Дело № 2–538/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2017 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Соколова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Артемьевой К.О., 

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, 

установил:

Спорным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

...> кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее - земельный участок с кадастровым номером №) 

ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа (далее - КУМиЗО ГГО) о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность незаконным и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в КУМиЗО ГГО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в собственность, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность на основании представления прокуратуры Пригородного района Свердловской области о незаконности предоставления гражданам в собственность земельных участков, ранее предоставленных в аренду для личного подсобного хозяйства, на которых расположены только объекты вспомогательного типа в виде хозяйственных построек, принадлежащих гражданам на праве собственности. На земельном участке расположено нежилое здание гаража, с кадастровым номером №, которое принадлежит истцу на праве собственности. Ссылаясь на положения ст. 15, 27, п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, п.1 ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации просит признать отказ ответчика в предоставлении ему спорного земельного участка в собственность незаконным и обязать ответчика заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. 

Истец надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя ФИО1, которая основание, предмет иска, а также его обоснование, изложенное в исковом заявлении, поддержала в полном объёме, дополнительно указала, что земельный участок с кадастровым номером № используется по назначению для ведения личного подсобного хозяйства, цель, для которой спорный земельный участок предоставлялся в аренду, достигнута, тем самым у истца возникло исключительное право на предоставление указанного земельного участка в собственность, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении его в собственность истца. 

Представитель ответчика надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направил в суд телефонограмму, в которой просила рассмотреть дело в её отсутствие, решение по делу оставила на усмотрение суда. 

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с пунктом 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Право на земельный участок на основании акта (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем, признания незаконным решения органа местного самоуправления, обязании совершить конкретные действия. 

По договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между КУМиЗО ГГО и ФИО2 спорный земельный участок был передан в аренду ФИО2 на двадцать лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) для ведения личного подсобного хозяйства с оформлением акта приема – передачи в аренду земельного участка (л.д. 16-21, 22, 23).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание гаража, с кадастровым номером № площадью 

<

...> кв.м. расположенное на земельном участке с кадастровым номером №. (л.д. 13-15)

Как видно из ответа КУМиЗО ГГО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на незаконность предоставления гражданам в собственность земельных участков, ранее предоставленных в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, на которых расположены только объекты вспомогательного типа в виде хозяйственных построек, принадлежащих гражданам на праве собственности. (л.д. 12) 

Суд не может согласиться с доводами представителя истца о том, что цель, для которой спорный земельный участок предоставлялся в аренду, достигнута, тем самым у истца возникло исключительное право на предоставление указанного земельного участка в собственность, по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Из содержания вышеуказанных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

При этом, по смыслу указанных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 4 указанного закона (пункты 1 - 2) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В статье 6 закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Исходя из приведенных норм закона, земельный участок в границах населенного пункта, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции с правом возведения жилого дома, иных зданий, строений и сооружений.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Предоставленное представителем истца экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принято судом в качестве доказательства использования нежилого здание гаража по целевому назначению в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции, поскольку не содержит какой-либо информации использования нежилого здание гаража в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции (л.д. 36-48). 

Поскольку каких-либо иных доказательств использования нежилого здание гаража по целевому назначению в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции, истцом и его представителем, кроме личных утверждений представителя истца об этом суду не представлено, эти доводы не могут быть приняты во внимание. 

При таких обстоятельствах принимая во внимание назначение спорного земельного участка и положения п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», согласно которому приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, а также то, что возведенное истцом нежилое здание гаража является хозяйственной постройкой, не используется в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции, имеет вспомогательный характер по отношению к спорному земельному участку и к тому объекту недвижимости, который должен быть на нем возведен в будущем в соответствии с его целевым назначением (жилой дом), т.е. цель, в соответствии с которой спорный земельный участок был предоставлен в аренду не достигнута, исковые требования истца удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме. 

Судья (подпись)

Машинописный текст решения изготовлен судьей 29.09.2017 года.

Судья (подпись)