Дело № 12-3/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 января 2020 год 

Судья Красносельского районного суда Костромской области Сморчков С.В., рассмотрев жалобу представителя главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава администрация Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Представитель главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ представителем администрации Красносельского муниципального района Костромской области было получено постановление начальника отдела — старшего судебного пристава ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области ФИО3, согласно которому глава администрации Красносельского муниципального района Костромской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ — неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании административного штрафа, назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч рублей 00 копеек) рублей. С доводами, изложенными в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, глава администрации Красносельского муниципального района Костромской области не согласен по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем выставлено требование об исполнении решения Красносельского районного суда Костромской области по гражданскому делу №, а именно осуществить финансирование мероприятие направленных на устранение нарушений санитарного законодательства обеспечения соответствия качества холодной воды, поставляемой населению п. Красное – на – Волге, гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. При рассмотрении протокола об административном правонарушении в рамках исполнительного производства №-ИП представителем администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности были даны устные пояснения с предоставлением для обозрения подтверждающих документов о том, что исполнение решения Красносельского районного суда Костромской области по делу № не может быть исполнено, так как у администрации Красносельского муниципального района Костромской области нет правовых оснований для финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарного законодательства и обеспечения соответствующего качества холодной воды, поставляемой населению поселка Красное-на-Волге гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Однако, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Красносельского муниципального района Костромской области на основании постановления начальника ОСП по Красносельскому району был оштрафован на 15 000 (пятнадцать тысяч рублей 00 копеек) рублей. Вместе с тем, глава администрации Красносельского муниципального района Костромской области считает, что он не может быть признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с проводимыми работами в рамках исполнения решения Красносельского районного суда Костромской области.

При рассмотрении жалобы глава администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 доводы жалобы подержал, пояснения в основном дал аналогичные, изложенных в ней. Защитники должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 и ФИО4 пояснили, что постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ не является законным, поскольку в действиях должностного лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, так как с ДД.ММ.ГГГГ года администрация Красносельского муниципального района не оказывает услуги по поставке воды населению п. Красное на Волге, данные полномочия переданы в администрация городского поселения п. Красное на Волге Красносельского муниципального района и поэтому выделение денежных средств на эти цели не являются оправданными. Кроме этого, администрация городского поселения п. Красное на Волге в настоящее время фактически исполнило решение Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку сделаны очистные сооружения, которые позволяют поставлять качественную холодную воду населению п. Красное на Волге. 

Начальник – старший судебный пристав ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области ФИО3 пояснил суду, что его постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, является законным и обоснованным, так как до настоящего времени должником по исполнительному производству является администрация Красносельского муниципального района Костромской области, каких либо решений о замене должника или прекращения производства по ИП не имеется. В январе 2019 года администрация Красносельского муниципального района Костромской области уже была привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ за неисполнение требований судебного пристава - исполнителя по указанному ИП. В октябре ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом вновь было вынесено законное требование выполнить мероприятия, направленные на исполнение решения Красносельского районного суда, но в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ должником требования не исполнены. Тогда был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ им вынесено обжалуемое постановление. Считает, что состав административного правонарушения в действиях должностного лица – главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 имеется. 

Выслушав начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области ФИО3, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитников, изучив и оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и материалы исполнительного производства, прихожу к следующему выводу:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, то есть в не выполнении в срок, установленный в требовании судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, а так же требование исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно – не осуществлено финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарного законодательства и обеспечения соответствия качества холодной воды, поставляемой населению п. Красное-на-Волге, гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. За данное административное правонарушение должностному лицу – главе администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Вместе с тем, судья полагает, что указанное постановление не является законным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В момент вынесения решения Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ водопроводные сети п. Красное на Волге, обеспечивающие водой население поселка, находились на балансе районной администрации Красносельского района. Однако, ДД.ММ.ГГГГ скважины, сооружения, сети, подстанции и другие объекты по снабжению водой поселка Красное на Волге были переданы на баланс администрации п. Красное на Волге Красносельского муниципального района Костромской области, о чем имеется информация в материалах исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа по гражданскому делу №. Остальные 8 скважин, принадлежащие администрации Красносельского муниципального района Костромской области, находятся в резерве и не обеспечиваю водой п. Красное на Волге (письмо главы городского поселения - п. Красное на Волге от ДД.ММ.ГГГГ). Кроме этого, ссылка начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области ФИО3 на тот факт, что должностное лицо - глава администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 в январе ДД.ММ.ГГГГ года уже привлекался за данное административное правонарушение, не состоятельно, поскольку постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Красносельскому району УФССП по Костромской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности было привлечено юридическое лицо - администрация Красносельского муниципального района Костромской области.

Таким образом, глава администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения, так как в случае выполнения мероприятий по финансированию качества холодной воды, поставляемой в систему п. Красное на Волге, он совершил бы нецелевое расходование бюджетных средств районного муниципального образования, что в свою очередь привело бы к привлечению его к уголовной ответственности. 

Так же судья считает, что в действиях (бездействии) главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 отсутствует его вина в инкриминируемом административном правонарушении, поскольку районная администрация и он, как распределитель бюджетных средств, не обязан в настоящее время финансировать мероприятия, указанные в исполнительном документе, данная прерогатива возложена на муниципальное образование – п. Красное на Волге Красносельского муниципального района Костромской области. 

Согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Красносельского района УФССП по Костромской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица – главу администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить. 

Производство по делу за отсутствием в действиях (бездействии) должностного лица – главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ, прекратить. 

Решение в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии может быть обжаловано в Костромской областной суд через Красносельский районный суд.

Судья Сморчков С.В.