№ 12-192/2023

Р Е Ш Е Н И Е

06 декабря 2023 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Кифоренко А.Н., при секретаре Кайгородовой О.Н.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении муниципального культурно-просветительского автономного учреждения «Музейно-выставочный комплекс» ФИО1,

должностного лица – Д.Д.И.., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального культурно-просветительского автономного учреждения «Музейно-выставочный комплекс» на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка Оренбургской области, мирового судьи судебного участка №2 г.Новотроицка Оренбургской области от 13.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении муниципального культурно-просветительского автономного учреждения «Музейно-выставочный комплекс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка Оренбургской области, мирового судьи судебного участка №2 г.Новотроицка Оренбургской области от 16.10.2023 (резолютивная часть оглашена 13.10.2023 года) МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс». признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в том, что в период времени с 14 ч. 05 мин. по 16 ч. 05 мин. 11.09.2023 в ходе проведения внепланового инспекционного визита (решение о проведении внепланового инспекционного визита от 04.09.2023 №) по контролю исполнения требований пожарной безопасности изложенных в предписаниях об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12.01.2023 № и № выявлено, что юридическим лицом – МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс», расположенного по адресу: 

<

...>, не выполнены пункты № 1, 2, 3, 4 предписания №, то есть, юридическим лицом МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс» подал жалобу, в которой просит признать незаконным постановление мирового судьи, отменить его и прекратить производство по делу. 

Жалоба мотивирована тем, что актом внеплановой выездной проверки №б/н от 11.09.2023 установлено, что МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс» не устранены в срок следующие нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписаниях от 12.01.2023 № и №

- в экспозиционном зале для отделки потолка допущено применение строительного материала (натяжной потолок) с более высокой пожарной опасностью;

- отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции в коридорах подвального этажа;

- отсутствует отдельная лестница для сообщения между подвальным и первым этажом, не ограждена перегородками 1-го типа с устройством на одном из выходов (входов) – тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре (пом. №30);

- отсутствует отдельная лестница для сообщения между подвальным и первым этажом, не ограждена перегородками 1-го типа с устройством на одном из выходов (входов) – тамбур-шлюза с подачей воздух при пожаре (пом. №7).

Директор неоднократно вносила и направляла в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения и просьбы о выделении бюджетных ассигнований на выполнение учреждением соответствующих уставных задач – исполнение пунктов предписания. Однако бюджетные ассигнования на исполнение предписаний не выделялись. Согласно Уставу МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс» учредителем является МО г.Новотроицк. Функции и полномочия руководителя от имени МО г.Новотроицк осуществляет администрация МО г.Новотроицка. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество; бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания; средства от оказания платных услуг от деятельности учреждения; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан; иные источники, не запрещенные действующим законодательством РФ. Невозможность исполнить предписание в полном объеме при имеющимся финансировании в установленный предписанием срок, подтверждается вышеуказанными документами. Меры, предпринятые со стороны директора МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс» после получения предписания должностного лица, свидетельствуют о намерении юридического лица исполнить данное предписание в сроки, указанные в нем. Невыполнение пунктов предписания в срок до 14.08.2023 связано с отсутствием бюджетного финансирования, что свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и целенаправленном уклонении от выполнения предписания. Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на получение бюджетных средств в целях выполнения предписаний, исключающих административную ответственность юридического лица выполнены, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения. 

В судебном заседании директор МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Инспектор ОНД и ПР по г.Орску и г.Новотроицку – государственный инспектор г.Орска и г.Новотроица по пожарному надзору Д.Д.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановления мирового судьи без изменения. 

Выслушав директора МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс», должностное лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

12.01.2023 государственным пожарным надзором выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности №. Срок устранения нарушений 12.07.2023. Копия предписания получена директором МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс» ФИО1 

Как следует из предписания № от 12.01.2023 года в отношении МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс» выявлены следующие нарушения:

- в экспозиционном зале для отделки потолка допущено применение строительного материала (натяжной потолок) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ1: Г1, В1, Д2, Т2 (монтаж натяжного потолка производился в 2014-2015г.);

- из коридоров подвального этажа без естественного проветривания при пожаре длиной более 15м. не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (строенное помещение №7: коридор №7 согласно тех. паспорта БТИ, встроенное помещение №1: коридор №29 согласно тех. паспорта БТИ);

- отдельная лестница (помещение №30 по экспликации к поэтажному плану строения) для сообщения между подвальным и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) – тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре;

- отдельная лестница встроенного помещения №7 для сообщения между подвальным и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) – тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре. 

20.01.2023 от директора МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс» ФИО1 проступило ходатайство о продлении срока исполнения ранее выданных предписаний 12.01.2023 года № и №. Решением начальника ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку от 23.01.20323 № ходатайство о дополнительном продлении срока исполнения предписания удовлетворено, срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности продлен до 14.08.2023.

Срок исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12.01.2023 №, истек 14.08.2023.

04.09.2023 принято решение начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс».

Согласно акту внеплановой выездной проверки № б/н от 11.09.2023 выявлены факты неисполнения требований предписаний от 12.01.2023 № и №.

По факту неисполнения вышеуказанных предписаний составлен протокол по делу об административном правонарушении № от 11.09.2023 в отношении МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс» о совершении правонарушения, предусмотренного по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом постановлении мирового судьи, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс» административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: 

- протоколом об административном правонарушении № от 11.09.2023 года;

- решением о проведении инспекционного визита от 04.09.2023;

- актом внепланового инспекционного визита от 11.09.2023;

- решением о проведении внепланового инспекционного визита от 27.12.2022;

- актом внепланового инспекционного визита от 12.01.2023;

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 12.01.2023;

- письмом МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс» от 18.01.2023 о продлении срока предписания;

- ответом ГУ МЧС России по Оренбургской области от 25.01.2023;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс».

Данные доказательства оформлены должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г.Новотроицку за пожарной безопасностью ГУ МЧС России по Оренбургской области, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Исходя из диспозиции ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данными статьями, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Доводы жалобы юридического лица на недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья лиц, находящихся в помещении МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс». Кроме того, выявленные нарушения были обнаружены еще в 2019 году и до настоящего момента со стороны юридического лица не предприняты надлежащие меры, направленные на исполнение требований законодательства в области пожарной безопасности. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс» приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок требований выданного предписания от 12.01.2023, а также не представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований пожарной безопасности, принятия всех направленных мер и действий на предупреждение совершения административного правонарушения.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс» в данном случае не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Всем процессуальным документам, а также иным материалам дела дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и в своей совокупности достаточности, как для установления вины юридического лица, так и для установления законности привлечения к административной ответственности.

Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы мирового судьи, не имеется. При указанных обстоятельствах действия МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс» верно квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены. 

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях МКПАУ «Музейно-выставочный комплекс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере. Обстоятельств, которые в силу норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену постановления мирового судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Правильно установив обстоятельства на основании имеющихся в материалах дела доказательств, мировой судья допустил описки во вводной и резолютивной частях постановления, что подлежит уточнению. Вносимые изменения не влияют на законность и обоснованность судебного постановления.

Из материалов дела усматривается, что 13.10.2023 мировым судьей оглашена резолютивная часть оспариваемого постановления. В окончательном виде текст постановления изготовлен 16.10.2023.

Однако в нарушение требований ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ оспариваемое постановление датировано 13.10.2023.

Согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, нахожу необходимым изменить постановление мирового судьи в части указания на дату его вынесения – 16.10.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка мирового судьи судебного участка № 2 города Новотроицка Оренбургской области от 16.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального культурно-просветительского автономного учреждения «Музейно-выставочный комплекс» - изменить, указать датой вынесения постановления 16.10.2023.

В остальной части постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка мирового судьи судебного участка № 2 города Новотроицка Оренбургской области от 16.10.2023 оставить без изменения, жалобу муниципального культурно-просветительского автономного учреждения «Музейно-выставочный комплекс» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Кифоренко А.Н.