Дело №2а-3557/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-006069-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Волошкиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

19 августа 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к КУГИ Кузбасса об оспаривании решения.

Требования мотивированны тем, что административный истец обратилась в КУГИ Кузбасса с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: ..., без проведения торгов.

Решением КУГИ Кузбасса ### от 10.06.2025 в предоставлении земельного участка отказано, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как он частично расположен в границе территориальной зоны ИТ3 (зона улично-дорожной сети), в связи с чем не подлежит приватизации.

С указанным решением административный истец не согласна, считает, что оно вынесено с нарушением требований закона и является необоснованным, поскольку ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, на основании чего имеет право на предоставление ей земельного участка в силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Указывает, что решением КУГИ Кузбасса от **.**.**** спорный земельный участок был предварительно согласован административному истцу под индивидуальную жилую застройку. Указанное решение также являлось основанием для последующего предоставления ФИО1 земельного участка в порядке ст. 39.17 ЗК РФ.

Административный истец полагает, что основания для отказа в предоставлении земельного участка не соотносятся с мотивировкой решения от 10.06.2025, а нормы права, на которые ссылается административный ответчик, не содержат в себе указания на расположение спорного земельного участка в той или иной территориальной зоне. При этом по сведениям ГИСОГД Кузбасса спорный земельный участок расположен только в одной территориальной зоне ЖЗ.

Указание КУГИ Кузбасса в своем решении на необходимость оформить договор аренды на испрашиваемый земельный участок, по мнению административного истца, также противоречит ЗК РФ.

Кроме того, административный истец полагает, что административным ответчиком не представлено достоверных доказательств, подтверждающих отнесение каких-либо объектов и производств на территории г. Кемерово к объектам, оказывающим вредное воздействие на среду обитания и здоровье человека, как и не представлено доказательств утверждения в установленном порядке перечня и проектов границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории г. Кемерово. 

Просила признать незаконным решение КУГИ Кузбасса ### от 10.06.2025 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка без проведения торгов под индивидуальное жилищное строительство.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика КУГИ Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Кемерово ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не поддержала, полагала их неподлежащими удовлетворению по доводам письменных пояснений.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Рудничного районного суда г. Кемерово от **.**.****, вступившим в законную силу **.**.****, за ФИО1 признано право собственности на жилое строение, расположенное по адресу: ... (л.д. 82-83).

На основании указанного решения произведена государственная регистрация права собственности на указанный жилой дом, что подтверждается соответствующим свидетельством от **.**.**** (л.д. 24), а также выпиской из ЕГРН от **.**.**** (л.д. 11-14).

Решением КУГИ Кузбасса от **.**.**** ### предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером ###, с разрешенным использованием: под жилую застройку индивидуальную, расположенного по адресу: ..., занятого индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю на праве собственности. На административного истца возложена обязанность обеспечить уточнение границ земельного участка и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в связи с уточнением его границ. Указанное решение также является основанием для последующего предоставления ФИО1 земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.17 ЗК РФ. Срок действия решения составляет два года (л.д. 15).

В 2025 году административный истец обратилась в КУГИ Кузбасса с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ....

Уведомлением от **.**.**** ### заявление ФИО1 возвращено, поскольку для приобретения прав на испрашиваемый земельный участок необходимо было обращаться с заявлением в порядке ст. 39.17 ЗК РФ, тогда как заявитель обратилась в порядке ст. 39.15 ЗК РФ, которая предусматривает установление (уточнение) границ земельного участка, границы которого уже установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 16).

**.**.**** в КУГИ Кузбасса поступило заявление административного истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ..., без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (л.д. 90-91).

Как следует из ответа администрации г. Кемерово от **.**.**** ###, испрашиваемый земельный участок, в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 №75 (далее – Правила), располагается в двух территориальных зонах: Ж3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и ИТ3 (зона улично-дорожной сети) с ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства в связи с частичным нахождением в границах охранной зоны (ОЗ), на подрабатываемых территориях и зонах влияния подработки (Г)). Градостроительным регламентом зоны ИТ3 размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Градостроительным регламентом зоны Ж3, приведенного в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрен в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка. Указанный в кадастровой выписке на земельный участок вид разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную» не соответствует Классификатору видов разрешенного использования (л.д. 92).

Указанные в ответе администрации г. Кемерово обстоятельства подтверждаются также представленной в судебное заседание схемой земельного участка с кадастровым номером ### (л.д. 102).

На основании полученных сведений КУГИ Кузбасса 10.06.2025 принято решение ### об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании п. 3 ст. 38 Правил, пп. 3 п. 5 ст. 39.17, п. 19 ст. 39.16, п. 3 ст. 85 ЗК РФ (л.д. 93-94).

Несогласие административного истца с указанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

В развитие приведенных конституционных положений ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (пп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (п. 1 ст. 5 ЗК РФ).

К числу указанных субъектов отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков (п. 3 ст. 5 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из п. 8 указанной статьи следует, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 1).

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (ч. 2).

Таким образом, правила землепользования и застройки выделяют территориальные зоны и действующие в рамках каждой из них правила застройки, в том числе устанавливаются ограничения и требованиях к характеристикам объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 4 ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Соответственно, в силу прямого указания закона, формирование земельного участка в двух территориальных зонах, невозможно.

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Кемерово (далее – Правила).

Из карты градостроительного зонирования г. Кемерово, являющейся приложением N 1 к Правилам, следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах территориальных зон Ж3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и ИТ3 (зона улично-дорожной сети). В тоже время на указанную территорию распространяются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в связи с ее нахождением в границах зон с особыми условиями использования территорий: ОЗ (охранные зоны) и Г (подрабатываемые территории и зоны влияния подработки).

Согласно пп. 3.1 п. 3 ст. 33 Правил, зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж3) предназначена для преимущественного размещения жилого фонда – индивидуальных жилых домов.

В отношении зоны улично-дорожной сети (ИТ3) п. 3 ст. 38 Правил установлен запрет приватизации земельных участков, расположенных в указанной зоне (п. 3.1). К разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне относятся: земельные участки (территории) общего пользования, улично-дорожная сеть, благоустройство территории (п. 3.2).

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, исходя из вышеприведённых нормативных положений, основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов является установленный законом запрет на приватизацию земель общего пользования, который направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, и не поставлен в зависимость от наличия на земельном участке объектов недвижимости.

Принимая во внимание, что испрашиваемый административным истцом земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ..., частично накладывается на территориальную зону улично-дорожной сети (ИТ3), границы земельного участка после принятия решения о предварительном согласовании не уточнены, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для предоставления спорного земельного участка без проведения торгов, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Таким образом, решение КУГИ Кузбасса от ### от 10.06.2025 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, как и возложения обязанности на административного ответчика, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса об оспаривании решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий: /подпись/

Решение в окончательной форме принято 01.09.2025.