Дело № 12-274/19 

УИД 25RS0010-01-2019-001586-54

РЕШЕНИЕ

22 мая 2019 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

с участием прокурора Шевченко А.С.,

рассмотрев жалобу ФГУП «Росморпорт» в лице Дальневосточного бассейнового филиала на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от 25.03.2019 года № 06-380/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – ФГУП «Росморпорт», 

УСТАНОВИЛ

Постановлением ТМУ Росприроднадзора от 25.03.2019 года № 06-380/2019 юридическое лицо – ФГУП «Росморпорт» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФГУП «Росморпорт» в лице Дальневосточного бассейнового филиала обратилось в суд с жалобой, в которой указало на нарушение норм процессуального права. 

В судебном заседании защитник ФГУП «Росморпорт» ФИО3 по доверенности доводы жалобы полностью поддержала и пояснила, что первичное производство в связи с выявлением факта нарушения составления отчетности по движению отходов на предприятия, а именно отчета 2-ТП отходы, а также в связи с выявлением факта хранения отработанных люминесцентных ламп совместно с иными видами отходов, возбуждено заместителем Находкинского транспортного прокурора в результате проведения проверки исполнения федерального законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с обращением с отходами 1 и 2 класса опасности путем вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 19.06.2018.

По результатам рассмотрения данного дела должностным лицом ТМУ Росприроднадзора производство по делу было прекращено постановлением от 23.07.2018. Находкинская транспортная прокуратура внесла протест на данное постановление о прекращении дела на имя руководителя административного органа. Данный протест был рассмотрен заместителем руководителя ТМУ Росприроднадзора и 20.08.2018 было принято решение об отмене постановления от 23.07.2018 № 07-242/2018 и направлении дела на новое рассмотрение. 29.08.2018 данное решение было обжаловано во Фрунзенский районный суд г. Владивостока и до сих пор не вступило в законную силу. Рассмотрение жалобы на данное решение состоялось 25.02.2019 Находкинским городским судом, в удовлетворении жалобы ФГУП «Росморпорт» было отказано, в настоящее время данное решение обжалуется.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В данном случае имеет место неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, недопустимое в силу положений ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. По одному и тому же факту нарушения порядка составления отчетности об обращении с отходами в настоящее время ведется три административных производства.

Первое находится на рассмотрении Находкинского городского суда, возбуждено постановлением заместителя Находкинского транспортного прокурора от 19.06.2018. В рамках данного производства имеется постановление по делу об административном правонарушении от 23.07.2018 и производство по делу еще не окончено.

Второе производство было возбуждено 31.07.2018 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю путем вынесения протокола № 07-263/2018, и 10.08.2018 по результатам рассмотрения дела об АП в отношении ФГУП «Росморпорт» по ст. 8.2 КоАП РФ было вынесено постановление о назначении административного наказания. Данное постановление в настоящее время обжаловано ФГУП «Росморпорт». В обжалуемом постановлении госинспектора от 10.08.2018 № 07-263/2018, составленном по итогам проведения внеплановой выездной проверки, описано то же самое деяние, что и в материалах, оформленных Находкинской транспортной прокуратурой.

Третье производство по данному факту было возбуждено Находкинским транспортным прокурором 31.08.2018, который, не дождавшись вступления в законную силу решения заместителя главного госинспектора, вынес второе постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. О том, что дело возбуждено прокуратурой по одному и тому де факту, свидетельствует абсолютная идентичность текстовой, а именно мотивировочной и описательной части вынесенных постановлений. Деяние описано одно и то же, обстоятельства дела, дата и место совершения инкриминируемого правонарушения совпадают полностью. Разница лишь в датах вынесения процессуальных документов. 

Действующее административное законодательство в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ прямо запрещает двойное и тем более тройное привлечение к административной ответственности.

Данные доводы, изложенные в письменном виде, приобщены к материалам дела, однако правовая оценка им при рассмотрении дела административным органом не вдавалась, вопрос о том, что ведется несколько производств по одним и тем же нарушениям, должностным лицом не исследовался. Тогда как, установление данного факта неоднократного привлечения к административной ответственности по одним и тем же выявленным нарушениям является существенным обстоятельством при рассмотрении данного дела.

Также должностным лицом не принято во внимание истечения срока привлечения к административной ответственности за деяние, выразившееся в неполном отражении сведений в отчете 2-ТП отходы за 2017 год. Такс. Св соответствии с Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» данный отчет должен быть представлен в срок до 01.02.2018. Соответственно, срок привлечения к административной ответственности за неправильно поданную отчетность начинает истекать с 02.02.2018, и к моменту рассмотрения данного дела годичный срок привлечения истек 02.02.2019, в связи с чем, данное деяние подлежит безусловному исключению из инкриминируемых предприятию нарушений.

При таких обстоятельствах, дальнейшее производство по настоящему делу об АП в отношении ФГУП «Росморпорт» по факту нарушения порядка учета опасных отходов, образуемых после техобслуживания эксплуатируемого служебного транспорта (масла, воздушные, масляные и топливные фильтра, отработанные аккумуляторные батареи с электролитом), а именно отсутствие данных об этих отходах в техническом отсчете о неизменности процесса и в отчете 2-ТП (отходы) за 2017 год, и по факту хранения отработанных люминесцентных ламп совместно с иными видами отходов, исключено и подлежит прекращению.

Просила постановление в отношении ФГУП «Росморпорт» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Судья, выслушав защитника ФГУП «Росморпорт», мнение прокурора, полагавшего постановление ТМУ Росприроднадзора законным и обоснованным, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.2 КоАП РФ, признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из представленных материалов дела установлено, что на основании постановления Находкинского транспортного прокурора от 31.08.2018 в отношении юридического лица – ФГУП «Росморпорт» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. 

Поводом к возбуждению указанного дела послужили результаты выездной проверки исполнения требований федерального законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с обращением с отходами I и II классов опасности, проведенной Находкинской транспортной прокуратурой в мае-июне 2018 с привлечением специалиста ТМУ Росприроднадзора.

В ходе данной проверки было установлено, что Восточное управление Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» в ходе осуществления деятельности образует отходы производства и потребления I класса опасности - отработанные люминесцентные лампы (собираемые с морских судов и в результате собственного использования), II класса опасности – отработанные аккумуляторные батареи с электролитом (собираемые с морских судов) и иные опасные отходы III и IV класса опасности, образуемые в результате эксплуатации служебных автомобилей (фильтры, масло, отработанные аккумуляторные батареи и т.д.).

В нарушение п. 5 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, в специальном помещении, предназначенном для накопления (временного хранения) опасных отходов (склад снабжения экологической службы Восточного управления ДВБФ ФГУП «Росморпорт» - отработанные люминесцентные лампы, I класса опасности хранятся совместно с отработанными аккумуляторами, II класса опасности, а также с изделиями бытового назначения (металлическими деталями (запчастями), жидкостями в пластиковых тарах, спецодеждой и т.д.), что не препятствует доступу посторонних лиц к опасным отходам производства и потребления. 

А также нарушен учет движения опасных отходов, II, III и IV классов опасности, определенные п.п. 5 – 7, 10 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721. 

Учет опасных отходов, образуемых после техобслуживания эксплуатируемого служебного транспорта (масло, воздушные, масляные и топливные фильтры, отработанные аккумуляторные батареи с электролитом) Восточным управлением передаются на станции техобслуживания на основании договоров на техническое обслуживание и ремонт автомобилей, согласно условиям которых, собственником отходов с автомобилей остается Восточное управление. Данные о передаче отходов на станции техобслуживания за 2017-2018гг. не проведены по учету движения отходов, в техническом отчете о неизменности процесса движение отходов не отражены, в отчет 2-ТП (отходы) за 2017 год данные о таких отходах не вошли. 

На основании постановления ТМУ Росприроднадзора от 25.03.2019 № 06-380/2019 за выявленные нарушения природоохранного законодательства (ст. ст. 34, 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5 раздела II Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами») юридическое лицо – ФГУП «Росморпорт» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в связи с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Время совершения правонарушения указано 09.06.2018.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судьей установлено, что оригинал постановления Находкинского транспортного прокурора от 31.08.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – ФГУП «Росморпорт», в материалах дела отсутствует, имеется лишь незаверенная копия данного постановления, предоставленная защитником ФГУП «Росморпорт» при рассмотрении дела (л.д. 30 – 33), что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления Росприроднадзора, так как не позволило объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело, так как постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, которое в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (протокол об административном правонарушении). 

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности и относится в силу со ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Однако данное доказательство вины Общества во вменяемом ему правонарушении в материалах дела отсутствует.

Кроме того, судьей установлено, что по этому же факту (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выявленных Находкинской транспортной прокуратурой при проведении выездной проверки, проведённоё в мае - июне 2018 (время совершения правонарушения - 09.06.2018) в отношении ФГУП «Росморпорт» заместителем Находкинского транспортного прокурора 19.06.2018 уже было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, материалы которого были направлены в ТМУ Росприроднадзора для рассмотрения по существу (л.д. 11 -14). 

Постановлением госинспектора ТМУ Росприроднадзора от 23.07.2018 № 07-242/2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Росморпорт» было прекращено. 

Решением заместителя руководителя ТМУ Росприроднадзора от 20.08.2018, вынесенному по протесту Находкинского транспортного прокурора, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФГУП «Росморпорт» от 23.07.2018 № 07-242/2018 было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

С данным решением ФГУП «Росморпорт» не согласилось, обжаловав его в судебном порядке.

Решением Находкинского городского суда от 25.02.2019 по делу № 12-113/19 данное решение заместителя руководителя ТМУ Росприроднадзора от 20.08.2018 оставлено без изменения, жалоба ФГУП «Росморпорт» – без удовлетворения.

Указанное решение Находкинского городского суда от 25.02.2019 по делу № 12-113/19 15.05.2019 вступило в законную силу. 

По делу также установлено, что на основании постановления ТМУ Росприроднадзора от 10.08.2018 № 07-263/2018 ФГУП «Росморпорт» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в связи с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выявленных ТМУ Росприроднадзора в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 20.06.2018 по 17.07.2018.

Таким образом, по делу установлено, что ФГУП «Росморпорт» вновь было привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, тогда как, согласно части 5 статьи 4.1 КоАП, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу положений п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации,

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – ФГУП «Росморпорт» от 25.03.2019 года № 06-380/2019 – отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.