Дело №12-5/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

село Бичура 22 мая 2019 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Перелыгиной Т.И., при секретаре Стратон А.Н., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, главы МО СП «Топкинское» ФИО1, действующего на основании Устава МО СП, государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского районов по пожарному надзору ФИО2, рассмотрев жалобу главы администрации МО СП «Топкинское» ФИО1 на постановление о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 6 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л :

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского района проведена внеплановая проверка в отношении МО СП «Топкинское», в ходе которой выявлены следующие нарушения: 

В нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 19.12.2004 г. «О пожарной безопасности», ст. 63 № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ФЗ от 06.05.2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», Постановления Правительства РФ от 31.01.2012 г. № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах» в поселении не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, не организовано социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, а именно: 1) не проведены организационные мероприятия по созданию ДПО; 2) не организовано социальное и экономическое стимулирование участия граждан в ДПО, не установлены гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных; 3) не организовано финансовое, материальное и ресурсное обеспечение подразделения ДПО;

В нарушение п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме» (далее – ППР РФ №390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме») на территориях общего пользования поселения допускается наличие свалок горючих и бытовых отходов;

В нарушение п. 19 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме» территория поселения, прилегающая к лесу, не очищается от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделяется от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером;

В нарушение п. 77 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме» не обеспечивается очистка населенного пункта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, травы и сухой растительности;

В нарушение п. 80 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме» органами местного самоуправления поселения для целей пожаротушения не создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения;

В нарушение п. 68,69 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме», п. 36, 37 Приказа МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» за пожарной мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, не организуется закрепление моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике;

В нарушение п. 36, 37 Приказа МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» не организуется обучение в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума граждан, участвующих в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе.

В нарушение п. 3 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме», п. 39 Приказа МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации», не организуется обучение специальным программам руководителей (глава поселения) работников, ответственные за обеспечение пожарной безопасности;

В нарушение ст. 19 № 69-ФЗ от 19.12.2004 г. «О пожарной безопасности», ст. 63 № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не организовано обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности;

В нарушение п. 78 ППР РФ №390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме», ст. 19 № 69-ФЗ от 19.12.2004 г. «О пожарной безопасности», не выполнена очистка минерализованной полосы в местах, где может возникнуть угроза перехода природных, в том числе и степных пожаров на объекты населенного пункта. 

Не произведено устройство противопожарных разрывов шириной не менее 30 метров по следующим участкам: с южной и юго-западной стороны (вдоль улиц Смородникова, ФИО3) необходимо разрубить противопожарные разрывы, провести устройство противопожарных минерализованных полос. С северной стороны улицы Молодежная необходимо разрубить противопожарный разрыв, провести устройство противопожарных минерализованных полос. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. за № государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского районов Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 глава МО СП «Топкинское» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Обращаясь в суд, заявитель ФИО1 просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивировав недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В жалобе указывает на то, что на территории поселения имеется добровольная пожарная дружина, что подтверждается Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о создании и организации деятельности добровольной пожарной дружины, порядка ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны, утверждении реестра добровольных пожарных муниципального подразделения добровольной пожарной дружины». Социальное и экономическое стимулирование участия граждан в ДПО не организовано, а также отсутствует финансовое, материальное и ресурсное обеспечение подразделения ДПО в связи с тем, что отсутствуют денежные средства в бюджете поселения. Органом местного самоуправления МО СП «Топкинское» систематически организуются и проводятся субботники с участием работников Администрации МО СП «Топкинское» и жителей с. Топка. Также администрацией поселения проводится уборка несанкционированных свалок. Водокачки поселения имеют все необходимое для забора воды, также имеются водозаборные источники. Кроме того, в связи с отсутствием необходимого финансового обеспечения в бюджете МО СП «Топкинское» для оплаты труда моториста (водителя), его функции и задачи исполняются главой МО СП «Топкинское». В ДД.ММ.ГГГГ несколько граждан прошли обучение по теме «Профессиональная подготовка пожарного ДПК», на основании соглашения «О взаимодействии между добровольной пожарной дружиной МО СП «Топкинское» и 15-м Бичурским отрядом ГПС РБ по предупреждению и ликвидации последствий пожаров и других связанных с ними чрезвычайных ситуаций на территории Бичурского района». Обучение и доведение информации о мерах пожарной безопасности, а также пропаганда в области пожарной безопасности до населения МО СП «Топкинское» организовано и реализуется посредством сходов граждан, распространения соответствующей информации на информационных стендах Администрации МО СП «Топкинское», проводится подворный обход граждан. Органами местного самоуправления МО СП «Топкинское» проводится очистка минерализованной полосы в местах, где может возникнуть угроза перехода природных, в том числе степных пожаров на объекты населенного пункта, что подтверждается ежегодной опашкой населенных пунктов. Проведение устройства противопожарных разрывов шириной не менее 30 метров с южной и юго-западной стороны не представляется возможным, в связи с тем, что лесной массив на данном участке относится к защитным лесам. Вырубка леса на данном участке приведет к мощной эрозии почвы, и будет являться нарушением действующего законодательства. Считает, что государственным инспектором ФИО2 при проведении проверки не приняты во внимание все обстоятельства, имеющие значение для принятия решения. 

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал по изложенным в ней основаниям. Суду пояснил, что большинство нарушений правил пожарной безопасности, перечисленных в обжалуемом постановлении, были устранены до проверки и одно нарушение было устранено после проверки. А именно: после схода снежного покрова очищена территория поселения, прилегающая к лесу, от сухой травянистой растительности. Согласен с нарушением, изложенным в пункте 5 постановления: в поселении, действительно, не созданы условия для забора воды из источников наружного водоснабжения. Отсутствуют указатели и обозначение пожарного водоема. Не согласен с нарушениями, изложенными в п.10, п.11 Постановления о том, что не выполнена очистка минерализованной полосы в местах, где может возникнуть угроза перехода природных пожаров на населенный пункт и не согласен с необходимостью устройства противопожарных разрывов шириной не менее 30 метров путем выполнения противопожарных разрывов. Кроме того, суду пояснил, что финансовое обеспечение добровольной пожарной охраны не может быть организовано из-за дефицита бюджета, то есть по причине, не зависящей от него, как от главы поселения.

Государственный инспектор Кяхтинского и Бичурского районов Республики Бурятия ФИО2 суду пояснил, что на момент рассмотрения административного дела, он не располагал документальным подтверждением выполнения отдельных пунктов предписания: п.1, п.4, п.6, п.7, п.8, п.9, поскольку глава МО СП "Топкинское" ФИО1 ограничился письменным объяснением. В настоящее время устранено нарушение, изложенное в п.3: после проверки организован и проведен субботник по очистке территории поселения, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасностивлечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в результате проверки деятельности МО СП «Топкинское», проведенной государственным инспектором Кяхтинского и Бичурского районов по пожарному надзору ФИО2 были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В судебном заседании заявитель жалобы - глава МО СП «Топкинское» ФИО1 нарушения, изложенные в постановлении, признал частично, пояснил суду, что большинство нарушений правил пожарной безопасности, перечисленных в обжалуемом постановлении, были устранены до проверки и одно нарушение было устранено после проверки. В подтверждение представил суду Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о создании и организации деятельности добровольной пожарной дружины" и само Положение, свидетельство №, выданное главе МО СП ФИО1, о том, что он прошел обучение в Учебном пункте ФГКУ "1 отряд ФПС по Республике Бурятия" по программе "Профессиональная подготовка пожарного ДПД" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ведомости подворного обхода жителей села и ознакомления их с постановлением Правительства РФ от 18.08.2016г. № 807 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросу обеспечения пожарной безопасности территорий", фотографии проведенных субботников по очистке территории поселения. 

Государственный инспектор Кяхтинского и Бичурского районов по пожарному надзору ФИО2 подтвердил факт выполнения отдельных пунктов выявленных нарушений, полагал возможным учесть как обстоятельство, смягчающее административное наказание. 

Таким образом, суд находит установленными следующие нарушения:

- отсутствие условий для забора воды из источников наружного водоснабжения (п.5 постановления об административном правонарушении) ;

- не выполнение очистки минерализованной полосы в местах, где может возникнуть угроза природных пожаров на населенный пункт (п.9 постановления);

- отсутствие противопожарных разрывов шириной не менее 30 метров по следующим участкам: с южной и юго-западной стороны села вдоль улиц Смородникова и ФИО3, с северной стороны улицы Молодежная (п.10 постановления).

Наличие указанных нарушений на территории МО СП «Топкинское», образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями главы МО СП «Топкинское» ФИО1, его показаниями в судебном заседании, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Вина главы МО СП «Топкинское» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения доказана совокупностью вышеназванных письменных доказательств. Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, процессуальных нарушений судом не установлено. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения не усматривается. 

Вместе с тем, учитывая частичное признание вины в совершении административного правонарушения главой МО СП "Топкинское" ФИО1, принимая во внимание, что часть нарушений была устранена до проведения проверки (п.1, п.2, п.4, п.6, п.7, п.8, п.9 постановления) и одно нарушение допущено по объективной причине - в связи с дефицитом бюджета, повлекшим недостаточность финансирования на обеспечение подразделения ДПО (п.п. 3 п.1), суд полагает возможным изменить постановление в части вида наказания: определив вместо назначенного штрафа - предупреждение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского районов Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №, в отношении главы МО СП «Топкинское» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей изменить: подвергнуть главу МО СП "Топкинское" наказанию в виде предупреждения.

Жалобу главы МО СП "Топкинское" ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 суток со дня его вручения либо получения копии постановления.

Судья Бичурского районного суда РБ Т.И.Перелыгина