В суде первой инстанции 

дело рассмотрено судьей Стромиловой Е.А.

Дело № 12-51/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 25 февраля 2025 года 

Судья Хабаровского краевого суда Крепкогорская Н.В., рассмотрев протест Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 на постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», 

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением исполняющего обязанности Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 от 20 ноября 2024 года в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, Учреждение) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Постановлением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в порядке ст.30.10 КоАП РФ, Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 просит указанное постановление судьи районного суда отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, законный представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, защитник Учреждения ФИО3, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы протеста, возражений на него, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. 

Как усматривается из материалов дела, Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на основании ст.ст. 24, 33 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю внесено представление от 21.08.2024 № 3-02-2024/Прдп77-24-20080030 «Об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, их причин и условий, им способствующих» согласно которому Учреждению предписано: безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности; представление рассмотреть с участием работников прокуратуры; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в установленный законом месячный срок. 

Согласно письму начальника Учреждения от 18.09.2024 № 27/32-5547 «О направлении информации» вышеуказанное представление прокурора изучено и рассмотрено при поступлении в учреждение 06.09.2024 на совещании при начальнике учреждения с участием представителя прокуратуры. Нарушение требований, указанных в представлении в деятельности учреждения нашли свое подтверждение, представление признано обоснованным. В ответе на представление содержатся сведения о принятых мерах по представлению.

Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО4 направлено требование от 23.09.2024 № 3-09-2024/800-24-20080030 «О предоставлении информации и копий документов, о возвращении к рассмотрению представления от 21.08.2024» поскольку изучение ответа Учреждения от 18.09.2024 показало, что в нем отсутствуют сведения о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, связанных с отсутствием у ряда осужденных планов проведения индивидуальной воспитательной работы на 2024 год, а также связанных с непроведением индивидуальной воспитательной работы в периоды времени и с осужденными, указанными в представлении от 21.08.2024. Не рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ряда должностных лиц. Указана информация и перечень документов, которые необходимо представить не позднее 14.10.2024. 

На требование прокурора от 23.09.2024 начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю был направлен ответ от 11.10.2024 № 27/32-5964 из текста которого следует, что ранее в ответе от 18.09.2024 сообщалось о принятых по представлению мерах. Кроме того сообщено, что указанный в представлении недостаток по отсутствию планов индивидуально-воспитательной работы будет устранен при назначении на должность начальника ЕПКТ, а по осужденным отряда №9 СУС – по выходу из отпуска начальника отряда №9 СУС ФИО5 28.10.2024.

Оценив предоставленную информацию, и.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 пришел к выводу о том, что Учреждение в нарушение ст.ст.6, 22, 34 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» умышленно не исполнило законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, поскольку не предоставило требуемые сведения и копии документов, указанных в требовании прокурора от 23.09.2024, и принял решение о возбуждении 20 ноября 2024 года в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ. 

Рассмотрев данное дело об административном правонарушении по существу, судья районного суда 20.12.2024 прекратила производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование прекращения указала, что начальник Учреждения обязан был рассмотреть представление прокурора в установленный срок, уведомив о месте и времени его рассмотрения прокурора, а также сообщить о результатах рассмотрения представления прокурору. Данная обязанность Учреждением была выполнена. 

Вместе с тем принятый по делу судебный акт законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании абзаца третьего части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Как видно из материалов дела, одним из требований прокурора являлось предоставление ему планов воспитательной работы с осужденными. Учреждение с таким требованием согласилось, признав его законным. 

Вместе с тем, копии требуемых прокурором документов, а именно планов проведения индивидуальной воспитательной работы с осужденными на 2024 год Учреждением представлены не были ни по представлению прокурора, ни по его требованию в установленные прокурором сроки. 

Причинами неисполнения данного требования Учреждение указало отсутствие назначенного на должность начальника ЕПКТ, а по осужденным отряда №9 СУС – нахождение в отпуске начальника отряда ФИО5 

Вместе с тем, обязанность по проведению воспитательной работы с осужденными к лишению свободы возложена уголовно-исполнительным законодательством на администрацию исправительной колонии, а не на конкретное лицо. 

В соответствии с Порядком осуществления социальной и воспитательной работы с осужденными к наказаниям в виде принудительных работ и лишения свободы, оказания им психологической помощи, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 29.11.2023 № 350 воспитательная работа в Учреждении должна проводиться регулярно в соответствии с планом индивидуально-воспитательной работы с осужденным к лишению свободы.

Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство не ставит проведение воспитательной работы с осужденными в зависимость от наличия либо отсутствия в Учреждении конкретных сотрудников, а предполагает регулярное ее проведение в целях выполнения возложенных на данное исправительное Учреждение задач. 

С учетом изложенного, отсутствие на рабочих местах каких-либо сотрудников Учреждения не освобождает данное юридическое лицо от обязанности проведения воспитательной работы с осужденными и выполнения законных требований прокурора о предоставлении планов такой работы. 

Данным обстоятельствам судьей районного суда оценка не дана, выводы о необходимости прекращения производства по делу сделаны без учета всех обстоятельств по делу при нарушении положений статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, что является существенным процессуальным нарушением, повлиявшим на исход дела.

При таких обстоятельствах решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 20.12.2024 не может быть признано законным и подлежит отмене.

В настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение ввиду следующего.

Установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судьей Хабаровского краевого суда истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключена.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л А:

Протест Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Хабаровского краевого суда