Дело № 2-627/2019 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи М.В. Попова

при секретаре С.А. Тихоновой 

с участием истицы ФИО1

представителя ответчика Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

23 декабря 2019 г.

дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области о включении периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Котовском районе Волгоградской области о включении периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначении пенсии.

Указывает, что в период с 15.08.1990 г. по 24.08.1992 г. она работала в ФИО3 Котельниковского района Волгоградской области пр. № от 15.08.1990, с 26.08.1992 г. года пр. № от 26.08.1992 г. по настоящее время работает учителем в МОУ СОШ №1 г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области.

29.10.2019 года она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием специального трудового стажа, предусмотренного ст.ст. 27, 27.1, 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В назначении пенсии ей было отказано.

В льготный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 

с 24.09.2007 г. по 06.10.2007 г.- 13 дн.,

с 26.11.2007 г. по 01.12.2007 г. - 6 дн.,

с 29.10.2012 г. по 31.10 2012 г. - 3 дн.,

с 10.12.2012 г. по 15.12.2012 г. - 6 дн., 

с 15.12.2015 г. по 19.12.2015 г. - 5 дн.,

с 22.10.2018 г. по 26.10.2018 г. - 5 дн.

с 31.05.2013 г. по 31.05.2013 г. - 1 день командировка в г. Волгоград.

Всего 01 месяц 09 дней.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификаций является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель-должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации включены в периоды работы, за которые были произведены начисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Просила обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области засчитать в стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с 24.09.2007 г. по 06.10.2007 г.- 13 дн.,

с 26.11.2007 г. по 01.12.2007 г. - 6 дн.,

с 29.10.2012 г. по 31.10 2012 г. - 3 дн.,

с 10.12.2012 г. по 15.12.2012 г. - 6 дн., 

с 15.12.2015 г. по 19.12.2015 г. - 5 дн.,

с 22.10.2018 г. по 26.10.2018 г. - 5 дн.

с 31.05.2013 г. по 31.05.2013 г. - 1 день командировка в г. Волгоград.

Всего 01 месяц 09 дней.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 29.10.2019 года в связи с наличием 25 лет педагогического стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию. 

Обратить решение к немедленному исполнению, так как на момент подачи заявления в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области 29.10.2019 года ею выработан специальный стаж 25 лет для определения права на досрочную страховую пенсию, замедление исполнения решения принесет материальный ущерб. 

29 ноября 2019 года от истца ФИО1 поступили уточненные исковые требования.

Просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области № от 11 ноября 2019 года, в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации:

с 24.09.2007 г. по 06.10.2007 г.- 13 дн.,

с 26.11.2007 г. по 01.12.2007 г. - 6 дн.,

с 29.10.2012 г. по 31.10 2012 г. - 3 дн.,

с 10.12.2012 г. по 15.12.2012 г. - 6 дн., 

с 15.12.2015 г. по 19.12.2015 г. - 5 дн.,

с 22.10.2018 г. по 26.10.2018 г. - 5 дн.

с 31.05.2013 г. по 31.05.2013 г. - 1 день командировка в г. Волгоград.

Всего 01 месяц 09 дней.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области засчитать в стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с 24.09.2007 г. по 06.10.2007 г.- 13 дн.,

с 26.11.2007 г. по 01.12.2007 г. - 6 дн.,

с 29.10.2012 г. по 31.10 2012 г. - 3 дн.,

с 10.12.2012 г. по 15.12.2012 г. - 6 дн., 

с 15.12.2015 г. по 19.12.2015 г. - 5 дн.,

с 22.10.2018 г. по 26.10.2018 г. - 5 дн.

с 31.05.2013 г. по 31.05.2013 г. - 1 день командировка в г. Волгоград.

Всего 01 месяц 09 дней.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 29.10.2019 года в связи с наличием 25 лет педагогического стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию. 

Обратить решение к немедленному исполнению, так как на момент подачи заявления в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области 29.10.2019 года ею выработан специальный стаж 25 лет для определения права на досрочную страховую пенсию, замедление исполнения решения принесет материальный ущерб. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала утоненные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель УПФ в Котовском районе Волгоградской области по доверенности ФИО2 представила письменные возражения, с иском не согласна. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

В судебном заседании установлено, что решением УПФ РФ в Котовском районе Волгоградской области № 777267/19 от 11.11.2019 г. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия 25 лет педагогического стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию на дату обращения 29.10.2019 г.

В специальный стаж ФИО1 включены 24 года 10 месяцев 24 дня.

Не включены в специальный стаж следующие периоды:

курсы повышения квалификации – с 24.09.2007 г. по 06.10.2007 г.- 13 дн.,

с 26.11.2007 г. по 01.12.2007 г. - 6 дн.,

с 29.10.2012 г. по 31.10 2012 г. - 3 дн.,

с 10.12.2012 г. по 15.12.2012 г. - 6 дн.,

с 31.05.2013 г. по 31.05.2013 г. - 1 дн.,

с 15.12.2015 г. по 19.12.2015 г. - 5 дн.,

с 22.10.2018 г. по 26.10.2018 г. - 5 дн., а всего 1 мес. 9 дней, так как в соответствии с действующим законодательством, а именно с п.4 и 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в стаж работ, дающей право на назначение пенсии по старости, данные периоды не засчитываются.

Согласно статье 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Части 3,4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 - 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как было установлено в судебном заседании в оспариваемые периоды истец работала учителем в образовательных учреждениях, работы в которых засчитаны истцу в специальный стаж.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в трудовой стаж, поскольку за работником в эти периоды в соответствии с ранее действовавшим и действующим законодательством сохранялась средняя заработная плата и уплачивались взносы на государственное страхование, которые в настоящее время приравниваются к страховым взносам в Пенсионный фонд РФ (п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516).

Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ предусматривает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), истец направлена на курсы повышения квалификации работодателем, в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, что соответствует положениям ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 166, 167 Трудового кодекса РФ служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации, в командировках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку периоды работы в качестве учителя начальных классов включены в специальный педагогический стаж истца, подлежат включению и периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с 24.09.2007 г. по 06.10.2007 г.- 13 дн.,

с 26.11.2007 г. по 01.12.2007 г. - 6 дн., с 29.10.2012 г. по 31.10 2012 г. - 3 дн., с 10.12.2012 г. по 15.12.2012 г. - 6 дн., с 31.05.2013 г. по 31.05.2013 г. - 1 дн., с 15.12.2015 г. по 19.12.2015 г. - 5 дн., с 22.10.2018 г. по 26.10.2018 г. - 5 дн., а всего 1 мес. 9 дней, на которые ФИО1 была направлена работодателем в период замещения должности учителя начальных классов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения названных периодов в специальный стаж, последний на дату обращения истца к ответчику составил 25 лет 0 месяцев 3 дня.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2019 г. срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. 

Учитывая, что право на досрочное назначение пенсии у ФИО1 возникло 29 октября 2019 года, однако с учетом положений указанных выше норм права о сроках назначения пенсии, досрочная страховая пенсия не может быть назначена истцу ранее 27 апреля 2020 года суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований о назначении пенсии с 29.10.2019 года отказать.

Поскольку решение суда по данной категории дел не входит в предусмотренный статьей 211 ГПК РФ перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, а наличие особых обстоятельств, влекущих значительный ущерб или невозможность исполнения решения, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 об обращении решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области № от 11.11.2019 года в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.09.2007 г. по 06.10.2007 г.- 13 дн., с 26.11.2007 г. по 01.12.2007 г. - 6 дн., с 29.10.2012 г. по 31.10 2012 г. - 3 дн., с 10.12.2012 г. по 15.12.2012 г. - 6 дн., с 31.05.2013 г. по 31.05.2013 г. - 1 дн., с 15.12.2015 г. по 19.12.2015 г. - 5 дн., с 22.10.2018 г. по 26.10.2018 г. - 5 дн., а всего 01 месяц 09 дней.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области включить в специальный стаж, дающий ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды нахождение её на курсах повышения квалификации: с 24.09.2007 г. по 06.10.2007 г.- 13 дн., с 26.11.2007 г. по 01.12.2007 г. - 6 дн., с 29.10.2012 г. по 31.10 2012 г. - 3 дн., с 10.12.2012 г. по 15.12.2012 г. - 6 дн., с 31.05.2013 г. по 31.05.2013 г. - 1 дн., с 15.12.2015 г. по 19.12.2015 г. - 5 дн., с 22.10.2018 г. по 26.10.2018 г. - 5 дн., а всего 01 месяц 09 дней.

В остальной части иска ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области о назначении ей досрочной страховой трудовой пенсии по старости с 29.10.2019 года, а так же в части обращении решения к немедленному исполнению - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья М.В. Попов

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2019 г.