Дело № 2-588/2024 (66RS0048-01-2024-000488-98)

Мотивированное 

решение

 изготовлено 13.06.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2024 года г. Ревда Свердловской области

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Захаренкова А.А., 

при ведении протоколирования секретарем Лушагиной Н.Ю.,

с участием представителя истца - помощника прокурора г. Ревды Удовиченко С.С., представителя третьего лица Уральского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ревды, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО9 Анатолию Владимировичу о возложении обязанностей, запрете осуществлять бесконтрольный выгул сельскохозяйственных животных и крупного рогатого скота,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ревды Свердловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФИО10 А.В. и просил:

обязать ответчика:

- прекратить деятельность по содержанию сельскохозяйственных животных и крупного рогатого скота на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, освободить земельный участок от сельскохозяйственных животных и продуктов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу;

- провести учет и идентификацию сельскохозяйственных животных, крупного рогатого скота, а также обязанность по проведению на постоянной основе вакцинации, ветеринарных обработок, диагностических исследований и иных плановых ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий для всех имеющихся в личном подсобном хозяйстве ответчика животных и сельскохозяйственных животных, крупного рогатого скота в течение десяти дней со дня вступления судебного решения в законную силу;

2) запретить ответчику осуществлять бесконтрольный выгул сельскохозяйственных животных и крупного рогатого скота на территории городского округа Ревда.

В обоснование исковых требований истец указывает, что в контрольно-надзорные органы, Администрацию городского округа Ревда поступают многочисленные обращения жителей городского округа Ревда, доводами которых является несогласие с бездействием ФИО11 А.В. при содержании сельскохозяйственных животных. Граждане сообщают, что нарушаются их права на благоприятную окружающую среду, так как в летнее время при содержании сельскохозяйственных животных находится большое количество несекомых, разносящих инфекции, отходы жизнедеятельности животных стекают в реку Ревда, кроме того, трупы животных складируются во дворе дома ответчика, а также на берегу реки Ревда. Животноводческие помещения для содержания сельскохозяйственных животных отсутствуют, в связи с чем, животные находятся на свободном выгуле, портят объекты благоустройства муниципального образования, также причиняют иной вред жителям городского округа, в том числе имущественный. В связи с этим прокуратурой г. Ревды проведены надзорные мероприятия в сфере защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду, в ходе которых доводы обращений граждан нашли свое подтверждение. Установлено, что ФИО12 А.В. на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, содержатся сельскохозяйственные животные с нарушением требований федерального законодательства. Вышеуказанный земельный участок расположен в водоохранной зоне, вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», что не предусматривает использование земельного участка в целях животноводства, скотоводства, свиноводства, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных и прочих подобных видов. При этом, в личном подсобном хозяйстве ФИО13 А.В. отсутствует помещение и загон для содержания животных. Примерное поголовье сельскохозяйственных животных составляет: свиней 35-40 голов, 1 голова крупного рогатого скота, овец 10-15 голов. Одним из мест выпаса скота ответчика является прибрежная защитная полоса реки Ревда, что в силу п. 3 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации запрещено.

Сотрудниками Ревдинской участковой ветеринарной лечебницы неоднократно осуществлялся выезд по адресу: 

<

адрес>. В результате выезда установлено наличие в личном подсобном хозяйстве ФИО14 А.В. голов крупного рогатого скота, свиней, баранов, которые не были подвергнуты диагностическим исследованиям и вакцинации. При этом от проведения плановых ветеринарно - профилактических и противоэпизоотических мероприятий ответчик категорически отказывается, либо игнорирует требования специалистов, что может создавать угрозу распространения заболеваний домашних животных, и как следствие, повлечь нанесение вреда здоровью граждан в результате употребления зараженных продуктов животноводства.

Также прокуратурой неоднократно устанавливалось, что в хозяйстве ФИО15 А.В. содержатся свиньи, находящиеся в свободном выгуле, территория земельного участка не огорожена, отсутствуют помещения для содержания сельскохозяйственных животных. 

В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что возможно установить срок для исполнения ответчиком заявленных прокурором обязанностей в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

Ответчик ФИО16 А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения гражданского дела был извещен надлежащим образом – путем вручения судебных извещений о назначенном процессе (л.д. 163, 186), с ходатайством об отложении судебного разбирательства к суду не обращался, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица Уральского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, представила письменный отзыв, согласно которому ответчиком не соблюдаются предусмотренные нормативными актами обязанности по содержанию животных, что ставит под угрозу эпизоотическое благополучие Свердловской области, создает угрозу для распространения заболеваний и для загрязнения окружающей среды (л.д. 165-167).

Представители третьих лиц Департамента ветеринарии Свердловской области, ГБУ СО «Первоуральская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения гражданского дела были извещены надлежащим образом (л.д. 153, 154, 184, 187), с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались. 

Информация о движении дела размещалась в свободном доступе на сайте Ревдинского городского суда в сети Интернет.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.180).

Представитель ГБУ СО «Первоуральская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 в судебном заседании 06.05.2024 полагал, что иск прокурора подлежит удовлетворению, указав на отсутствие у ответчика необходимых помещений для содержания сельскохозяйственных животных и на не проведение ФИО17 А.В. в требуемых объемах вакцинации животных, содержащихся в его хозяйстве. 

Учитывая, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права других лиц на рассмотрение дела в разумные сроки, а также то, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам при данной явке.

Суд, выслушав пояснения представителей истца, третьего лица, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Аналогичное положение содержится в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ). Согласно п. 1 ст. 8, ст. 10 данного федерального закона, граждане имеют право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушения прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

На основании п. 2 ст. 2, п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйств.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

ФИО18 А.В. на праве собственности принадлежат расположенные по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1495,33 кв.м, (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилой дом индивидуальной жилой застройки) и жилой дом, площадью 42,5 кв.м., с кадастровым номером № (л.д. 15-30).

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № данный земельный участок расположен в водоохранной зоне реки Ревда (л.д. 21).

Принадлежащий ответчику земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж-1 – «Жилая зона индивидуальной застройки», что подтверждается письмом Администрации городского округа Ревда от 20.10.2023 (л.д. 211-213).

Из сведений, представленных ГБУ СО «Первоуральская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» от 10.01.2024, следует, что в личном подсобном хозяйстве ФИО19 А.В., расположенном по адресу: 

<

адрес>, отсутствует помещение и загон для содержания животных, животные свободно перемещаются по всему городу. Примерное поголовье сельскохозяйственных животных составляет: свиней 35-40 голов, 1 голова крупного рогатого скота (корова), овец 10-15 голов (л.д. 114-115).

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Из системного толкования указанных норм с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации следует, что установление правового режима использования земель, в том числе по их целевому назначению, ограничение земельных прав собственников земельных участков (как и иных категорий землепользователей) обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности.

Согласно п. п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Ревда Свердловской области, утвержденным Решением Думы городского округа Ревда от 25.03.2020 № 389 и ответу Администрации городского округа Ревда от 20.10.2023 (л.д. 211-213) для территориальной зоны «Ж-1», в которой расположен земельный участок ответчика, установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 

Основные - 2.1 Для индивидуального жилищного строительства, 2.2 Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный ЗУ), 2.3 Блокированная жилая застройка, 3.1 Коммунальное обслуживание, 3.4.1 Амбулаторно-поликлиническое обслуживание, 3.5.1 Дошкольное, начальное и среднее общее образование, 5.1.3 Площадки для занятий спортом, 9.1 Охрана природных территорий, 11.0 Водные объекты, 11.1 Общее пользование водными объектами, 11.3 Гидротехнические сооружения, 12.0 Земельные участки (территории) общего пользования, 14.0 Земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе.

Условные – 3.3 Бытовое обслуживание, 3.6.1 Объекты культурно-досуговой деятельности, 3.6.2 Парки культуры и отдыха, 3.7 Религиозное использование, 4.4 Магазины, 4.6 Общественное питание, 4.7 Гостиничное обслуживание, 2.7.2 Размещение гаражей для собственных нужд, 5.1.2 Обеспечение занятий спортом в помещениях, 5.2.1 Туристическое обслуживание, 6.8 Связь, 13.1 Ведение огородничества.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (зарегистрирован в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) для земельных участков с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» разрешено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не предусматривает использование земельного участка в целях животноводства, скотоводства, свиноводства, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных и прочих подобных видов.

Кроме того, согласно представленным рапортам и фотографиям, оформленным прокуратурой г. Ревды в ходе проведения проверки, одним из мест выпаса сельскохозяйственных животных (свиней) ответчика является прибрежная защитная полоса реки Ревда, что в силу п. 3 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации запрещено (в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 данной статьи ограничениями запрещаются выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн). Вышеуказанные сельскохозяйственные животные также свободно перемещаются по земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес> в связи с тем, что забор по периметру земельного участка с кадастровым номером № отсутствует, как и отсутствуют и лица, осуществляющие выпас сельскохозяйственных животных. На проезжей части ул. Димитрова и вдоль берега реки Ревда имеются отходы жизнедеятельности свиней, а также бытовой мусор, разносящийся с участка ответчика (л.д. 116-143, 219-222).

Согласно ст. 2.4 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон «О ветеринарии») ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.

Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации утверждены приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 621 (Зарегистрировано в Минюсте России 29.10.2020 № 60627) (далее – Ветеринарные правила содержания свиней № 621).

Вышеуказанными правилами установлены требования к содержанию свиней, так территория хозяйства должна быть огорожена способом, исключающим возможность проникновения на эту территорию посторонних лиц и транспортных средств, а также ограничивающим доступ животных, включая животных без владельца и диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов) (п. 4); в хозяйстве должно быть обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными, включая птиц (п. 5).

Также разделом III Ветеринарных правил содержания свиней № 621 установлены требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней в хозяйствах.

Свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий (п. 20).

Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации утверждены приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 622 (Зарегистрировано в Минюсте России 29.10.2020 № 60628) (далее – Ветеринарные правила содержания КРС № 622).

В Хозяйствах необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов) на их территорию. Въезд на территорию Хозяйств (за исключением территории Хозяйств, на которой расположен жилой дом) должен быть оборудован дезинфекционным барьером с дезинфицирующими растворами, не замерзающими при температуре ниже 0 °C, п. 4 Ветеринарных правил содержания КРС № 622. Аналогичные требования содержатся в Ветеринарных правилах содержания овец и коз в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 01.11.2022 № 774 (Зарегистрировано в Минюсте России30.11.2022 № 71255).

При содержании КРС в Хозяйствах совместно с овцами, козами, свиньями здание, в котором содержатся животные, делится на изолированные помещения для каждого вида животных. Содержание птицы в здании, в котором содержится КРС, не допускается (п. 6 Правил № 622).

В силу п. 8, 9 Ветеринарных правил содержания КРС № 622 животноводческие помещения в Хозяйствах должны быть оборудованы естественной или принудительной вентиляцией. Стены, перегородки, покрытия животноводческих помещений в Хозяйствах должны быть устойчивыми к воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности, не должны выделять веществ, вредных для здоровья КРС. Антикоррозийные и отделочные покрытия должны быть безвредными для КРС.

В силу ст. 18 Закона «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.

Владельцы животных и производители продукции животного происхождения в том числе обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией;

предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями;

обеспечить маркирование животных, за исключением случаев, указанных в п. 3 ст. 19.1 данного Закона;

представлять сведения, необходимые для учета животных, лицам, осуществляющим учет животных, по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учета животных, за исключением случаев, указанных в п. 3 ст.19.1 данного Закона.

Указанные обязанности ответчиком не выполняются, что подтверждается актами сотрудников Ревдинской участковой ветеринарной лечебницы (л.д. 32-38, 41).

Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, допускают содержание гражданами животных, но с учетом соблюдения санитарных, градостроительных, санитарно-защитных норм и правил. 

20.02.2024 ФИО20 А.В. постановлениями старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 03-04-17/8-2024 и № 03-04-17/9-2024 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначены наказания в виде административных штрафов в размере по 4 000 рублей за каждое административное правонарушение. В частности, 10.11.2023, 28.11.2023 были зафиксированы факты выпаса сельскохозяйственных животных и организации для них ванн в границах прибрежной полосы реки Ревда (л.д. 196-205). Указанные постановления вступили в законную силу.

При таких обстоятельствах, факт содержания ответчиком сельскохозяйственных животных, крупного рогатого скота на земельном участке для индивидуального жилищного строительства является нарушением норм действующего законодательства и требует запрета содержания указанных животных на земельном участке с кадастровым номером 66:21:0101062:24. 

Кроме нарушения земельного законодательства при содержании сельскохозяйственных животных на территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ответчиком также нарушаются санитарные нормы и правила, что в силу требований действующего законодательства является фактором, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.01.2021 № 37 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней (далее – Ветеринарные правила АЧС). 

В Разделе II указанных Правил приведена общая характеристика африканской чумы свиней (АЧС). АЧС - контагиозная септическая болезнь домашних свиней и диких кабанов. Выжившие животные пожизненно остаются вирусоносителями. Возбудителем АЧС является ДНК-содержащий вирус рода Asfivirus семейства Asfarviridae (далее - возбудитель). Возбудитель устойчив во внешней среде, сохраняет жизнеспособность в мышечной ткани, костном мозге - до 180 календарных дней, в селезенке - до 1 года. Возбудитель чувствителен к дезинфицирующим средствам, к поверхностно-активным веществам и моющим средствам, погибает при термической обработке при температуре не менее 70 °C в течение не менее 30 минут. Инкубационный период с момента заражения до проявления клинических признаков АЧС составляет от 3 до 15 календарных дней. Источником возбудителя являются больные, а также переболевшие, находящиеся в инкубационном периоде, не имеющие клинических признаков и выделяющие возбудитель во внешнюю среду свиньи и дикие кабаны (далее - вирусоносители). Передача возбудителя осуществляется алиментарным, контактным, ятрогенным, аэрогенным, трансмиссивным, внутриутробным путями и с генетическим материалом. Факторами передачи возбудителя являются секреты и экскреты больных свиней, диких кабанов и вирусоносителей, продукты убоя свиней, добычи диких кабанов и продукты их переработки, трупы свиней и диких кабанов, а также контаминированные возбудителем объекты окружающей среды, включая корма, воду, навоз, подстилку, почву, одежду и обувь обслуживающего персонала, инвентарь, оборудование, транспортные и иные материальные и технические средства.

В силу п. 7 Ветеринарных правил АЧС в целях предотвращения возникновения и распространения АЧС физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) свиней (далее - владельцы свиней), обязаны:

предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), свиней для осмотра;

выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся свиньи (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных данными Правилами;

обеспечить содержание свиней в пределах хозяйств без выпаса и без доступа к животным других видов.

Аналогичные обязанности владельцев животных содержатся:

- в Ветеринарных правилах осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов классической чумы свиней, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.09.2020 № 580;

- в Ветеринарных правилах осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.09.2021 № 648;

- в Ветеринарных правилах осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.09.2020 № 533;

- в Ветеринарных правилах осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов туберкулеза, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.09.2020 № 534;

- в Правилах по борьбе с подкожными оводами и профилактике гиподерматоза крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2004 № 514;

- в Ветеринарных правилах осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.03.2021 № 156;

- в Ветеринарных правилах осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25.11.2020 № 705.

Согласно п. 3.4 Санитарных правил СП 3.1.084-96, Ветеринарных правил ВП 13.3.4.1100-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 1. Общие положения» (утв. Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 № 23) граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать действующие санитарно-эпидемиологические и ветеринарно-санитарные правила и нормы; проводить и принимать участие в проведении гигиенических, профилактических, противоэпизоотических и противоэпидемических мероприятий; выполнять постановления, распоряжения и предписания должностных лиц Государственной санитарно-эпидемиологической службы России и Государственной ветеринарной службы России.

Из содержания указанных норм следует, что обязанность осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, представлять специалистам в области ветеринарии животных для проведении мероприятий по профилактике болезней лежит на владельцах данных животных, а на специалистах в области ветеринарии - проводить надзор за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показателям.

Сотрудниками Ревдинской участковой ветеринарной лечебницы неоднократно осуществлялся выезд по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается служебной запиской от 26.06.2023, актами выезда от 04.05.2022, 10.05.2022, 11.05.2022, 30.05.2022, 07.07.2022, 11.07.2022, 19.04.2023, 04.05.2023 (л.д. 32-38, 41, 43). В результате выездов установлено наличие в личном подсобном хозяйстве ФИО21 А.В. голов крупного и мелкого рогатого скота, свиней, которые не были подвергнуты диагностическим исследованиям и вакцинации. При этом от проведения плановых ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий ответчик категорически отказывается, либо игнорирует требования специалистов.

ГБУ СО «Первоуральская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО22 А.В. неоднократно вручались уведомления о необходимости обязательного проведения вакцинации животных (л.д. 39, 40, 42).

Согласно письму ГБУ СО «Первоуральская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» от 10.01.2024 ответчик ФИО23 А.В. не предоставил для вакцинации и обработок принадлежащих ему животных в необходимом количестве (л.д. 114-115).

Таким образом, ответчик уклоняется от обязанности по осуществлению плановых ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в отношении находящихся в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных, не исполняет требования должностных лиц Ревдинской участковой ветеринарной лечебницы и ГБУ СО «Первоуральская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» по осуществлению указанных мероприятий, что может создавать угрозу распространения заболеваний домашних животных, и как следствие, повлечь нанесение вреда здоровью граждан в результате употребления зараженных продуктов животноводства.

Ответчик ФИО24 А.В. постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения. 28.11.2023 в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что территория хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, частично обнесена деревянным ограждением. В хозяйстве свиньи содержатся в свободном выгуле, площадка для складирования и биотермического обеззараживания навоза на участке отсутствует, навоз находится на всей близлежащей к хозяйству территории. Свиньи, содержащиеся в хозяйстве ФИО25 А.В., не идентифицированы. При этом, ФИО26 А.В. отказывается предоставить животных для проведения противоэпизоотических мероприятий (л.д. 214-218). Указанное постановление вступило в законную силу.

Из материалов дела следует, что в хозяйстве ФИО27 А.В. содержатся свиньи, находящиеся в свободном выгуле, территория земельного участка не огорожена, отсутствуют помещения для содержания сельскохозяйственных животных; на территории участка лежат останки животных – рога, копыта, а также продукты жизнедеятельности сельскохозяйственных животных. В 100 метрах от хозяйства ответчика протекает река Ревда, куда приходят на водопой животные и стекаются биоотходы (л.д. 41, 43, 45-61, 116-143, 219-222).

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 49 от 30.11.2017 «О некоторых вопроса применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» в п. 24 разъяснено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, ст. 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 также разъяснено, что, если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность.

При данных обстоятельствах суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Представленные истцом доказательства ответчиком в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнуты.

С учетом конкретных обстоятельств дела, существа заявленных требований, объема необходимых ответчику по решению суда мероприятий, пояснений представителя истца в судебном заседании, суд считает возможным установить ФИО28 А.В. срок для исполнения указанных прокурором в иске обязанностей в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу, который является разумным и достаточным.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, поскольку истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом удовлетворения исковых требований, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Ревды, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО29 Анатолию Владимировичу о возложении обязанностей, запрете осуществлять бесконтрольный выгул сельскохозяйственных животных и крупного рогатого скота удовлетворить.

Возложить на ФИО30 Анатолия Владимировича обязанности в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу прекратить деятельность по содержанию сельскохозяйственных животных и крупного рогатого скота на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, освободить земельный участок от сельскохозяйственных животных и продуктов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных.

Возложить на ФИО31 Анатолия Владимировича обязанность в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу провести учет и идентификацию сельскохозяйственных животных, крупного рогатого скота, а также обязанность по проведению на постоянной основе вакцинации, ветеринарных обработок, диагностических исследований и иных плановых ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий для всех имеющихся в личном подсобном хозяйстве ответчика ФИО32 Анатолия Владимировича животных и сельскохозяйственных животных, крупного рогатого скота.

Запретить ФИО33 Анатолию Владимировичу осуществлять бесконтрольный выгул сельскохозяйственных животных и крупного рогатого скота на территории городского округа Ревда.

Взыскать с ФИО34 Анатолия Владимировича в доход бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ревдинский городской суд Свердловской области.

Судья: А.А. Захаренков