Дело № 12-111/17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

12 мая 2017 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Мацуева Ю.В., рассмотрев жалобу Автогаражного кооператива № 110 на постановление административной комиссии Ленинского округа города муниципального образования город Мурманск от 10 января 2017 года № 1930 по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Ленинского округа города муниципального образования город Мурманск от 10 января 2017 года № 1930 юридическое лицо – Автогаражный кооператив № 110 (далее – АГК № 110, кооператив) признано виновным в том, что 16 ноября 2016 года в период времени с 14 часов 40 минут до 14 часов 50 минут допустило нарушение требований пунктов 9.5.1., 9.5.2, 9.5.4, 9.5.5 правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года №68-971, а именно: на территории Автогаражного кооператива №110, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в районе улицы Свердлова в городе Мурманске наличие бытовых и крупногабаритных отходов, отходов автомобильного производства, отходов производства и потребления, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в связи с чем привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

На указанное постановление законным представителем юридического лица подана жалоба, в которой он просит отменить постановление административной комиссии. В обоснование указывает, что отсутствуют надлежащие доказательства совершения АГК № 110 правонарушения, а также достаточные основания для привлечения его к административной ответственности. Так, кооперативом территория содержится в надлежащем санитарном состоянии. На постоянной основе организован сбор и вывоз мусора с принадлежащей ему территории. Однако на земельном участке помимо гаражных боксов членов кооператива находятся гаражные боксы индивидуальных собственников, в том числе и гаражный бокс №. В октябре 2016 году собственником указанного гаража произведен выброс бытового мусора, в том числе пришедших в негодность колес, ветоши, прочего мусора. При этом собственник гаража ФИО1 дал устные заверения в уборке данного мусора. Однако своё обещание не выполнил, в связи с чем руководство АГК № 110 вынуждено было обратиться 15 ноября 2016 года в управление Ленинского административного округа города Мурманска с заявлением, в котором просило принять меры по принуждению ФИО1 к очистке территории. В ходе проведения административным органом 16 ноября 2016 года комиссионного обследования факт нарушения был установлен, однако протокол об административном правонарушении составлен в отношении кооператива. Доказательств противоправных виновных действий (бездействия) АГК № 110 административным органом не представлено. Просил суд отменить оспариваемое постановление. 

Законный представитель юридического лица на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Защитник юридического лица ФИО6 в ходе рассмотрения жалобы поддержал изложенные в ней доводы в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель административной комиссии Ленинского округа города Мурманска на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Заслушав защитника, исследовав материалы настоящего дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов. 

Пункт 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, для должностных лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Примечанием к указанной норме закона установлено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждаемым муниципальным нормативным актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции. 

В соответствии с пунктами 9.5.1, 9.5.2, 9.5.4 Правил благоустройства муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971, гаражные кооперативы обеспечивают надлежащее санитарное состояние территорий массивов боксовых гаражей и прилегающих территорий, в том числе водоохранных зон водных объектов, а собственники (правообладатели) индивидуальных гаражей - территории индивидуальных гаражей и прилегающей территории. Ответственность за санитарное содержание земельного участка, гаражных строений (боксов) гаражного кооператива возлагается на председателя гаражного кооператива, а индивидуального гаража - на собственника (правообладателя). Гаражные кооперативы, собственники (правообладатели) индивидуальных гаражей обязаны: проводить регулярную уборку территории; обеспечивать надлежащее техническое и санитарное содержание, своевременный ремонт и покраску гаражных строений; обеспечивать нанесение информации на фасады гаражных строений (боксов) с названием гаражного кооператива и указанием номеров гаражных строений; оборудовать места для сбора отходов урнами, контейнерами в соответствии с объемом накопления отходов, а также места для установки емкости для сбора горюче-смазочных материалов; обеспечивать сбор и вывоз отходов в соответствии с Правилами, не допуская захламления территории; обеспечивать сохранность существующих зеленых насаждений; обеспечивать надлежащее содержание и своевременный ремонт покрытий поверхности, малых архитектурных форм, других элементов благоустройства, размещенных на земельном участке.

Пунктом 9.5.5 указанных Правил запрещается: складировать и хранить любые материалы на крышах гаражных строений (боксов); складировать отходы вне специально оборудованных мест, захламлять территорию гаражных кооперативов и прилегающую территорию; использовать для складирования мусора контейнеры жилых домов; выдвигать или перемещать снег, счищаемый с территории гаражного кооператива (индивидуального гаража), на проезжую часть, тротуары, внутриквартальные проезды и придомовые территории; сжигать листву, отходы производства и потребления.Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14 ноября председатель правления АГК № 110 обратился в Управление Ленинского административного округа города Мурманска по факту произведенного 29 октября 2016 года владельцем гаража № на территории Кооператива выброса мусора, пришедших в негодность автодеталей, колес, ветоши и прочего мусора. К указанному обращению приложен акт, составленный 29.10.2016 председателем кооператива и его членами.

16 ноября 2016 года комиссией в составе начальника, заместителя и ведущего специалиста отдела по взаимодействию со структурами жилищно-коммунального комплекса и благоустройству управления Ленинского административного округа города Мурманска в период времени с 14 часов 40 минут до 14 часов 50 минут проведена проверка содержания земельного участка в Ленинском административном округе по улице Свердлова, предоставленного АГК № 110 на предмет соблюдения требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года, в ходе которой установлено: на территории АКГ № 110, рядом с гаражным боксом № наличие бытового мусора, отходов автомобильного производства, отходов производства и потребления, а также складированные бетонные блоки. В ходе проверки производилась фотосьемка. Фотоматериал приложен к акту. Комиссией принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, материалы направлены в отдел по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа города Мурманска. 

Из письменных объяснений ФИО2 от 23 ноября 2016 года следует, что он является членом АГК № 110, 29 октября 2016 года владелец гаража ФИО1 выбрасывал бытовой мусор и отходы производства на территории кооператива. На замечание председателя кооператива о необходимости убрать мусор, ФИО1 не реагировал.

Аналогичные объяснения в письменном виде 23 ноября 2016 года дали председатель кооператива ФИО3 и член кооператива ФИО4 

Из письменных объяснений ФИО1 от 28 ноября 2016 года следует, что его отец является владельцем гаража № и не является членом АГК № 110, ввиду преклонного возраста гаражом он не пользуется более 5 лет. У гаража был свален в мешках мусор, в связи с чем он обратился к председателю АГК № 110, однако каких-либо мер последним принято не было.

Кроме того, из письменных объяснений от 22 декабря 2016 года ФИО5 следует, что по факту складирования бытового мусора к нему обращалась хозяйка гаража № и после разъяснения ей порядка уборки бытовых отходов, мусор был убран в короткие сроки. 

Между тем, 22 декабря 2016 года по выявленным фактам в отношении юридического лица АГК № 110, в присутствии его законного представителя, административным органом был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 части 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», Материалы дела об административном правонарушении направлен на рассмотрение в административную комиссию Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск.

10 января 2017 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, АГК № 110 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 части 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде предупреждения.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вопреки, доводам жалобы выводы административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска о наличии в действиях АГК № 110 состава административного правонарушения основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства. 

Доводы подателя жалобы о том, что АГК № 110 не может нести ответственность за деятельность собственников гаражных боксов суд находит несостоятельными.

На основании пунктов 9.5.1, 9.5.2 Правил благоустройства муниципального образования город Мурманск содержание территорий массивов боксовых гаражей, гаражные кооперативы обеспечивают надлежащее санитарное состояние территорий массивов боксовых гаражей и прилегающих территорий, в том числе водоохранных зон водных объектов, а собственники (правообладатели) индивидуальных гаражей – территории индивидуальных гаражей и прилегающей территории. Ответственность за санитарное содержание земельного участка, гаражных строений (боксов) гаражного кооператива возлагается на председателя гаражного кооператива, а индивидуального гаража – на собственника (правообладателя).

Из представленных в материалах дела об административном правонарушении документов, в том числе Устава кооператива, Протокола общего собрания АГК № 110 от 18 ноября 2007 года, плана земельного участка с кадастровым номером №, постановления Администрации города Мурманска № 1207 от 08 июля 2011 года следует, что земельный участок, площадью 14 790кв.м с кадастровым номером № предоставлен на условиях аренды именно АГК № 110 

Следовательно, вопреки доводам жалобы, именно на кооперативе лежит обязанность по соблюдению требований пунктов 9.5.1, 9.5.2, 9.5.4 и 9.5.5 Правил благоустройств в части содержания гаражных боксов.

Кроме того, обязанность юридического лица АГК № 110 содержать предоставленный в аренду земельный участок в соответствии с Правилами благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Мурманск установлена непосредственно в пункте 4.6 постановления администрации города Мурманска от 08 июля 2011 года № 1207. 

Таким образом, вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждена представленными в материалы дела доказательствами, которые не опровергнуты.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом, административное взыскание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции применяемого закона, является минимальным.

Содержание протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления соответствует требованиям статей 28.2 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенных нарушений, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении АГК № 110 не допущено.

При таких обстоятельствах административным органом при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи с чем, считаю постановление № 1930 от 10 января 2017 года законным и обоснованным. 

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу, что постановление № 1930 от 10 января 2017 года, а также протокол об административном правонарушении в отношении АГК № 110 составлены надлежащим органом и должностным лицом, в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», при этом административной комиссией правильно установлены обстоятельства дела, оснований для отмены или изменения постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 10 января 2017 года № 1930 по делу об административном правонарушении о привлечении Автогаражного кооператива № 110 к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу Автогаражного кооператива №110 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Ю.В.Мацуева