УИД 19OS0000-01-2025-000112-39

дело № 3а-47/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 августа 2025 г. г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Киричек О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением к администрации г. Абакана Республики Хакасия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Требования мотивировала тем, что решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 17 мая 2019 г. на администрацию г. Абакана возложена обязанность предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда. До настоящего времени решение суда не исполнено. Просила присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 350 000 рублей. 

Определением судьи от 2 июля 2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Бюджетно-финансовое управление администрации г. Абакана.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель адвокат Челдышев В.Г. административное исковое заявление поддержали, приводя изложенные в нем доводы.

Представитель административного ответчика администрации г. Абакана ФИО2, действующая на основании доверенности от 24 декабря 2024г., в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, и указывает, что являясь ненадлежащим ответчиком, администрация г. Абакана не имеет ни финансовой, ни правовой возможности исполнить решение суда в разумный срок, в противном случае это приведет к нецелевому использованию бюджетных средств. Причиной длительного неисполнения судебного акта является недостаточность субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия для приобретения в полном объеме жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Полагая, что заявленный размер компенсации крайне завышен, просит в удовлетворении требований отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав ФИО1 и ее представителя, исследовав материалы настоящего административного дела и возражения на административное исковое заявление, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Из материалов дела следует, что 17 мая 2019 г. состоялось решение Абаканского городского суда Республики Хакасия по гражданскому делу № по иску ..... Д.М. к администрации г. Абакана об обязании предоставить жилое помещение, которым требования удовлетворены.

На администрацию г. Абакана возложена обязанность предоставить ..... Д.М. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 20 кв.м.

Решение вступило в законную силу 25 июня 2019 г.

На основании указанного решения суда истцу 28 июня 2019 г. выдан исполнительный лист серии ..... №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия от 15 февраля 2021 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации г. Абакана в пользу взыскателя ..... Д.М.

В связи с отсутствием вины должника в длительном неисполнении судебного акта определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 4 мая 2021 г. администрация г. Абакана освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия по исполнительному производству №.

При регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ ..... Д.М. присвоена фамилия ФИО1.

До настоящего времени решение суда от 19 мая 2019 г. не исполнено, что не отрицается административными ответчиками.

Установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок обращения в суд административным истцом соблюден. 

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

При этом общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 разъяснений, согласно которым судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

С учетом приведенных разъяснений, общая продолжительность исполнения решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 мая 2019 г. составила 6 лет 1 месяц 14 дней (с 25 июня 2019 г. по 8 августа 2025 г. включительно).

Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта в части предоставления жилого помещения не установлена. 

Более того, ФИО1 и в ее интересах ФИО8 неоднократно обращались в администрацию г. Абакана, Правительство Республики Хакасия, Следственный комитет России, прокуратуру г. Абакана по вопросу предоставления жилого помещения.

Продолжительное неисполнение судебного акта в указанной части приводит к нарушению прав ФИО1, что является основанием для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Доводы представителя администрации г. Абакана об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, так как длительное неисполнение решения суда обусловлено отсутствием необходимых средств, противоречат положениям части 3 статьи 1 Закона о компенсации.

В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 содержится разъяснение, в силу которого не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. 

Предпринимаемые органами местного самоуправления меры по исполнению судебного акта в виде направления ходатайств о предоставлении дополнительных денежных средств в органы государственной власти Республики Хакасия нельзя признать достаточными, поскольку они не привели к исполнению решения суда.

При этом доводы административного истца о том, что длительным неисполнением решения суда нарушаются её жилищные права, также не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются предметом рассмотрения данного дела. 

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Кроме того, административным истцом в материалы дела представлено постановление следователя СО по г. Абакану ГСУ СК Российской Федерации по Красноярскому краю и Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 потерпевшей по уголовному делу №, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного ..... Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении неустановленных должностных лиц Правительства Республики Хакасия (постановление о возбуждении уголовного дела ДД.ММ.ГГГГ).

Указанный документ не имеет существенного значения для настоящего дела, может свидетельствовать лишь о длительности неисполнения решения суда, что сторонами не оспаривается.

Также не имеет существенного значения представленное решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, которым суд обязал администрацию г.Абакана включить ..... Д.М. с список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, под №, что свидетельствует о длительности решения администрацией г. Абакана вопроса о предоставлении жилого помещения ФИО1, однако предметом настоящего административного дела является компенсация за длительное неисполнение иного судебного акта. 

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Бюджетно-финансовое управление администрации города Абакана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Абакана является отраслевым органом администрации города Абакана, обладает статусом финансового органа муниципального образования город Абакан, органа внутреннего муниципального финансового контроля, контрольного органа в сфере закупок и реализует полномочия по управлению в сфере бюджетных правоотношений и финансов, применения бюджетных мер принуждения (пункт 1.1 Положения о Бюджетно-финансовом управлении администрации г. Абакана, утвержденного решением Совета депутатов г.Абакана от 14 февраля 2023 г. № 456).

Поскольку исполнение решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 17 мая 2019 г. возложено на администрацию муниципального образования г. Абакан, то обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по настоящему делу должна быть возложена на Бюджетно-финансовое управление администрации г. Абакана, ввиду чего не принимаются во внимание доводы о том, что администрация г. Абакана является ненадлежащим ответчиком по делу.

В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу ФИО1 суд исходит из того, что нарушение срока исполнения судебного акта является значительным, длительное неисполнение судебного акта приводит к нарушению её прав.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с муниципального образования г. Абакан в лице Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств местного бюджета г. Абакана в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 130 000 рублей.

Также, в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Требования остальной части административного иска о взыскании компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения: ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 130 000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей, а всего 130 300 (сто тридцать тысяч триста) рублей.

Денежные средства перечислить на счет ФИО1 по следующим реквизитам: .....

Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению Бюджетно-финансовым управлением администрации города Абакана за счет казны муниципального образования город Абакан Республики Хакасия.

Решение суда в части присуждения компенсации и взыскании судебных расходов подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции. 

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 11 августа 2025 г.