Судья: Фетисова Е.А. № 12-272

РЕШЕНИЕ

09 октября 2018 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» КУзьминой М.Ю. на постановление судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»,

установил:

постановлением судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 13 августа 2018 года (резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2018 года) Федеральное государственное унитарное предприятие (далее - ФГУП) «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, защитник ФГУП «Почта России» просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные судом и должностным лицом, истечение срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Защитник ФГУП «Почта России» Кузьмина М.Ю. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылалась на нарушение судом норм процессуального права, неправильное применение закона.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФГУП «Почта России», будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав защитника Кузьмину М.Ю., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного, в том числе частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно: повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района города Саратова от 25 сентября 2017 года ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. 

По результатам внеплановой выездной проверки противопожарного состояния территории, здания и помещений филиала ФГУП «Почта России», расположенных в городе Балашове и Балашовском районе Саратовской области, ФГУП «Почта России» выдано предписание ОНД и ПР по Балашовскому району Саратовской области от 27 июля 2017 года № 58/1/58 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 мая 2018 года.

На основании распоряжения от 23 апреля 2018 года в отношении ФГУП «Почта России» по месту нахождения объектов предприятия, которые указаны в материалах дела, в городе Балашове и Балашовском районе Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено неисполнение вышеуказанного предписания от 27 июля 2017 года № 58/1/58 в полном объеме. Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 29 июня 2018 года № 46. 

По данному факту 29 июня 2018 года государственным инспектором Балашовского района по пожарному надзору в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Оставляя без удовлетворения жалобу ФГУП «Почта России» на постановление по делу об административном правонарушении, судья исходил из того, что наличие в действиях данного юридического лица состава вменяемого административного правонарушения, его вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела об административном правонарушении, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности, каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Вместе с тем судьей не учтено следующее.

Частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. В части 1 этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно статье 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (пункт 1). Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц (пункт 3).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что объективная сторона вмененного административного правонарушения выражается в форме бездействия. Следовательно, место совершения административного правонарушения должно определяться по месту нахождения филиала юридического лица, определяемого в соответствии со статьями 54, 55 ГК РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФГУП «Почта России» имеет филиал - УФПС Саратовской области, расположенный по адресу: город Саратов, Привокзальная площадь, дом 1, то есть в Кировском районе города Саратова. Дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Балашовского районного суда Саратовской области по месту фактического осуществления ФГУП «Почта России» деятельности в городе Балашове и Балашовском районе Саратовской области. 

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Балашовского районного суда Саратовской области с нарушением правил территориальной подведомственности (подсудности).

Кроме того, судьей Балашовского районного суда Саратовской области не учтено следующее. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения юридическим лицом предписания от 27 июля 2017 года № 58/1/58 установлен до 01 мая 2018 года. Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ФГУП «Почта Росси» к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 02 мая 2018 года и трехмесячный срок на день вынесения решения суда истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 названного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обжалуемое ФГУП «Почта России» постановление вынесено судьей Балашовского районного суда Саратовской области 13 августа 2018 года.

Таким образом, в нарушение указанных норм судья Балашовского районного суда Саратовской области рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности и с нарушение правил подведомственности (подсудности).

Учитывая изложенное, постановление судьи Балашовского районного суда Саратовкой области от 13 августа 2018 года, вынесенное в отношении ФГУП «Почта России» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - прекратить.

Судья М.В. Литвинова