УИД 55RS0017-01-2023-000754-38

Дело № 2а-607/2023

Решение

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года р.п. Крутинка Омской области

Крутинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Гусарского В.Ф., при секретаре Приходько О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Крутинского района Омской области, действующего в интересах муниципального образования, к администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Крутинского района Омской области обратился в суд с поименованным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, о концессионных соглашениях, по результатам которой установлен факт бездействия администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, выразившийся в неисполнении требований указанного законодательства по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы водоснабжения и (или) водоотведения и заключению соответствующего концессионного соглашения. Установлено, 28.12.2022 заключено Соглашение между администрацией сельского поселения и Крутинского муниципального района Омской области о передаче осуществления своих полномочий в части организации водоснабжения сроком с 01.01.2023 по 31.12.2023. Таким образом, исполнение требований действующего законодательства о водоснабжении на соответствующей территории возложено на административного ответчика. Предоставление коммунальных услуг непосредственно администрацией сельского поселения законодательством не предусмотрено. Согласно требований закона объекты системы водоснабжения, расположенные на территории Толоконцевского сельского поселения и находящиеся в муниципальной собственности, подлежат передаче в пользование хозяйствующему субъекту на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам проведения конкурса. В ходе проверки установлено, что в с. Толоконцево Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области имеется централизованная система водоснабжения, в которую входят водопроводные сети, водонапорная башня, скважины. Однако, в связи с тем, что до настоящего времени находящиеся в собственности объекты водоснабжения по концессионным соглашениям не передавались, унитарные предприятия не создавались, имущество на праве хозяйственного ведения таким предприятиям не передавалось прокурором района в адрес главы администрации 21.09.2023 внесено представление. По настоящее время действенных мер по исполнению требований закона администрацией не принимается, объекты водоснабжения и водоотведения на территории поселения, находящиеся в муниципальной собственности, по концессионному соглашению не переданы, само соглашение не заключено, конкурс на право заключения данного соглашения не организован и не проведен, работа по подготовке конкурсной документации не ведется. Изложенное свидетельствует о длительном бездействии ответчика. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию системы водоснабжения с. Толоконцево, незаключении концессионного соглашения в отношении нее, а также непринятии мер по передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, предусмотренном ГК РФ. Обязать администрацию Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию системы водоснабжения с. Толоконцево, заключения концессионного соглашения в отношении нее либо путем передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, предусмотренном ГК РФ.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Крутинского района Омской области Путинцев А.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Крутинского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, о концессионных соглашениях, по результатам которой установлен факт бездействия администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, выразившийся в неисполнении требований указанного законодательства по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы водоснабжения и (или) водоотведения и заключению соответствующего концессионного соглашения. 

В соответствии с положениями ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения сельского поселения не относится, в связи с чем на территориях сельских поселений такие вопросы решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Между тем, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Установлено, 28.12.2022 заключено Соглашение между администрациями сельского поселения и администрацией Толоконцевского муниципального района Омской области о передаче осуществления своих полномочий в части организации водоснабжения сроком с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Таким образом, исполнение требований действующего законодательства о водоснабжении на соответствующей территории возложено на сельскую администрацию.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании ст. ст. 215, 216 ГК РФ, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296 ГК РФ).

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) не является государственной или муниципальной преференцией закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу положений ч. ч. 1-3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

При этом ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) определено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ. 

Также, в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

При этом, предоставление коммунальных услуг непосредственно администрацией сельского поселения законодательством не предусмотрено. 

Исходя из вышеизложенных требований закона объекты системы водоснабжения, расположенные на территории Толоконцевского сельского поселения и находящиеся в муниципальной собственности, подлежат передаче в пользование хозяйствующему субъекту на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам проведения конкурса.

Вместе с тем, вышеизложенные требования закона Администрацией не соблюдаются на протяжении длительного времени.

В ходе проверки установлено, что в с. Толоконцево Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области имеется централизованная система водоснабжения, в которую входят водопроводные сети, водонапорная башня, скважины.

Однако, в связи с тем, что до настоящего времени находящиеся в собственности объекты водоснабжения по концессионным соглашениям не передавались, унитарные предприятия не создавались, имущество на праве хозяйственного ведения таким предприятиям не передавалось прокурором района в адрес главы сельской администрации 21.09.2023 внесено представление.

По настоящее время действенных мер по исполнению требований закона сельской администрацией не принимается, объекты водоснабжения и водоотведения на территории поселения, находящиеся в муниципальной собственности, по концессионному соглашению не переданы, само соглашение не заключено, конкурс на право заключения данного соглашения не организован и не проведен, работа по подготовке конкурсной документации не ведется. Изложенное свидетельствует о длительном бездействии ответчика.

Вместе с тем, концессионный порядок передачи муниципальной собственности имеет достоинства в виде эффективного и рационального использования муниципального имущества, поступления доходов от его использования в бюджет, развития добросовестной конкуренции, модернизации коммунальной отрасли и инфраструктурных объектов, имеющих важное экономическое и социальное значение, повышения безопасности и качества предоставления коммунальных услуг населению. 

Целями законодательства о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику муниципального образования, обеспечение эффективного использования муниципального имущества на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ).

В результате ненадлежащего исполнения ответчиком полномочий по распоряжению муниципальной собственностью нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории сельского поселения. Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению в отопительном периоде, что повлечет нарушение прав потребителей воды, то есть неопределенного круга лиц. Бездействием Администрации могут быть нарушены права граждан, добросовестно оплачивающих потребленные коммунальные услуги, на благоприятную среду жизнедеятельности, что повлечет возникновение угрозы жизни и здоровью людей и экологической безопасности.

Таким образом, предоставление в пользование муниципального имущества - системы водоснабжения в с. Толоконцево должно быть осуществлено на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Как следует из вышеуказанных норм названных Федеральных законов, содержащиеся в них требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, и касаются тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Статья 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке, предусмотренным ГК РФ.

Таким образом, действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. 

Из анализа приведенных норм следует, что устранение допущенных нарушений, выявленных в ходе проведения прокурорской проверки, обеспечивается как путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию системы водоснабжения с. Толоконцево и заключения концессионного соглашения в отношении нее, так и путем использования механизма передачи муниципального имущества его собственником на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке, предусмотренном ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования законными и обоснованными, соответственно, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Частью 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании п.19 ч. 1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В данной связи, суд полагает необходимым освободить административного ответчика от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил

Административное исковое заявление прокурора Крутинского района Омской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию системы водоснабжения с. Толоконцево, незаключении концессионного соглашения в отношении нее, а также непринятии мер по передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, предусмотренном ГК РФ. 

Обязать администрацию Толоконцевского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в течении 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию системы водоснабжения с. Толоконцево, заключения концессионного соглашения в отношении нее либо путем передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, предусмотренном ГК РФ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в апелляционном порядке через Крутинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ф. Гусарский

Резолютивная часть решения оглашена 12.12.2023

Мотивированное решение составлено 19.12.2023

Судья В.Ф. Гусарский