Тверской городской Думы от 23.12.2021 № 269 «О бюджете города Твери на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», а проект бюджета города Твери на 2023 год был внесен в Тверскую городскую Думу. Бюджет города Твери, утвержденный решением Тверской городской Думы от 13.12.2022 № 83 (293) «О бюджете города Твери на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» является дефицитным и не может покрыть сразу проведение всех необходимых мероприятий во всех образовательных учреждениях города Твери. Также необходимо учесть, что в отношении образовательных учреждений по искам контрольно-надзорных органов имеется более 130 вступивших в законную силу решений судов, требующих финансирования.

Лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»). В данном случае Управление выполнило все необходимые мероприятия для исполнения решения суда в рамках бюджетного финансирования, утвержденного Тверской городской Думой, как органа, принимающего решение о бюджете. Бюджет города Твери на 2023 год является дефицитным. Таким образом, при взыскании с Управления исполнительского сбора и без того превышающие расходы бюджета над доходами возрастут, дефицит бюджета увеличится, исполнение требований решения суда затруднится. В соответствии с положениями статьи 112 Закона исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. При этом исходя из принципов бюджетной системы, установленных Бюджетным кодексом РФ, не допускается установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статья 31). Уже на уровне главы государства в выступлении 20.04.2023 года на заседании Совета по развитию местного самоуправления отмечено, что не нужно доводить ситуацию с проверками и штрафами муниципалитетов до сюрреализма (источник: Российская газета - Столичный выпуск: №87(9032)). 

В связи с указанными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Определением судьи от 4 декабря 2023 года, вынесенным при подготовке административного дела к судебном разбирательству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

Протокольным определением суда от 26 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Пролетарского района г. Твери, 24 января 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отделения - старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2

Представитель административного истца управления образования администрации г. Твери, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил. Ранее в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные административные исковые требования. 

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, представитель ГМУ ФССП России, начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, извещенные судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Заинтересованные лица - представитель администрации г. Твери, МБОУ СШ № 38, прокурор Пролетарского района г. Твери, извещенные судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Ранее в судебном заседании представитель администрации г. Твери ФИО3 поддержала позицию управления образования администрации г. Твери, пояснила, что на исполнении находится большое количестве решений суда, имеется огромный дефицит денежных средств. 

Представитель МБОУ СШ № 38 ФИО4 в судебном заседании пояснила, что после получения решения суда сделали все возможное для его исполнения, на 90% решение исполнено, осталось лишь выполнить оборудование объектов охраной. 

В связи с изложенным, на основании положений ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 Закона об исполнительном производстве). 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 Закона об исполнительном производстве). 

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7.06.2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что решением Пролетарского районного суда г. Твери от 6 сентября 2022 года, вступившим в законную силу 1 декабря 2022 года, постановлено:

«Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 38 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: 

<

...>: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудовать объект (территорию) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения; оборудовать объект охранной сигнализацией; оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить въезд на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 38 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: 

<

...>: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудовать объект (территорию) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения; оборудовать объект охранной сигнализацией; обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 38 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: 

<

...>: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудовать объект (территорию) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения; оборудовать объект охранной сигнализацией; обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать управление образования администрации г. Твери, муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 38 в срок до 31.12.2022 в пределах полномочий и компетенции каждого из них осуществить финансирование проведения муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 38 работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: 

<

...>: по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по дооборудованию объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения; по оборудованию объекта охранной сигнализацией; по оборудованию на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); по оснащению въезда на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Обязать управление образования администрации г. Твери, муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 38 в срок до 31.12.2022 в пределах полномочий и компетенции каждого из них осуществить финансирование проведения муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 38 работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: 

<

...>: по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по дооборудованию объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения; по оборудованию объекта охранной сигнализацией; по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать управление образования администрации г. Твери, муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 38 в срок до 31.12.2022 в пределах полномочий и компетенции каждого из них осуществить финансирование проведения муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 38 работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: 

<

...>: по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по дооборудованию объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения; по оборудованию объекта охранной сигнализацией; по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 1 декабря 2022 года, решение Пролетарского районного суда г. Твери от 6 сентября 2022 года изменено, установлен срок осуществления финансирования мероприятий, которые суд обязал ответчиков исполнить, до 31 марта 2023 года; срок организации и проведения работ, которые суд обязал ответчиков исполнить - до 1 июля 2023 года, в остальной части решение оставлено без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения. 

На основании вышеуказанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС № от 29 июня 2023 года, судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №12537/23/98069-ИП от 17 августа 2023 года в отношении административного истца. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 17 августа 2023 получено административным истцом, что в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

В соответствии с п.п.2,3 вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства от 17 августа 2023 года должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Одновременно разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае исполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

1 сентября 2023 года управлением образования администрации г. Твери направлено судебному приставу-исполнителю ФИО1 ходатайство, в котором приведены обстоятельства, аналогичные изложенным в рассматриваемом административном иске, указывающие на то, что решение суда исполнено частично, устранены нарушения на объекте «школа» и «дошкольное отделение», отсутствие денежные средств на проведение работ по устранению оставшихся нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов. 

Из материалов исполнительного производства следует, что поскольку в предоставленный законом пятидневный срок требования исполнительного документа административным истцом не были исполнены, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 25 сентября 2023 года взыскан с управления образования администрации г. Твери исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, а также установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 октября 2023 года включительно. 

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст.401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

В п. 75 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). 

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности, вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 25 сентября 2023 года о взыскании с управления образования администрации г. Твери исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, поступившее в адрес управления образования администрации г. Твери 28 сентября 2023 года, со стороны должника не обжаловано, в настоящее время им заявлены требования только об освобождении от исполнительского сбора. 

Управление образования администрации г. Твери и МБОУ СШ № 38 приняли меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. Решение суда исполнено частично, что подтверждается представленными документами, ранее направленными в службу судебных приставов. Управление образования администрации г.Твери за счет образовавшейся экономии денежных средств дополнительно профинансировало проведение мероприятий по дооборудованию в МОУ СОШ № 38 на трех объектах, расположенных по адресам: ул. Маршала Конева, 

<

...>, системами внутреннего и внешнего видеонаблюдения в размере 727900 рублей. 

На момент вступления решения суда в законную силу завершалась реализация решения Тверской городской Думы от 23.12.2021 № 269 «О бюджете города Твери на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», а проект бюджета города Твери на 2023 год был внесен в Тверскую городскую Думу. Бюджет города Твери, утвержденный решением Тверской городской Думы от 13.12.2022 № 83 (293) «О бюджете города Твери на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» является дефицитным и не может покрыть сразу проведение всех необходимых мероприятий во всех образовательных учреждениях города Твери. В данном случае Управление выполнило все необходимые мероприятия для исполнения решения суда в рамках бюджетного финансирования, утвержденного Тверской городской Думой, как органа, принимающего решение о бюджете. 

Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, учитывая объем обязанностей, возложенных решением суда, управлением образования администрации г. Твери приняты все возможные меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Данные обстоятельства указывают на отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок и наличие оснований для освобождения управления образования администрации г. Твери от уплаты исполнительского сбора. 

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования управления образования администрации г. Твери удовлетворить. 

Освободить управление образования администрации г. Твери от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 25 сентября 2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству № 12537/23/98069-ИП от 17 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова

Мотивированное решение принято 15 марта 2024 года.