Дело № 2-478/2017 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

1 февраля 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Шопиной Е. В., при секретаре судебного заседания Лялькиной Е. А., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект решения о присвоении звания «Ветеран труда»

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект решения о присвоении звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

дата истец обратился в отдел социальной защиты населения адрес КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития ЧР по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», приложив все необходимые документы, в том числе, Благодарность Министерства энергетики РФ и копию пенсионного удостоверения. Письмом Министерства здравоохранения и социального развития ЧР от дата истцу было отказано в присвоении звания, поскольку благодарности не включены в Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением ФИО2 Республики от дата ----- «Об утверждении порядка и условий присвоения звания ветерана труда». С решением истец не согласен, считает его противоречащим п. 1 ст. 7 Федерального закона от дата № 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку благодарность Министерства энергетики РФ является ведомственным знаком отличия за успехи в труде.

В ходе производства по делу истец дополнил исковые требования. Указал третьими лицами по делу Кабинет Министров Чувашской Республики, Министерство здравоохранения Чувашской Республики, Казенное учреждение «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики. Указал на незаконность Порядка и Условий присвоения звания «Ветеран труда» в Чувашской Республике и необоснованное сужение круга лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Окончательно просил суд признать незаконным решение Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от дата об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить и внести в Кабинет Министров Чувашской Республики проект решения о присвоении ему звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО6 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом его последующего уточнения и дополнения.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Представители третьих лиц Кабинета Министров Чувашской Республики, Министерства здравоохранения Чувашской Республики, Казенного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что истец ФИО1 дата года рождения, являющийся получателем пенсии по старости в соответствии с законом «О страховых пенсиях», дата обратился в отдел социальной защиты населения адрес КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития ЧР по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», приложив в числе иных необходимых документов благодарность Министерства энергетики РФ и копию пенсионного удостоверения.

Письмом заместителя министра Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от дата истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям того, что представленная истцом благодарность не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Не согласившись с отказом, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости») ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4. ст. 7 названного Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В период обращения истца в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» действовало постановление Кабинета Министров ЧР от 16.09.2005 N 226 «Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с которым звание «Ветеран труда» присваивалось распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики. Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подавало в отдел Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление, к которому должны прилагаться копии документов, подтверждающих основание для присвоения звания "Ветеран труда", перечисленные в пункте 3 настоящего Порядка, а также копия паспорта гражданина Российской Федерации, одна фотография размером 3 x 4 см. 

Для лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служили документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации; б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении ( п.п. 1-3 названного Постановления).

Оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", производилось работниками отдела социальной защиты населения. Принятые и зарегистрированные документы, а также материалы, направлялись для подготовки решения в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. Министерство изучало материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда", и готовило проект решения о присвоении звания «Ветеран труда» для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики, или письмо об отказе в присвоении звания.

Приложением к названному Постановлению являлся Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». 

Однако благодарности министерств и ведомств не были включены в Перечень наград,дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в Чувашской Республике.

Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Таким образом, Чувашская Республика, как субъект Российской Федерации, правомерно предусмотрела условия присвоения звания "Ветеран труда", а не категорию лиц, которым может быть присвоено это звание.

Доводы истца о снижении социальной защищенности по сравнению с положениями ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» названными Порядком и Перечнем и их незаконности не принимаются судом во внимание, поскольку ранее по аналогичным доводам Перечень признавался незаконным Решением Верховного Суда ФИО4 Республики от 28 апреля 2011 г. заявление об оспаривании указанных положений нормативного правового акта было удовлетворено. Однако Определением Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2011 г. N 31-Г11-3 решение Верховного суда Чувашской Республики от 28 апреля 2011 г. отменено и вынесено новое решение, которым заявителям было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими подп. "а" п. 3 Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 г. N 226, (с последующими изменениями) в части слов "удостоверение к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации", приложения N 1а к Порядку и условиям присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда в части слов "органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации" в наименовании Перечня.

Поскольку субъект Российской Федерации вправе определить круг лиц, которым может быть присвоено вышеуказанное звание, а соответственно, и перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", то наличие у истца награды, не включенной в Перечень, не являлось основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». Поэтому отказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении истцу звания «Ветеран труда» в соответствии с названным Постановлением является законным.

Оценивая требование истца о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

В настоящее время в Чувашской Республике постановление Кабинета Министров ЧР от 16.09.2005 N 226 «Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветерана труда» действует в редакции от 13.07.2016 г. 

В новой редакции Постановления указано, что звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - решение) лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах". Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в отдел казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Отдел) по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих основание для присвоения звания "Ветеран труда", перечисленные в пункте 3 настоящего Порядка, а также копия паспорта гражданина Российской Федерации, одна фотография размером 3 x 4 см. Для лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации; б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Для лиц, по состоянию на 30 июня 2016 г. награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку (п.п. 1-3 названного Постановления). 

Оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", производится специально назначенным работником (работниками) отдела социальной защиты населения. Принятые и зарегистрированные документы, а также материалы, включающие алфавитный список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и копия ведомости учета указанных лиц в 10-дневный срок направляются для подготовки решения в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Министерство). Заявления, копии документов, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", и ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", хранятся в Отделах как документы строгой отчетности.

Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда", и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" направляется лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", в 20-дневный срок со дня их поступления в Министерство с указанием причин отказа. При несогласии лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с отказом в присвоении звания "Ветеран труда", он может быть обжалован в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

Министерство на основании решения выдает Отделам бланки удостоверений ветерана труда для оформления в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана военной службы и ветерана труда, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда".

Записи, произведенные в удостоверении, заверяются подписью министра труда и социальной защиты Чувашской Республики (его заместителя) и печатью Министерства. Удостоверения ветеранам труда вручаются Отделом по месту жительства ( п.п.4-7 названного Постановления).

В приложении N 1а «Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" благодарности министерств и ведомств также отсутствуют.

Анализируя доводы истца о незаконности Постановления в новой редакции, суд учитывает следующее. 

В силу ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования. 

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Ссылка истца на то, что законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", является несостоятельной, поскольку из смысла п. 3 названного Порядка и Перечня в новой редакции следует, что они также, как и в старой редакции, не определяют круг лиц, являющихся ветеранами труда, а устанавливают перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", предусматривая, что учитываются такие ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято перечисленными в Перечне органами государственной власти.

При этом отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Таким образом, Чувашская Республика, как субъект Российской Федерации, правомерно в новой редакции указанного Постановления предусмотрела условия присвоения звания "Ветеран труда", а не категорию лиц, которым может быть присвоено это звание.

Поскольку субъект Российской Федерации вправе определить круг лиц, которым может быть присвоено вышеуказанное звание, а соответственно, и перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", то наличие у истца награды, не включенной в Перечень, не является основанием для удовлетворения его требований. 

Кроме того, как указано в приложении к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Чувашской Республике, он не является исчерпывающим и может быть дополнен в установленном порядке, то есть, органом, его утвердившим - Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Поэтому суд не вправе включить в перечень ведомственных знаков отличия, учитываемых для присвоения звания «Ветеран труда» какие-либо награды, им не предусмотренные. 

Исходя из изложенного, истец не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда», и, соответственно, не имеется оснований и для возложения на Минтруда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении ему звания «Ветеран труда» для внесения на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики, и суд отказывает в удовлетворении всех его исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект решения о присвоении звания «Ветеран труда» отказать в полном объеме.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение суда изготовлено 6 февраля 2017 года.

Председательствующий судья Шопина Е. В.