Дело № 2а-1284/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2024 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи: Бабарика О.В.,

при секретаре судебного заседания Стыцышиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям Севастополя (далее – Департамент), в котором просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

<

адрес>, 

<

адрес>; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям Севастополя повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

В обоснование иска указано, что основанием для отказа административного ответчика в предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, стало то, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется на земельном участке, в отношении которого разработан Проект планировки и проект межевания части территории кадастровых кварталов №, включающих набережную и пляж «Учкуевка», утвержденный Постановлением Правительства Севастополя от 21.05.2020 № 209-ПП.

До начала судебного заседания от административного истца поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, административный ответчик предоставил суду материалы, послужившие основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги, направил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что истец на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого здания, с кадастровым номером №, площадью 15.6 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Земельный участок под принадлежащим административной истице нежилым зданием с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> не сформирован.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности площадью 72 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

<

адрес>, 

<

адрес>, под принадлежащим ей нежилым зданием. К заявлению также были приложены: схема расположения земельного участка, выписка из ЕГРН, договор купли-продажи.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес>, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности» на основании п. 5 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый административным истцом отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется на земельном участке, в отношении которого разработан Проект планировки и проект межевания части территории кадастровых кварталов №, включающих набережную и пляж «Учкуевка», утвержденный Постановлением Правительства Севастополя от 21.05.2020 № 209-ПП.

При этом, подп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подп.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

В силу подп. 6 п. ст. 9.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данной нормой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду.

Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.03.2018 по делу N 305-КГ17-18472, A41-55816/2016).

Административный истец приобрела право собственности на здание с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от 09.08.2001.

Согласно представленному заключению кадастрового инженера ФИО3 от 05.03.2024 года, в границах формируемого земельного участка, в отношении которого подготовлена схема расположения земельного участка, являющаяся предметом настоящего спора, полностью расположено здание с кадастровым номером №

Соответственно, административному истцу как собственнику расположенного на земельном участке объекта недвижимости, принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду.

Для реализации указанного исключительного права необходимо образование земельного участка. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации одним из способов образования земельного участка является подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Обжалуемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№, мотивировано тем, что в соответствии с подп.5 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Однако, в соответствии с подп.4 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-Ф3 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Таким образом суд приходит к выводу, что поскольку на испрашиваемом административным истцом земельном участке находится здание, то образование земельного участка в целях его предоставления собственнику расположенного на нем здания, не может осуществляться на основании проекта межевания территории.

Указанная правовая позиция содержится в письме Росреестра от 12.02.2020 № 14-01159-ГЕ/20 «О документе в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и в письме Минэкономразвития России от 23.01.2020 № Д23и-1799, в соответствии с которыми подп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается в качестве исключения, что для образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений не требуется обязательное утверждение проекта межевания территории.

Таким образом, земельный участок, на котором расположены здания, может быть образован в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий путем утверждения схемы расположения земельного участка.

Из обжалуемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№, не следует, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует предъявляемым к ней требованиям.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ в предоставлении государственной услуги является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся государственной собственности».

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

<

адрес> 

<

адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 12.04.2024 года. 

Судья О.В. Бабарика