Дело № 2а-162/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2017 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Филип Е.Е.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в порядке административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нолинского района Кировской области к администрации муниципального образования Медведское сельское поселение Нолинского района Кировской области о признании незаконным постановления № 59 от 25 июля 2014 года и возложении обязанности на Главу администрации Медведского сельского поселения Нолинского района Кировской области произвести отмену данного постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области просит признать незаконным постановление администрации Медведского сельского поселения Нолинского района Кировской области от 25 июля 2014 года № 59 «О признании нуждающимся в жилом помещении ФИО1» и возложить обязанность на главу администрации Медведского сельского поселения Нолинского района Кировской области отменить постановление от 25 июля 2014 года № 59 «О признании нуждающимся в жилом помещении» в течение трех дней с момента вступления в законную силу решения суда. 

В обоснование требований указано, что в результате проведенной прокуратурой района проверки коррупционного законодательства в администрации Медведского сельского поселения Нолинского района Кировской области было выявлено, что 25 июля 2014 года в администрацию Медведского сельского поселения поступило заявление от гражданина ФИО9 о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом не был представлен полный пакет документов, подтверждающих нуждаемость его в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации Медведского сельского поселения от 25 июля 2014 года 

<

№> ФИО9 признан нуждающимся в жилом помещении. При этом, ФИО9, по состоянию на 25 июля 2014 года был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, в квартире, принадлежащей ФИО3 и ФИО2 Общая площадь квартиры составляет 83,9 кв.м.. число зарегистрированных жильцов с учетом собственников 7 человек. ФИО9 является родным внуком ФИО3 и ФИО2 Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека на 24 июля 2014 года составляла 11,9 кв.м., при утвержденной учетной норме 10 кв.м. ФИО9 после предоставления жилого помещения фактически проживает с ФИО3 и ФИО2 по 

<

адрес>. Для принятия решения о включении ФИО9 в общий список граждан, нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий, администрации МО Медведское сельское поселение необходимо было затребовать выписки из ЕГРП о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним на ФИО9 и на членов его семьи.

Жилищной комиссией администрации Медведского сельского поселения при постановке ФИО9 на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением не проверялось заключались ли ФИО9 и членами его семьи сделки по отчуждению принадлежащих им на праве собственности жилых помещений за последние пять лет. Учетная норма не соблюдена. В нарушение норм закона администрация Медведского сельского поселения принимала решение о принятии ФИО9 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до предоставления им полного пакета документов, подтверждающих такое право. Допущенное нарушение закона свидетельствует о том, что на момент признания ФИО9 нуждающимся в улучшении жилищных условиях, реальная нуждаемость администрацией поселения не проверялась, в администрации поселения в личном деле ФИО9 отсутствуют сведения о том, что ФИО9 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членами его семьи нанимателями жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный истец – прокурор Нолинского района Кировской области Кирпиков Д.А. заявленные требования поддержал и просит их удовлетворить. Считает, что кроме перечисленных нарушений в административных исковых требованиях администрация Медведского поселения необоснованно поставила ФИО10 на учёт как нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку жителем п. Медведок он не являлся. 

Административный ответчик – глава администрации муниципального образования Медведского сельского поселения ФИО11 и его представитель адвокат Чуданова Н.Н. с исковыми требованиями не согласны. Оспариваемое постановление не нарушило ни чьих прав граждан, а также интересы государства. С данным постановлением в 2014 году прокурор был ознакомлен, следовательно, срок трехмесячный для его оспаривания истек. Кроме того, предоставленное жилое помещение требует капитального ремонта, что и выполняет в настоящее время ФИО1 При предоставлении ему указанного жилого помещения, свободными для заселения у администрации имелось 47 квартир, которые также требуют капитального ремонта. Право на получение жилья за очередниками не было нарушено. 

Заинтересованное лицо – ФИО1 с требованиями прокурора также не согласен, поскольку желал проживать в п. Медведок. Для решения вопроса о получении жилья он в середине июля 2017года приехал в администрацию поселения, где ему дали список документов, которые он должен привести вместе с заявлением о постановке на очередь для получения жилья. Осмотрел две или три квартиры и выбрал жилое помещение по 

<

адрес>. 25 июля 2017 года он подал в администрацию п. Медведок заявление о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, одновременно приложил испрашиваемые с него документы. В этот же день получил постановление о признании его нуждающимся в получении жилого помещения. Жилищная комиссия рассмотрела его просьбу 25 июля 2017 года, вынесла решение о предоставлении ему спорного жилого помещения. В этот же день был оформлен договор социального найма жилого помещения с ним, и в этот же день был снять с регистрации в г. Нолинска был зарегистрирован в п. Медведок по адресу: 

<

адрес>. Поскольку жилое помещение требует капитального ремонта, он оформил кредит, но всей суммы на проведение ремонта ему не хватило. Из-за того, что отсутствуют деньги для дальнейшего ремонта, он его приостановил. Проживать в не отремонтированном доме он не может.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции РФ определены Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно положениям ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п.2 ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ»).

Формы реализации прокурором своих полномочий в зависимости от характера нарушений прав определены ст. 27 названного Закона.

Из представленных материалов дела установлено, что по решению прокурора Нолинского района Кировской области 

<

№> от 16 мая 2017 года в администрации Медведского сельского поселения в порядке надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции по информации о нарушении законодательства в срок с 17 мая 2017 года по 31 мая 2017 года проведена проверка. Данная проверка проведена в рамках действующего законодательства и соблюдением требований приказа Прокурора РФ от 17 марта 2017 года № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07 марта 2017 года № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ».

В ходе проверки было выявлено нарушение при издании администрацией Медведского сельского поселения Нолинского района Кировской области постановления от 25 июля 2014 года 

<

№> о признании нуждающимся в жилом помещении ФИО1 в соответствии с п.1,2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ. Датой постановки на учёт считать дату вступления в силу настоящего постановления – 25 июля 2014 года (л.д. 4).

ФИО1 в администрацию поселения направлено заявление, в котором он просит признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Данное заявление подписано 25 июля 2014 года, и указан адрес проживания заявителя: г Нолинск, 

<

адрес> (л.д. 5). По данным паспорта ФИО1 снят с учёта в г. Нолинске 25 июля 2014 года (л.д. 6). Как установлено в судебном заседании ФИО1 был снять с учёта после заключения договора социального найма жилого помещения, после обеда 25 июля 2014 года. 

По данным БТИ от июля 2014 года за ФИО1 до 01 июля 1998 года право собственности на территории Нолинского района Кировской области не зарегистрировано (л.д. 7). Сведений о наличии жилого помещения по договору найма либо в собственности после июля 1998 года в администрации п. Медведок ФИО10 представлено не было. Суду представлено уведомление от 31 мая 2017 года, где указано, что ФИО1 на период 24 июля 2014 года объектов недвижимого имущества на территории регистрационного округа Управления Росреестра по Кировской области не имел (л.д. 85). В собственности за ФИО4 права собственности на недвижимое имущество не установлено согласно сведениям, представленным 08 июня 2017 года (л.д. 98).

Из поквартирной карточки по адресу: 

<

адрес> усматривается, что площадь жилого помещения составляет 32,8 кв.м., на которой проживает семь человек (л.д. 8). Данное количество проживающих по указанному адресу, подтверждено сведениями представленными администрацией Нолинского городского поселения от 29 мая 2017 года № 264-03-14 (л.д. 14). Из копии трудовой книжки ФИО1 усматривается, что с февраля 2013 года после увольнения, записи о трудоустройстве не имелось (л.д. 9). Суду представлен технический паспорт квартиры 

<

адрес> (л.д. 10-11) оформленный по состоянию на 30 января 2008 года, где общая площадь указана 83,9 кв.м. Указанная площадь квартиры подтверждена свидетельством о государственной регистрации права от 23 апреля 2008 года, где указано, что собственниками жилого помещения на праве общей совместной собственности являются ФИО3 и ФИО2 (л.д. 12).

Суду представлены копии из журнала регистрации писем, заявлений и жалоб граждан (л.д. 15-17), где отсутствуют данные о том, что имелось обращение ФИО1 о постановке его на учёт как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Из книги учёта входящей документации за 2013 -2016 года данного заявления также не усматривается (л.д. 18-24). Не занесено обращение ФИО1 о постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в специальную книгу заведенную с января 1998 года по администрации п. Медведок для учёта таких граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий (л.д. 25-31). Постановление 

<

№> от 25 июля 2014 года занесено в книгу регистрации постановлений (л.д. 32).

На основании постановления администрации муниципального образования Медведского сельского поселения от 25 июля 2014 года 

<

№> ФИО1 предоставлена квартира 

<

адрес> общей площадью 52,7 кв.м. (л.д. 35). Договор социального найма жилого помещения от 25 июля 2014 

<

№> был заключен между администрацией муниципального образования Медведское сельское поселение и ФИО1 Ему предоставлено изолированное жилое помещение: квартира из двух комнат на первом этаже одно этажного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 52,7 кв.м. для проживания в ней (л.д. 33-34). В тетради о выдаче таких же договоров запись о выдаче ФИО10 данного договора внесена (л.д. 36-41). 

Из объяснений ФИО8 от 18 мая 2017 года (л.д. 43), данных сотруднику прокуратуры усматривается, что он с 22 марта 2011 года стоит в администрации Медведского поселения в очереди, как нуждающийся в улучшении жилого помещения. Жилое помещение по адресу 

<

адрес> ему не предлагалась. Отказа от получения данного помещения он в администрации не писал. ФИО7 18 мая 2017 г. (л.д. 45) дала объяснения сотруднику прокуратуры о том, что проживает в 

<

адрес> и более трех лет в соседней квартире никто не проживает, прежний хозяин умер более 10 лет назад. Новый собственник в квартире все разобрал: пол, стены голые, рам нет, печи убраны (л.д. 45). ФИО6 пояснила, что ФИО1 с семьей проживают у бабушки с дедушкой по 

<

адрес> около 3 лет (л.д. 46). Заместитель главы администрации Медведского сельского поселения ФИО5 пояснила сотруднику прокуроры Нолинского района Кировской области 18 мая 2017 года о том, что жилое помещение 

<

адрес> находилось в реестре муниципальной собственности Медведского сельского поселения. 25 июля 2014 года ей было передано заявление и документы к нему ФИО1 о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Не внесение заявления в книгу является её невнимательностью и загруженностью в работе, а может и потому, что данное жилое помещение было предоставлено в тот же день, когда было подано заявление. Жилищная комиссия состоялась, проекты постановлений готовит она. Постановление 

<

№> от 25 июля 2014 года подписал глава ФИО11 Дом по 

<

адрес> в п. Медведок не был признан аварийным или непригодным для проживания, и иным лицам спорное жилое помещение не предлагалось. В спорном помещении ФИО1 с момента его предоставления не проживает, делает ремонт. 

Постановлением территориальной избирательной комиссии Нолинского района Кировской области от 15 октября 2012 года № 75/498 главой муниципального образования Медведское сельское поселение Нолинского района Кировской области избран ФИО11 (л.д. 51). Администрацией поселения на принципах единоначалия руководит глава администрации поселения. Полномочия главы администрации поселения исполняет глава поселения (ст. 3 Устава). Из Устава муниципального образования Медведское сельское поселение принятого решением Медведской городской Думы от 15 мая 2007 года №22/79 (л.д. 64) следует, что к компетенции администрации поселения относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в порядке установленном сельской Думой (п.п. 4 ст.5 Устава), обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п. 8 ст. 5 Устава). 

Суду представлены фотографии о состоянии жилого помещения, как в период его получения так и находящегося на стадии ремонта (л.д. 91-95), а также товарные чеки на приобретение строительных материалов для ремонта крыши, веранды, квартиры (л.д. 96-97). 

Из договора 

<

№> от 27 июля 2015 года о безвозмездной передаче квартиры в собственность ФИО1 следует, что общая площадь 

<

адрес> составляет 63,7 кв.м., в том числе жилой – 48,6 кв.м., инвентарная стоимость квартиры составляет 308000 рублей. Согласно выписки из реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования Медведское сельское поселение Нолинского района Кировской области на 25 июля 2014 года следует, что по порядковому номеру 1.133 имеется двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> общей площадью 105,3 кв.м. по 52,6 кв.м. за каждой квартирой по цене 127400 рублей по дому и по 63700 рублей за каждой квартирой (л.д. 109).

В очереди на улучшение жилищных условий до 25 июля 2014 года состояло 9 человек.

Также представлены фотографии стенда «Информация», вывешенного в здании администрации Медведского сельского поселения на котором указано, сколько имеется свободных квартир в муниципальном образовании. На период предоставления жилья ФИО10, т.е. на 01 июля 2014 года свободных было 47 квартир (л.д. 83). Однако по словам главы поселения Пятницкого все квартиры требовали ремонта и предоставить их для проживания в порядке очереди было невозможно. Провести ремонт жилого фонда администрация не может из-за отсутствия денежных средств.

Стороной административного ответчика заявлено о пропуске срока для обращения в суд без уважительной причины, с указанными административными исковыми требованиями, со ссылкой на ч.8 ст. 219 КАС РФ. 

Поскольку на момент вынесения постановления 

<

№> от 25 июля 2014 года действовал не Кодекс административного судопроизводства РФ, а нормы Гражданско-процессуального законодательства, то суду следует обратиться к нормам, действовавшим на тот период времени. В силу требований ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в частности по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ (в редакции от 23 июня 2014 года).

Срок обращения с заявлением в суд установлен в течение трех месяцев (ч.1 ст. 256). Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч.2 ст. 256 ГПК РФ).

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу (ч.ч. 1,2 ст. 258 ГПК РФ).

Аналогичные нормы предусмотрены главой 22 КАС РФ производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

В судебном заседании было установлено, что постановления принимаемые главой администрации направляются в прокуратуру на проверку без личных дел граждан и иных документов, которые были оценены администрацией, и по ним принято решение. С полным объемом документов был ознакомлен сотрудник прокуратуры только при осуществлении проверки, которая имела место с 17 мая 2017 года до 31 мая 2017 года. Следовательно, по одному документу, именуемому постановлением 

<

№> от 25 июля 2014 года, невозможно установить, правильно ли проведена процедура его принятия, все ли представлены документы, надлежащая ли им была дана оценка и принято решение в рамках действующего законодательства, либо допущены при этом нарушения. Следовательно, суд считает, что трехмесячный срок не пропущен. 

Проведя анализ нормам действующего законодательства и представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными.

В соответствии со статьей 5 Закона Кировской области от 02 августа 2005 года № 349-30 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Кировской области» (далее Закон Кировской области) граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, указанным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и (или) основаниям, предусмотренным федеральным законом или Законом Кировской области «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социального найма».

В силу ч.ч.1,2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч.1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определен ст. 51 ЖК РФ. Согласно оспариваемого постановления указано два основания для признания ФИО10 нуждающимся в получении жилого помещения: п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; и п. 2 ч.1ст. 51 ЖК РФ граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Нолинской районной Думой второго созыва Кировской области 23 ноября 2005 года № 31/240 принято решение «Об установлении нормы предоставления учётной нормы площади жилого помещения в муниципальном образовании Нолинский район» (л.д. 13). В п.2 данного решения указано, что учетная нома площади жилого помещения в целях принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения. 

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (ч.3 ст. 52 ЖК РФ).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.4 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ч.ч. 1,2,3 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, либо гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Жилое помещение, в котором был зарегистрирован в г. Нолинске ФИО1 не являлось непригодным для проживания, либо аварийным, поскольку иного суду в порядке доказывания не представлено.

В статье 9 Закона Кировской области перечислены документы, которые необходимы для принятия гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Основание для принятия гражданина на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма, является заявление гражданина о принятии его на учёт. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право этого гражданина состоять на указанном учёте (ч.3,ч.4 ст. 52 ЖК РФ). Так, нужно было предоставить документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о браке (о расторжении брака), о рождении ребенка), документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п.), выписку из технического паспорта БТИ с поэтажном планом (при наличии) и экспликацией, справку органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи, предоставляемая каждым дееспособным членом семьи заявителя, при необходимости иные документы. Эти требования отражены в Методических рекомендациях для субъектов РФ и органов местного самоуправления по порядку ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 года № 18.

Установлено, что заявитель ФИО1 на 25 июля 2014 года состоял в браке с ФИО4 и имел несовершеннолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Поскольку брак не был расторгнут, то ФИО10 был обязан предоставить в администрацию к своему заявлению справки на свое имя, на имя супруги и дочери об отсутствии собственности на недвижимое имущество. Для подтверждения площади, занимаемого ФИО1 в г. Нолинске необходимо было предоставить справку из БТИ, либо иной документ, поскольку поквартирная карточка не является документом, отражающим техническое состояние жилого помещения, из-за чего и при постановке на учёт было неправильно определена учетная норма нуждаемости в получении жилья. 

Кроме того, площадь квартиры 

<

адрес> составляет 83,9 кв.м. На каждого члена семьи приходиться (83,9:7) – 11,9 кв.м., т.е. более требуемых, 10 кв.м. необходимых для постановки ФИО10 на учёт. Администрация поселения ненадлежащим образом проверила, представленные ФИО10 к заявлению от 25 июля 2014 года документы и не уточнила действительную площадь жилья, в котором был зарегистрирован ФИО1

Кроме того, органами местно самоуправления не было использовано императивное право, а именно в течение 30 дней, со дня получения документов, проверить их на достоверность и принять правильное и законное решение. 

Доводы стороны ответчика о том, что не нарушено право на постановку на учёт ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении в п. Медведок, поскольку он не выехал за пределы Нолинского района Кировской области, и волен выбирать себе место жительства, являются несостоятельными. 

Статьей 8 Закона Кировской области предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях производится органом, осуществляющим учет, на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным им в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В заявлении указываются совместно проживающие члены семьи, а также сведения о наличии у заявителя и членов его семьи в собственности жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 53 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. 

В соответствии с ч.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации. Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 этого же Закона в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»), так и в других нормативных актах.

Как следует из указанного ФИО1 на 25 июля 2014 года жителем п. Медведок не являлся, поскольку документов, подтверждающих этот факт, не представил, так же он не работал в указанном поселении.

Стороной административного ответчика не представлено доказательств того, что ФИО1 относится к иной категории граждан, которому возможно предоставить жилое помещение не по месту его жительства. 

В силу требований ст. 11 ч. 3 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем: 1) признания жилищного права; 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; 3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; 4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; 5) прекращения или изменения жилищного правоотношения; 6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом. 

В данной ситуации прокурор обратился в суд с защиту интересов муниципального органа (ч.1 ст. 39 КАС РФ), поскольку из казны убыло имущество, в виде жилого помещения, фактически предоставленного вне очереди ФИО1, не являющемуся жителем п. Медведок, имеющему норму жилого помещения в г. Нолинске более учётной нормы. 

При вынесении администрацией муниципального образование Медведское сельское поселение Нолинского района Кировской области в лице главы администрации ФИО11 постановления 

<

№> от 25 июля 2014 года о признании нуждающимся в жилом помещении ФИО1 не была соблюдена процедура проверки, представленных к заявлению документов, а было принято скоропалительное решение в день подачи им заявления.

На основании вышеизложенное данное постановление является незаконным и подлежащим отмене.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор Нолинского района Кировской области, администрация муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области к администрации муниципального образования Медведское сельское поселение удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Медведского сельского поселения Нолинский район Кировской области от 25 июля 2014 года 

<

№> «О признании нуждающимся в жилом помещении ФИО1».

Возложить обязанность на главу Медведского сельского поселения Нолинского района Кировской области отменить постановление администрации Медведского сельского поселения Нолинский район Кировской области от 25 июля 2014 года 

<

№> «О признании нуждающимся в жилом помещении ФИО1» в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд. 

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2017 года.

Судья