Гражданское дело № 2-1257/2020

УИД 42RS0037-01-2020-002911-59

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Юргинский городской суд Кемеровской области 

в с о с т а в е:

председательствующего Королько Е.В., 

при секретаре Гумеровой А.В., 

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

14 октября 2020 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Юрга Кемеровской области гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Комфорт», Администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Комфорт» (далее – МУП «Комфорт»), Администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указав следующее.

В Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Юрге и Юргинском районе из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области поступило обращение гражданина САЗ. из Макурино Юргинского района, на основании которого возбуждено административное расследование, в ходе проведения которого в период с 06.04.2020г. по 27.04.2020г. было установлено, что в д. Макурино Юргинского района юридическое лицо МУП «Комфорт» осуществляет основной вид деятельности в соответствии с ОКВЭД 35.30.14 «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными» и, так же деятельность по водоснабжению населения, в соответствии с ОКВЭД 36.00.2 «Распределение воды для питьевых и промышленных нужд». Таким образом, организацией, ответственной за соблюдение санитарных правил и норм при подаче питьевой воды населению является МУП «Комфорт». 

В ходе административного расследования в соответствии со ст.26.4 КоАП РФ проводилась санитарно-эпидемиологическая экспертиза и отбор проб питьевой воды. Было установлено, что вода, подаваемая МУП «Комфорт» населению д. Макурино из артезианских скважин по ул. Интернациональная, 10 а, и в разводящей сети по ул. Интернациональная, 10; ул. Молодежная, 22, 4 кв. 1, по содержанию железа, мутности не соответствует требованиям п. 3.4, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В отношении МУП «Комфорт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, постановлением Юргинского городского суда Кемеровской области по делу № 5-92/2020 от 21.05.2020 г. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

В соответствии с распоряжением Администрации Юргинского муниципального района от 29 января 2019 года № 30-р «О передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Комфорт», часть полномочий органов местного самоуправления передана МУП «Комфорт», в частности полномочия по владению, пользованию и распоряжением переданным имуществом: скважины, водопроводы, водонапорные башни в с. Проскоково для осуществления видов деятельности, предусмотренных Уставом предприятия - оказание услуг водоснабжения, распределение воды для питьевых нужд, обеспечение надлежащей эксплуатации и функционирования систем водоснабжения (п. 2.2.8, п. 2.2.9, п. 2.2.11 Устава). Целью и предметом деятельности предприятия МУП «Комфорт» является реализация муниципальных программ и планов капитального и текущего ремонта объектов водоснабжения (п. 2.2.6 Устава).

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.41074-01 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические показатели.

В соответствии с п. 2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на правах хозяйственного ведения от 01 февраля 2019 года (п. 1.1.3) собственником имущества для производства водоснабжения в д. Макурино и прочих населенных пунктах в Юргинском районе является муниципальное образование Юргинский муниципальный район.

Просят понудить МУП «Комфорт», Администрацию Юргинского муниципального округа обеспечить холодное питьевое водоснабжение население д. Макурино надлежащего качества по химическим показателям: мутность 2,6 ЕМ/дм3; концентрация железа 0,3 мг/дм3; в соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». Установить ответчику срок для проведения указанных мероприятий (л.д. 4-7).

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - ФИО1, действующая на основании доверенности от 30 декабря 2019 года (копия на л.д. 26), в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила иск удовлетворить, установить срок для исполнения указанных мероприятий, также указала, что предложенный ответчиком срок исполнения решения суда на 2025 год является слишком длительным, что может повлечь негативные изменения в здоровье населения. 

Представитель ответчика МУП «Комфорт» - ФИО2, действующий на основании доверенности от 01 октября 2019 года (копия на л.д. 30), в судебном заседании не возражал против заявленных исковых требований, суду пояснил, что действительно вода в с. Макурино не соответствует требованиям СанПиН, необходимо установить модульную установку для очистки воды, данное мероприятие планируется на 2025 год, поэтому просил суд установить срок для исполнения на 2025 год. 

Представитель ответчика Администрации Юргинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещены надлежащим образом, в телефонограмме просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, поддерживают позицию представителя МУП «Комфорт» (л.д. 41).

Выслушав представителе сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 11 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 года № 699, руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Кемеровской области.

Таким образом, можно сделать вывод, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - это федеральный орган исполнительной власти, наделенный правом обратиться в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Согласно положениям п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 февраля 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям; население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 3.1 Санитарных правил СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24, предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические показатели. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Муниципального унитарного предприятия «Комфорт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код 35.30.14), одним из дополнительным видом деятельности является распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (код 35.30.3), распределение воды для питьевых и промышленных нужд (код 36.00.2) (л.д. 40). 

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01 февраля 2019 года за МУП «Комфорт» закреплены, в том числе водонапорная башня со скважиной, водопровод, расположенные в д. Макурино Юргинского района Кемеровской области (л.д. 22-25, 42-49, 66-90).

По результатам проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Юрге и Юргинском районе проверки в отношении МУП «Комфорт» было возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе административного расследования 10 апреля 2020 года была назначена экспертиза о проведении лабораторных исследований воды холодной, подаваемой МУП «Комфорт», на соответствие СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (л.д. 11-12).

Согласно заключению № 220/007-ОКГ/12 от 15 апреля 2020 года эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Юрге и Юргинском районе по результатам лабораторных исследований пробы питьевой воды (МУП «Комфорт», Кемеровская область, Юргинский район, д. Макурино) установлено, что пробы питьевой воды из скважины и распределительной сети по химическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п. 3.4. («Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: 3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природе на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение), п. 3.5. («Благоприятные органолептические свойства вoды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4).

По результатам лабораторных исследований экспертом сделаны выводы относительно воды, подаваемой МУП «Комфорт» населению Макурино из артезианских скважины с разводящей сетью по ул. Интернациональная, 10А и разводящей сети по ул. Интернациональная, 10, разводящей сети в жилом доме по ул. Молодежная, 22-1: 

- проба питьевой воды из скважины с разводящей сетью по ул. Интернациональная, 10а, по показателям мутность, железо, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Фактический определенный показатель мутность - 14 ЕМФ, нормируемое значение не более 2,6 ЕМФ; фактическая концентрация железа составляет 0,77 мг/дм3, гигиенический норматив 0,3 мг/дм3.

- проба питьевой воды из разводящей сети, водоразборная колонки ул. Интернациональная, 10, по показателям мутность, железо, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Фактический определенный показатель мутность - 26 ЕМФ, нормируемое значение не более 2,6 ЕМФ, фактическая концентрация железа составляет 2,0 мг/дм3, гигиенический норматив 0,3 мг/дм3.

- проба питьевой воды из разводящей сети, крана в жилом доме по ул. Молодежная, 22-1, по химическому показателю мутность, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Фактический определенный показатель мутность - 3,0 ЕМФ, нормируемое значение не более 2,6 ЕМФ (л.д. 16-17).

Экспертным заключением от 01 апреля 2020 года также подтверждается, что пробы питьевой воды по химическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (л.д.52).

Согласно протоколам лабораторных исследований от 14 апреля 2020 года № 3013, № 3014, № 3015 Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Юрге и Юргинском районе образцы проб питьевой воды, отобранные в объектах МУП «Комфорт» по адресам: скважина в д. Макурино Юргинского района Кемеровской области по Интернациональная, 10 А, р/сеть, водозаборная колонка в д. Макурино Юргинского района Кемеровской области по ул. Интернациональная, д. 10, р/сеть, кран в д. Макурино Юргинского района Кемеровской области по ул. Молодежная, д. 22-1, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по химическим показателям мутность, концентрация железа (л.д.13-15).

Постановлением Юргинского городского суда Кемеровской области от 21 мая 2020 года по делу № 5-92/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ МУП «Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 50-51). Данным постановлением установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Как установлено судом водонапорная башня со скважиной, водопровод, расположенные в д. Макурино Юргинского района Кемеровской области, являются муниципальной собственностью Юргинского муниципального района.

Согласно ст. 16 Федеральный закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 6 Устава муниципального образования Юргинский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса, к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. (л.д. 18-21). 

Анализируя обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства, с учетом указанных выше норм санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования истца к МУП «Комфорт», Администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ответчиками нарушаются нормы санитарного законодательства. В связи с чем, суд обязывает МУП «Комфорт», Администрацию Юргинского муниципального округа обеспечить холодное питьевое водоснабжение населения с. Макурино Юргинского района Кемеровской области в соответствии с требованиями п. 3.4, п. 3.5 СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24, обеспечив химические показатели питьевой воды: мутность 2,6 ЕМФ, концентрация железа 0,3 мг/дм3.

Сторона ответчика представила копию Долгосрочных мероприятий по улучшению качества питьевого водоснабжения Юргинского муниципального района на объектах, обслуживаемых МУП «Комфорт», в которой указан срок устройства павильона на скважине, разработка проекта и устройства ЗСО, устройство системы комплексных очистных сооружений в д. Макурино – ноябрь 2025 года (л.д. 31-35, на л.д. 33). Представитель ответчика в судебном заседании просил суд установить срок исполнения мероприятий на 2025 год, ссылаясь на указанные Долгосрочные мероприятия…, согласованные с зам. Главы по ЖКХ Администрации Юргинского муниципального района.

Представитель истца полагал указанный срок слишком длительным, что может повлечь негативные изменения в здоровье населения, указал на необходимость установления более короткого срока.

В связи с вышеизложенным, принимая во внимание доводы и пояснения участников процесса, суд полагает возможным в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для проведения указанных мероприятий – не позднее 31 декабря 2023 года. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, п. 4 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ с ответчика МУП «Комфорт» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, учитывая, что Администрация Юргинского муниципального округа, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст., ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Комфорт», Администрации Юргинского муниципального округа о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Комфорт» и Администрацию Юргинского муниципального округа обеспечить холодное питьевое водоснабжение населения с. Макурино Юргинского района Кемеровской области в соответствии с требованиями п. 3.4, п. 3.5 СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24, обеспечив химические показатели питьевой воды: мутность 2,6 ЕМФ, концентрация железа 0,3 мг/дм3.

Установить Муниципальному унитарному предприятию «Комфорт» и Администрации Юргинского муниципального округа срок для проведения указанных мероприятий – не позднее 31 декабря 2023 года. 

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Комфорт» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в через Юргинский городской суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько

Решение принято в окончательной форме 28 октября 2020 года

Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько