№ 21-965/2025

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2025 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Чувашаева Р.Т., при секретаре Бондаревой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника А.К.А, на постановление главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 27 мая 2025 года № 170 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 05 сентября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга,

установил:

постановлением главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 27 мая 2025 года № 170, оставленного без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 05 сентября 2025 года, администрация г. Оренбурга привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит отменить принятые по делу акты, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.

Лица, участвующие в деле: законный представитель администрации г. Оренбурга, защитник А.К.А,, должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частей 6, 6.1 и 7 настоящей статьи

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона № 69 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут также собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Пунктами 67-71 указанных Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покоса травы.

На территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устаивать свалки отходов.

В соответствии с пунктом 8.1.4 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 (далее – СП 4.13130.2013), ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 метра – при высоте зданий или сооружений до 13 метров включительно; 4,2 метра – при высоте зданий или сооружения от 13 до 46 метров включительно; 6 метров – при высоте зданий или сооружений более 46 метров.

В соответствии с пунктом 8.1.11 СП 4.13130.2013 тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер, необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстоянии не более 150 м друг от друга.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору от 08 апреля 2025 года № 2504/018-56/309-В/РВП в отношении администрации города Оренбурга в период с 11 апреля 2025 года по 14 мая 2025 года проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора) за выполнением требований пожарной безопасности.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки обеспечения первичных мер по пожарной безопасности на территории населенного пункта (г. Оренбург), выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 

- в нарушение пунктов 68, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации: на территории общего пользования городских поселений, городских и муниципальных округов устроена несанкционированная свалка (складирование) отходов, горючего мусора, сухой растительности, порубочных остатков на территории с координатами широта-***, долгота-***; территории вдоль *** напротив (адрес)

- в нарушение пунктов 68, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации: на территории города устроены несанкционированные свалки (складирование) отходов, горючего мусора, сухой растительности, порубочных остатков, фактически на территории (адрес)

- в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации: правообладателем земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы (фактически на территории Северного округа города Оренбурга на территории, расположенной (адрес) территория с координатами:*** (адрес) с координатами ***, на территории, расположенной в районе (адрес)

- в нарушение статей 4, 6, 90 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 8.1.4 СП 4.13130.2013 ширина проезда для пожарных автомобилей составляет менее 3,5 метра (фактически на (адрес)

- в нарушение статей 4, 6, 90 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 8.1.11 СП 4.13130.2013 тупиковый проезд по ул. Кирпичной Северного округа города Оренбурга в районе дома № 75 не оборудован разворотной площадкой для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15*15 м (фактически - 8*15м);

- в нарушение статей 4, 6, 90 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 8.1.11 СП 4.13130.2013 тупиковый проезд на ул. Мясокомбинатная Северного округа города Оренбурга в районе дома № 5 не оборудованы разворотной площадкой для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15*15 м (фактически - 4*15м);

- в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации: правообладателем земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, не произведена уборка сухой растительности и покос травы на территории (адрес)

- в нарушение статей 4, 6, 90 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 8.1.11 СП 4.13130.2013 тупиковый (адрес) не оборудован разворотной площадкой для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15*15 м.;

- в нарушение пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации перекрыт проезд установленным забором в районе (адрес)

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и последующего привлечения должностным лицом органа государственного пожарного надзора к административной ответственности, предусмотренной этой нормой.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом судебном акте, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности администрации г. Оренбурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Выводы должностного лица и суда первой инстанции сомнений не вызывают, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся по делу доказательствам. Должностное лицо и судья районного суда обоснованно исходили из того, что администрация в силу закона обязана соблюдать требования пожарной безопасности, за их нарушения несет ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, администрацией г. Оренбурга не были приняты все зависящие от администрации меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из представленных материалов дела достоверно следует, что выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности находятся на территории г. Оренбурга. 

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Оренбург» является администрация города Оренбурга (статья 6 Устава МО город Оренбург). 

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, администрация в обоснование незаконности решения судьи районного суда приводит доводы о том, что администрация г. Оренбурга не является субъектом административного правонарушения.

Данный довод жалобы являлся предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнут по основаниям, подробно изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставит под сомнение наличие в действиях администрации г. Оренбурга объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Как правомерно отмечено должностным лицом и судьей первой инстанции, согласно статьям 34, 35 Устава муниципального образования «город Оренбург» администрация города Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области.

Администрация города Оренбурга осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области, в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, правовыми актами Оренбургского городского Совета, главы г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, в том числе к иным полномочиям администрации г. Оренбурга относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Отраслевые (функциональные) органы администрации г. Оренбурга (департаменты, управления, комитеты, отделы и т.д.), которые в силу статьи 36 Устава входят в структуру администрации г. Оренбурга, осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в рамках своей компетенции, а также по обеспечению исполнения полномочий администрации г. Оренбурга, главы г. Оренбурга.

Вместе с тем, создание отраслевых (функциональных) органов местного самоуправления в его структуре не освобождает администрацию г. Оренбурга от ответственности, поскольку контроль за деятельностью этих органов осуществляет администрация г. Оренбурга.

Указание в жалобе на то, что исполнение требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности создает дополнительную нагрузку на бюджет города, что препятствует реализации муниципальных программ по улучшению жизни населения и благоустройства муниципального образования «город Оренбург», не свидетельствует о незаконности постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку отсутствие бюджетных средств недостаточное не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на администрацию обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных бюджетных средств либо иных условий.

Доводы заявителя о том, что о рассмотрении жалобы защитник администрации не был извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как следует из материалов дела, судебная повестка о рассмотрении жалобы в Ленинском районном суде г. Оренбурга 05 сентября 2025 года в 10.00 часов, была получена администрацией г. Оренбурга 25 августа 2025 года, что подтверждается отметкой (штампом) администрации г. Оренбурга на указанной повестке, а также сведениями из журнала о полученной корреспонденции (л.д. 96, 99). 

Доводы жалобы о несогласии с оценкой судьей районного суда собранных по делу доказательств, основанием к отмене вынесенных актов по делу не являются и сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки судьи районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу актов.

В целом доводы жалобы, поданной в Оренбургский областной суд, являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании закона и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении суда. Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции не имеется.

Нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При таких обстоятельствах вынесенные акты по делу сомнений в своей законности и обоснованности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области № 170 от 27 мая 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 05 сентября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга, оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Р.Т. Чувашаева