№ 2а-39/2025

10RS0018-01-2024-000651-77

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Суоярви 15 января 2025 года

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кемпи Е.И.,

при секретаре судебного заседания Булатевич Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

ФИО2 обратился с указанным иском по тем основаниям, что хх.хх.хх г. он направил ответчику заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., принадлежащего ему на праве собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на которое получил отказ со ссылкой на подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации по причине того, что на территории, планируемой к перераспределению земельного участка с кадастровым номером, а также на смежных землях, государственная собственной на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым земельным участкам, установленных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что направленный в его адрес с нарушением установленного срока ответ является формальным, без изучения всех обстоятельств, в связи с чем просит признать решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка от хх.хх.хх г. незаконным и возложить на административного ответчика обязанность восстановить нарушенное право и рассмотреть вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка.

На основании определения от хх.хх.хх г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением суда от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Суоярвского муниципального округа, Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами».

Административный истец в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал требования по основаниям, изложенным в иске.

При рассмотрении дела хх.хх.хх г. административный истец ФИО2 ходатайствовал о допуске к участию в деле на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ своего представителя ФИО4, пояснившего, что испрашиваемый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, ранее находился в аренде истца, а для формирования самостоятельного земельного участка имеются ландшафтные препятствия.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу положений ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Земельного кодекса РФ), п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №-П от хх.хх.хх г., Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 827р-П создано государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами», основной целью деятельности которого является: предоставление в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по вопросу предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; управление и распоряжение земельными ресурсами Республики Карелия, управление и распоряжение в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ....м., расположенного по ... в ... Республики Карелия, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами, что подтверждается материалами реестрового дела.

хх.хх.хх г. административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью ....м. образуется земельный участок площадью ... кв.м.

Письмом от 18.09.2024 № 23201/12.4-21 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в удовлетворении заявления отказало со ссылкой на подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в связи с возможностью формирования самостоятельного земельного участка с одним из видов разрешенного использования, без нарушения требований к образуемым участкам, установленным ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Кодекса).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации)).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

На основании подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии такого основания как - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Из п. 1 указанной статьи следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью ... кв.м. расположен в территориальной зоне Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами, является смежным к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащем административному истцу. 

При визуальном осмотре хх.хх.хх г. администрацией Суоярвского муниципального округа испрашиваемого административным истцом к перераспределению земельного участка выявлено, что на нем отсутствуют хозяйственные постройки и иные объекты недвижимости (здания, строения, сооружения); обследуемый участок используется (ухоженный, не заросший); частично земельный участок располагается на скале, использование данной территории для ведения строительства индивидуального жилого дома будет значительно затруднено особенностями ландшафта; подъезд к данной территории, предлагаемой к перераспределению, фактически возможен только через земельные участки с кадастровыми номерами №, №находятся в собственности истца), а также по границе земельного участка с кадастровым номером №. По результатам выездного обследования установлено, что формирование самостоятельного земельного участка, смежного с земельным участком с кадастровым номером №, нецелесообразно, что также подтверждается представленными администрацией Суоярвского муниципального округа актом осмотра земельного участка и фототаблицей к нему. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Суоярвского городского поселения, утвержденными Решением Совета Суоярвского муниципального округа № от хх.хх.хх г., земельный участок с кадастровым номером №, а также прилегающий к нему образуемый земельный участок, расположены в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно градостроительным регламентам в данной территориальной зоне минимальный размер образуемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет ... кв.м., максимальный – ... кв.м.

В материалах дела не имеется и административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования и имеется объективная возможность образовать самостоятельный земельный участок площадью ... кв.м. в испрашиваемом истцом месте без недостатков, препятствующих рациональному использованию земельных участков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности отказа административного ответчика в удовлетворении заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме от хх.хх.хх г. (исх. №.4-21).

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от хх.хх.хх г. и в случае отсутствия иных оснований для отказа принять распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

При этом, способом восстановления нарушенных прав административного истца является понуждение административного ответчика рассмотреть заявление ФИО2 от хх.хх.хх г. в двадцатидневный срок с даты получения вступившего в законную силу решения суда, полагая его достаточным.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в том числе указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН 

<

***>), оформленное письмом от хх.хх.хх г. №.4-21, об отказе ФИО2 (№) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН 

<

***>) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 (№) от хх.хх.хх г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и при отсутствии иных оснований для отказа принять распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в двадцатидневый срок со дня получения вступившего в законную силу решения суда и сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО2 (...) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.И. Кемпи

Мотивированное решение составлено хх.хх.хх г..

Суоярвский районный суд Республики Карелия10RS0№-77https://suoyarvsky.kar.sudrf.ru